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安县安监局认真做好安全生产行政执法探索工作新思路


以责任塑造形象 为安全保驾护航

稿件来源:绵阳市场信息网  发布时间:2012-11-12  发稿编辑:景秀丽

 

安县的安全监管行业数量众多、种类齐全,矿山、危化品企业、烟花爆竹、建筑施工等应有尽有。为进一步规范安全生产秩序,防范安全生产事故发生,安县安监局以行政执法为依托,以 “打非治违”为切入点,将日常安全检查与强化行业监管相结合,强化监督,廉洁执法,积极探索安全生产领域行政执法新课题,取得了明显的成效。

加大普法宣传,提高全民法制意识

为了加大普法力度,提高干部群众法制意识,安县安监局充分利用各种媒体、形式大力开展了法律宣传,在安监系统和相关企业宣传、普及安全生产法律法规,强化了普法力度,增强执法人员和企业的法制意识。

首先是借助媒体,从广播、电视到报刊、杂志,到街头公益广告、还有无处不在的网络,做到广播上有安全工作的专题、有安全动态的新闻,电视上有安全法律法规、有安全主旋律影片,报刊杂志上有安全经验、有安全工作感悟,出门有大幅安全公益广告、有安全过街标语,网络上有安全政务信息公开、有安全动态温馨提示短信。

其次是借助主题活动。全方位映射了安县安监战线各行各业自上而下刻苦钻研、脚踏实地的精神和投身于安全工作,让人人都享有安全健康的强烈责任意识。

“安全生产月”更是每年安全宣传的重点。其他行业和企业也自行开展的各类宣传教育培训活动。

加强行业管理,依法加大打非力度

为进一步规范安全生产秩序,防范安全生产事故发生,安监局以“打非治违”专项行动为切入点,将日常安全检查与强化行业监管相结合,取得显著成效。

针对唯一一家煤矿高川顺达矿业,全面推进瓦斯综合治理体系建设,继续深入开展煤矿水害、地质灾害防治工作。严格落实煤矿复工审批制度,做到目标明确,责任落实,严格把关。非煤矿山开展对以探代采、无证开采、私挖滥采、超层越界开采等行为的专项行动。

截止目前,对全县59家露天开采的小型矿山进行了清理整顿和专项执法,要求其中13家矿山进行停产整顿;3家超限运输的企业依据《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》给予了行政处罚;1起非法盗采矿产资源案件也依法给予了定格处理;做好日常安全检查并开展标准化建设和危险源的鉴定,约谈并暂停了2家安全生产许可证到期的危化品企业;与烟花爆竹经营业主层层签订了销售安全经营承诺书,查处超量储存烟花爆竹商户2家,收缴非法经营的烟花爆竹产品价值达2万余元。职业健康监管方面通过宣讲和培训等多种方式加大教育力度,对没有及时做好“两检一报”的企业发出整改通知,督促完成。

道路交通方面,督促公安交警和交通运输局加强源头和路面管控,截止目前,查处打击无牌无证车辆65起、非法营运车辆26起、行政拘留10人、刑事拘留13人。

消防安全方面督促消防大队在全面排查重大消防安全隐患的同时,依法对存在安全隐患,不具备消防安全条件的单位和经营户及时依法作出了处理。

积极参与河道采砂打非专项行动,对全县非法采砂制砂点进行了严厉打击,已彻底清理整治采砂制砂场72个,强制撤除摧毁制砂台91座……“打非治违”专项行动开展以来,共组织相关行业开展各项执法安全检查、督查、暗访等行动993次,全县共组织检查组34个,组织检查人员2013人(次),检查企业905家,发出警告18次,责令改正、限期整改、停止违法行为948起,关闭非法违法企业1家,行政拘留16人,移交追究刑事责任15人,处罚金额300余万元。

严格执法程序,提高执法水平

为了明确执法责任和目标,有效规范具体执法人员的行政执法行为,安监局进一步健全了制度,明确了责任,并根据各部门业务特点,制定完善了相应的制度,做到制度上墙,公开督促,以制度管人,其次是实行目标考核管理,促进各项工作落实。年初,以县政府名义与各乡镇、安全生产各职能部门签订了目标管理责任书,责任落实到人,年中进行阶段性检查,发现、解决存在的问题,做到查漏补缺,年终全面考核,严格兑现奖罚。

