突出“一项职能”。着力保障和改善民生，建设民生政府是各级政府的基本职责。改善民生是构建和谐社会的基础工程，也是解决关系群众切身利益问题的迫切需要。
完善“一个规划”。要结合国民经济和社会事业发展的中长期规划，制定和完善民生工作的发展规划。在科学发展、和谐发展的新形势下，实施民生工程任何时候都忽视不得、迟缓不得、粗心不得、松懈不得，忽视必然失去人心，迟缓必然造成损失，粗心必然出现疏漏，松懈必然积累民怨。
在规划中要针对现阶段民生的现实状况，划分三个层面进行规划和实施。一是维持民众的基本生存和生活状态，尽快实现“看病不太贵，上学不交费，村通水泥路，家用自来水，老人都领生活费，户户有房住，人人有技术，个个都有养老医保”，保障公民权利的平等，消除绝对贫困，保证每个社会成员“有尊严地生存下去”。二是保障民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护方面，加大就业帮扶与技能培训、权益保护，提供更大、更好的发展空间。三是要求政府在经济发展水准和公共财力大幅度提升的情况下，为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，住房公积金应当普及到每一个劳动者，社会成员的权利应当得到全面的保护等。
夯实“第一要务”。围绕科学发展全面谋划民生工程。科学发展观的核心是以人为本，加大保障和改善民生问题的力度，不断提高人民的生活质量和幸福指数，体现了以人为本的根本要求。从社会主义初级阶段的实际出发，找到一种行之有效的载体，才能将保障和改善民生的各项任务有计划、分步骤地加以推进。
重视“四大民生”。政治民生、经济民生、社会民生、文化民生。大力发展经济，满足人民群众的经济需求；积极推进政治建设，保障人民群众的政治权力需求；积极推进文化创新,建设和谐文化，满足人民群众的文化需求，提高民众素质；推进社会和谐发展，尊重人民意愿，满足人民群众最关心和最现实的利益需要。
当前的民生重点应当是经济增长、收入分配、物价水平、教育公平、就业形势、房市调控、医疗改革、社保养老、食品安全、法制建设、环境保护、社会管理、三农问题、基层民主、文化发展等问题。
落实“三项措施”：通过项目化手段发展社会事业，可以集中财力办大事，加快推进社会事业建设。
运用工程化措施解决民生问题，目标明确，措施具体，短期内可使一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到切实解决，从而进一步激发群众推动科学发展的能动性和创造力。
运用统筹的办法，力求循序渐进，一切围绕和服务于民生，努力实现民生工程“四个全覆盖”：即困难群众最低生活保障制度实现城乡全覆盖；义务教育制度实现城乡全覆盖；医疗保险和合作医疗制度实现城乡全覆盖；困难群众医疗救助制度实现城乡全覆盖，以此带动和促进民生问题的解决，实现公共服务及产品的全覆盖，推动经济社会协调发展。
坚持“五个结合”。将推动发展与改善民生结合起来，加快发展。以解决好民生问题作为发展的目的，以发展促进民生问题的更好解决，两者相互依存、相互促进。
将统筹规划和滚动发展结合起来，完善民生工程政策体系。将民生工程纳入经济社会发展规划，总体安排，分阶段检查，逐步推进、加快推进。
将政府投入和社会资金结合起来，加强民生工程资金保障。公共财政也是“民生财政”，在保障和改善民生问题上，财政必须发挥主力军作用。同时，把民生工程政策和资金作为“高压线”，加大综合检查、专项检查和执法监察、审计监督等力度，切实把好事办实、把实事办好。
将工程建设和运行管理结合起来，确保民生工程持久发挥功效。对工程质量实行终身负责制，并建立奖罚追究制度。
将督查考核和群众评价结合起来，强化民生工程责任约束。
处理“六大关系”：正确处理虚与实、点与面的关系。对民生工程要实，做到点面结合，整体推进，不搞花架子、形象工程、政绩工程，要让群众真正受到实惠。
正确处理引导与主导的关系。政府对于民生建设必须承担主导地位，发挥主导作用。但同时，应当做好民众的引导工作，形成全社会重视民生、关注民生、参与民生的良好局面。
正确处理逐步推进与一蹴而就的关系。民生工程是一个长效性的工程，政府的目标是不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要。就要从现阶段的实情出发，逐步推进、加快推进，不可能一蹴而就。
正确处理好经济发展与改善民生的关系。发展为了人民，让广大群众共享经济发展成果，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。
正确处理好尽力而为和量力而行的关系。解决民生问题要靠经济实力，既要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，更要积极进取，建立健全科学高效的合力推进机制、督促检查机制、考核奖惩机制和相应的管理制度，迈开大步做好工作，实现好、维护好人民群众的根本利益，以兑现承诺、取信于民。
正确处理好民生工程和其他社会事业发展的关系。既要把民生工程组织好、实施好、落实好，务求取得实实在在的效果，又要统筹推进其他各项社会事业发展，促进经济社会全面协调发展，不断提高人民的满意
做好“三项创新”：创新管理制度。必须广泛倾听群众的意见和呼声，注重用民主的方法推进民生工程。
创新工作机制。成立民生工程协调机构，以资金为主线，实行项目化管理，形成了政府统一领导、民生组织协调、部门牵头实施、社会广泛参与的推进机制。对工程类项目，实施跟踪问效，落实招投标等制度，努力建设群众满意、社会认可、经得起历史检验的精品工程。
创新运行模式。一方面，充分发挥政府主渠道作用，逐年加大财政投入。另一方面，注重发挥市场和社会的多重力量，逐步推进基本公共服务均等化。建立便民利民的服务机制。为城乡群众提供“一站式”服务，作为“民心工程”来抓，转变政府职能，使政府从管理型向服务型转变，由被动服务向主动服务转变，由单一服务向全面服务转变，以此密切干群关系，在党员干部和群众之间架起一座“连心桥”，缓解和消除干群之间存在的隔阂和矛盾。
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