四川升钟水库建设管理再上新台阶

位于南充市的升钟水库是四川省以灌溉为主，兼有防洪、发电、航运、养殖、旅游等综合效益的大型骨干水利工程。水库枢纽工程位于嘉陵江支流西河中游的南部县境内。水库控制流域面积1756平方公里，总库容13.39亿立方米，控灌四川南充、广元、广安、遂宁四市的南部、西充、阆中、顺庆、嘉陵、蓬安、仪陇、剑阁、武胜、蓬溪十县（市、区）的211.74万亩耕地。水库于1976年3月25日经国家计委批准兴建，1977年12月8日正式动工，1984年下闸蓄水，1987年右总干渠上段通水开始发挥效益，1998年底一期配套工程全面竣工，实现控灌面积138.93万亩，占灌区总耕地面积的70%。二期配套工程控灌72.81万亩，目前已通过国家批准立项并开工。

坚持分类分级管理

升钟水库灌区一期工程含枢纽工程、总干渠、干渠、分干渠等。总干渠、干渠、分干渠5条，长172公里，支渠（分支渠）8条，长151公里；斗渠44条，长464公里，农渠769条，长4764公里，各类渠道总长5551公里(不含毛渠889条，长1763公里)。针对工程管理，南充市坚持统一管理、分级负责、专群结合，由市升钟水库管理局负责水库枢纽工程、主干渠和跨县支渠首段的管护和日常维护工作，而县（市、区）水管单位具体负责各类支渠的日常管护和日常维护，乡镇、村社负责斗、农毛渠的运行管理和日常维护。此外，市升钟水库管理局还担负着库区水上交通安全的现场监管和渔政管理以及水质保护等工作，负责国家配发的127只生产船只的更新和维修工作。

坚持规范设置机构

南充市升管局属于整个升钟灌区的领导机构，2011体改定性为准公益性事业单位，行政上受南充市人民政府的领导，业务上由四川省水利厅委托南充市水利局代管。根据工程管理需要，现设有办公室、工程科、灌溉科、政工科、计财科、防洪办、保卫科、纪检监察室、资产科等9个机关科室，下设枢纽工程管理所、右总干渠管理所、左分干渠管理所、三干渠管理所、西蓬分干渠管理所、渠首工程管理所（含凤鸣、铁鞭电站）等6个工程管理所和水土保持实验站、渔政港监站2个站，现有职工335人，其中退休职工110人。灌区县（市）区分别设置升钟水库灌区管理局（所），人、财、物归当地政府管理，行政上受当地政府领导，业务上由市升管局进行指导。

坚持合理水费负担

升钟水利作为全省大型重点骨干项目，投入运行30年来，对保障灌区粮食安全和社会稳定，促进灌区经济发展和群众致富起到了不可替代的作用，为灌区工农业生产和国民经济发展作出了巨大贡献，取得了显著的经济和社会效益，成为南充乃至四川经济社会发展的重要基础设施之一。为此，升钟灌区严格按照政府法令落实水费收取工作。升钟水库灌区相关水费收费标亩为40.4万标亩（其标亩折算办法为：自流灌溉田1亩=1标亩，自流灌溉旱地2亩=1标亩，提灌田2亩=1标亩，提灌旱地5亩=1标亩），至2003年起，按四川省物价局、省水利厅的批复，执行32元/标亩水价。市、县两级水管单位在扣除7元/标亩骨干工程病害整治专项资金后，实行五五分成，去年，市升钟局水费收入共有732万元。灌区水费征收自2002年起执行的是南充市人民政府南府发〔2002〕44号文件，由地方各级财政代收并执行逐级上缴政策。

坚持不懈保障民生

升钟水库民生效应非常明显，一是从1987 年春投入运行至今，已累计向灌区供水32亿立方米，灌溉农田1986.93万亩，增加收入48亿元。升钟水库每年还改善和解决了灌区150 多万人口和180 多万头牲畜的饮用水，为南充乃至全省经济社会事业发展和稳定作出了突出贡献。同时，升钟水库还被市委、市政府列为南充市、阆中市和南部县、西充县的城市生活饮用水预备水源。二是水库建成以来，使得大坝下游沿西河4 个场镇，4 . 6 万亩耕地和20 多万人口及两岸建筑设施免遭洪水威胁，水库多年多次削减洪峰流量2000 到3000 个流量，在2010年特大洪水中削减洪峰流量高达6800个流量，开闸泄洪多达4.5亿方，有效地降低了南充市的洪水位，大大缓解和减轻了灾害损失。同时，升钟水库作为南充农业的灌溉主力，在遭遇特大旱灾中更是发挥了强大的抗旱威力，特别是在2006年百年一遇的特大干旱中，为灌区水稻、林牧渔业及工业减灾总效益高达4.6亿元，升钟水真正成为南充人民的救命水和稳定水。三是该水库形成了50多平方公里的水面，植被良好，绿化率高，库区1756平方公里集雨面基本完成小流域综合治理，创造了库区小气候，减轻了水土损失，有效地改善了灌区生态环境。在与南部县联合开发升钟湖旅游资源过程中，全力支持南部县有偿使用水库的部分水面开展钓鱼节等国内外旅游活动，协助南部建起了多个重要旅游场地，成功举办了多个重大钓鱼赛事，升钟湖景区呈现出新的面貌，并向国家AAAA级景区迈进，在国内外产生了巨大影响。

