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浅淡构建和谐社会中改善民生审计的环节

稿件来源:绵阳市场信息网  发布时间:2012-11-04  发稿编辑:景秀丽

 

近年来,我国社会经济建设取得了巨大成就,在经济发展过程中,国家更加注重以人为本、惠民利民这一根本理念。近段时间的社保审计和农村中小学布局调整审计,都促进了相关管理部门加强管理,保障了广大人民群众的切身利益,充分发挥了审计服务于发展、民生、和谐的作用。为了让社会经济建设造福百姓,促进社会公平公正,审计机关应立足本职工作,进一步改善民生审计,促进社会和谐稳定。

更新审计观念,把握民意取向。

民生问题已成为社会关注,群众关心的大问题,关系着学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐社会构建,与群众最关心、最直接、最现实的利益息息相关。作为基层审计机关,促进和服务改善民生,就必须树立民本审计的理念,把出发点和落脚点放在切实维护人民群众的切身利益上,既要贯彻落实中央重大部署,又要顺应群众意愿潮流,让审计监督和服务真正符合民意。

一是要牢固树立科学发展观,按照刘家义审计长关于“创新审计理念、创新审计机制、创新审计方式、创新审计干部队伍管理模式、创新审计技术方法”的要求,基层审计机关要通过围绕地方党委政府经济工作中心开展民生审计工作。

二是了解民生审计特点,准确把握民生各项业务的特殊性,更新知识,拓宽知识面,调整思路,以适应民生审计发展的需要,不断提高民生审计水平。

遵循审计程序,把握审计内容。

由于关乎民生的领域和范围比较宽泛,民生项目比较繁多,资金来源渠道多元化,改善民生所涉及的部门、所处的经济环境、政策因素等都起着不可预测的影响。审计机关必须严格按照审计程序,搞好审前调查,制定科学的年度项目计划,把握审计内容,在具体项目审计中突出民生资金的决策、民生资金管理使用、民生效益、重大典型问题等,尤其是在改善民生和维护人民群众的根本利益上给予重点关注。通过查找现实制度安排与政策措施中的疏漏,分析原因,提出建议,推动社会保障制度体系的不断完善。

一是必须按照审计项目管理开展审计。明白民生审计既不是政策调研,也不是社会调查,它依然应该遵循《审计法》和《审计准则》规定的程序和职责进行。例如审前调查环节,掌握一些与群众反映一致的问题,为以后实施审计先打好基础,以保证实现审计监督和改善民生的预期目的。再如制定年度项目计划环节,应遵循全面审计、突出重点的审计原则,按照民意取向,或根据地方政府的交办,分轻重缓急、普遍和突出、领导关心和社会关注等问题平衡确定计划。

二是结合各项具体项目的审计,把握审计内容。密切关注、及时揭露和不断校正各种不公平、不公正问题,要将审计重点逐步从查帐查违纪为主转变到以检查评价社会制度运行情况和管理绩效为主。通过查找现实制度安排与政策措施中的疏漏,分析原因,提出建议,推动社会保障制度体系的不断完善。

改善审计方式,把握审计效果。

一是加大计算机辅助审计的方式。目前,民生资金审计的环境已经发生变化,全国实施“金审工程”,从手工核算、粗放管理转变到建立计算机信息化系统进行核算和科学管理。审计机关要积极配备必要的计算机专业人员,加大对审计人员的计算机相关知识的培训,要积极开展计算机辅助审计。

二是继续加大"上审下"方式。比如在社保审计中,社会保障资金的统筹范围不是在本级,如企业养老保险基金是实行全省统筹,就存在政府之间的不同利益关系,同级审计机关因种种原因无法进行监督所以有必要对类似于社保资金审计等民生资金审计实行"上审下"制度,以全面、客观反映民生资金在各个环节存在的问题。

三是改善审计监督模式。通过审计发现问题,进行处理处罚和提出加强管理的建议是审计工作的基本模式,对于促进加强民生资金的管理发挥了积极作用。但这种审计监督模式使审计的作用存在一定的滞后性。审计应当在如何保证民生资金不出问题或尽量少出问题上发挥作用,如何从制度和机制上加强管理和监督,保护人民群众的根本利益。从审计部门角度看就是要建立适应运行特点的事后审计监督与事前预警监控结合的审计监督模式,发挥事先预防、事中控制和事后监督的作用,提高审计的时效性。

加大部门协调配合力度,把握审计责任。

民生资金的管理和监督涉及到财政、民政、审计等部门,管理部门和监督部门都是为了一个共同的目标,即管好、用好资金,确保发挥社会保障的制度作用,构建和谐社会。在具体工作上部门之间各有职责分工,但也存在共同点和交叉点,所以要整合管理监督资源,形成各负其责、资源共享、优势互补、运转协调的社会保障资金管理监督机制,把握和认识好审计机关应有的责任。

坚持推行审计结果公告,把握审计权威性和服务性。

坚持推行审计结果公告,一方面可以满足公众的知情权、参与管理权和对政府工作的监督权,另一方面审计结果公告不仅使被审计单位接受监督,使审计结果的执行在公众的监督下更具权威性。同时审计机关依法审计的各方面情况也都将被公告于社会,逼促审计机关提高审计能力和水平,反过来能力和水平的提高又可更好的服务民生,良性的互动将审计机关与人民群众之间的联系得到更充分的密切。

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