加强对新形势下安全生产执法工作特点和规律的研究,严格区分违纪与违法界限,正确把握政策和策略,综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段,增加办案科技含量,提高办案能力和水平。

加强日常监督,正确行使自由裁量权

正确行使自由裁量权,在安全生产行政处罚过程中,围绕行政处罚事项、幅度、种类和标准,综合考虑违法情节、危害结果等因素,将处罚裁量项目划分为三个等级,并给予每个等级处罚的具体情形。在行政审批方面,在进驻行政审批服务中心时已经压减环节时限的基础上,立足环节更优、时限更短的目标,以明确审批前置条件为重点,围绕审批条件、审批程序、审批手续等进行细化、量化、具体化,确保行政审批流程更加科学合理。最大限度地压减执法行为的“弹性空间”,提高了工作效能,提升了群众对行政执法的满意度,增强了执法工作的透明度,保证了行政审批、处罚和收费等行为的公平性、公正性,增强了党风廉政建设的针对性和有效性,为从源头上防治腐败发挥了极其重要的作用。

增强责任,提升效能强化队伍

安县安全监管种类繁多,安全监管业务知识涉及30余个行业,安全生产法律法规30余部。面对日益复杂的安全监管形势,安县安监局在局长朱东平同志的带领下,内强素质、外树形象,渐渐成长为一支业务精湛、作风过硬、人员精干的队伍。

对加强和改进安监执法工作的探索

加强宣传,提高全民安全意识。提高安全意识是解决安监行政执法中许多现存问题的有效手段。通过加强安全生产宣传教育,提高全社会的安全意识和法律意识,特别是要提高各级领导和企事业单位领导的安全法律意识,使他们自觉维护和督促安监行政机关正确行使行政执法权。要进一步落实安全工作责任制,把责任层层分解,把各项安全措施落实到实处,形成良好的安全生产环境。随着我国社会主义市场经济体制的确立,在今后相当长的时间内经济建设无疑还会处于社会发展的核心地位。要避免经济发展对安全生产的冲击,必须从落实科学发展观的高度,摆正安全生产和经济发展的位置。

抓好培训,提高执法人员素质。安监法律体系不断健全和完善,要做到有法必依、执法必严、违法必究,关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此,安监部门要进一步建立业务培训,考核制度,进一步落实持证上岗制度,定期组织业务培训,使安监执法人员能熟练掌握常用的现行安全生产领域的法律和法规;熟练地制作和使用各种法律文书;同时及时组织考核,从而提高整个执法队伍的业务素质。

强化监督,完善执法监督机制。一方面要完善内部监督机制,建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等,实行执法责任制和评议考核制,将行政执法责任具体落实到每一个部门、每一个岗位和每一个执法人员,明确每一个机构和领导干部及执法人员的责任,同时充分发挥有关法制、纪检组织的监督作用,对执法人员进行纪律束缚,要在安监行政执法队伍中建立淘汰机制和竞争机制,对那些以执法谋私、吃拿卡要、损害安监执法队伍形象的典型,予以严肃处理和清理出安监执法队伍;另一方面要建立健全外部监督机制,深入推行政务公开,向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话,接受管理相对人的监督,接受安监主管部门和其他上级部门的监督,接受司法机关和社会舆论的监督,同时还可以通过从各个层面聘请监督人员,采取座谈会等多种形式定期向社会征求对执法工作的意见,从而促使安监行政执法工作的公平、公正开展。

理性执法,规范自由裁量标准。安监行政执法过程中需要理性,特别是需要理性地处理好自由裁量权行使的问题,在运用法律赋予的“自由权力”时,客观地需要理性行使、合理运用,自由裁量权的行使应当正当,应当符合事实本身的情况要求,不得违反有关法律规定的原则、精神的要求等。根据行政处罚法定、相当、比例等原则制定行使行政处罚自由裁量权的具体实施办法和指导性意见。将所有涉及到行政执法人员可以自由裁量的事项全都找出来,并对照相应的法律条款,逐项进行细化、规范,以进一步约束执法人员的自由裁量“空间”,使其自由裁量的依据更加充分、可靠,自由裁量的结果更加客观、公正。

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