坚持灌区发展创新

近些年来，升钟水库管理局按照科学发展、创先争优的要求，以“抓主业保稳定，抓建设夯基础，抓改革促发展”的理念，不断强化农灌基础地位，深化体制改革，加快工程建设效果。一方面灌溉管理跨上新台阶。在每年资金十分紧张的情况下，仍逐年加大工程投入，整治了一批阻碍灌区输水的“卡脖子”工程，并通过建立健全规章制度，推行工程管理目标责任制，切实加强工程的日常维护管理，有力地促进了局内部工程面貌的改善和管理水平的提高。以致富灌区百姓为己任，强化服务意识，优化调度方案，合理配置水资源，搞好一年一度灌溉供水，实现灌区年年满栽满插。另一方面，强化项目政策新突破。将抓项目、抓政策作为抓管理的生命线，通过不懈努力，水库已成灌区续建配套与节水改造已在2006年3月启动规划，自2008年起已成灌区1个流量以上的渠道工程整治被列入国家大型灌区续建配套与节水改造项目逐年实施，规划静态总投资8.05亿元。截止目前，已累计争取升钟水库已成灌区节水改造项目资金1.825亿元（其中，中央投资1.46亿元），已完成投资整治建设任务0.69亿元（其中：2008—2009年项目已全面完工，共整治渠道长度19.55公里。2010—2011年项目已整治渠道长度21.8公里，剩余工程正在紧张施工。2012年7500万元项目已进行招标并着手春节前的开工实施。通过节水改造，深化灌区病害工程以及卡脖子工程的维修整治，极大地改善了灌区农村的生产、生活困境。同时，升钟灌区二期取得新进展，其主体可研已通过国家批准，其他21个专题报告已完成大部分审查、批复。省水利院作为升钟二期初步设计、招标设计、施工图设计三个阶段的设计单位，设计合同已经市政府第五届15次常务会议审查，并与设计单位签订正式合同。目前，赵子河水库、应家沟水库的外业勘测已结束，初步设计内业工作已基本完成。

坚持素质质量提升

自2005年启动升钟水管单位体制改革开始至2011年，历时6年，升钟水库管理局被省编委（川编发〔2010〕68号）及市委编委（南委编发〔2011〕13号）文件明确了将南充市升钟水库管理局更名为四川省南充升钟水利工程建设管理局，单位性质为准公益事业单位，核定事业编制215人，经费形式为核定收支定额（定项）补助（差额），同时明确了“事业性质的准公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担”，市升管局体制改革工作取得了新的成效。近年来，升钟局始终不渝地按照“抓班子、带队伍，促发展”的思路，以人为本，和谐发展，狠抓行业能力建设，增强队伍凝聚力。一是抓好班子建设。局党委切实学习实践科学发展观，持久开展“四好班子”创建，把服务灌区，致富百姓作为最大目标，把让灌区人民满意作为最高标准，处处以身作则，事事带头示范，随时想灌区之所想，急灌区之所急，办灌区之所需；二是抓好队伍建设。深入开展创文明所、站，创学习型所、站，建设党员先锋工程，争当优秀党员、先进个人，树立“灌区是我家，发展靠大家”主人翁精神，把“管好工程、放好水、服好务”作为工作己任，努力为灌区人民服务；三是抓好党的建设。构建了以党委一把手负总责，党委领导、党群职能管理部门组织协调，工会、团委密切配合的党的建设工作格局，建立了全方位、多层次的党的建设工作网络，并与灌区中心工作有机结合起来，坚持不懈地对党员干部进行政治理论学习和教育，努力提高党员的思想理论素养；四是抓好廉政建设。落实党风廉政，切实整顿作风纪律，坚持在重大问题决策、人事任免、项目安排和大额资金使用等方面，实行民主集中，由集体研究讨论决定，有效杜绝违法违纪案件的发生；五是深入开展水利精神文明建设，充分发挥工青妇与部门单位的共建作用，加强信息宣传、信访管理和城乡水环境综合治理，营造良好水事氛围，为实现灌区全面小康新发展提供智力支持、思想保证和精神动力。