安县农民专业合作社发展现状及思考

编者按：本文作者深入调查，数据祥实，观点鲜明，意见中肯，值得一读。

《农民专业合作社法》于2007年7月1日开始实施，五年过去了,安县农民专业合作社的登记和发展情况如何？笔者深入到全县部分农民专业合作社，调查了解合作社运行过程中存在的困难和问题，征求农民专业合作社对工商部门的意见和建议，并与安县工商局干部座谈,了解工商部门在实施《农民专业合作社法》的工作中，积极引导帮扶农民提高组织化程度，走上联合发展的致富之路的可喜变化。

安县农民专业合作社发展的现状及特点

2007年9月11日，安县工商局为四川圣康蛋鸡养殖专业合作社发出了绵阳市第一份《农民专业合作社法人营业执照》，拉开了发展农民专业合作社的序幕。截止2012年8月3日止，安县共成立农民专业合作社263户，4247人，其中：农民成员3785人、其它成员462人;出资总额38097.06万元；变更24户，主要涉及成员、资金增减，经营范围和名称地此的变更。农民专业合作社遍布全县18个乡镇（覆盖80%的行政村）。其中养殖业133户，占50.57%；种植业80户，占30.41%；水产业20户，占7.6%；其他行业30户，占11.40%。

（一）、安县农民专业合作社存在的类型

1、“龙头”支撑型。主要以企业为龙头，通过企业把农户与市场连接起来，以“龙头企业+基地+农户”，形成产业链，既解决了企业的原料问题，又解决了产品的销路问题。例如：由四川六月雪食品开发有限公司投资兴办的四川六月雪肉兔养殖专业合作社和安县尚虎肉兔养殖专业合作社，他们引进法国种兔和技术，指导合作社社员按要求自建养殖场、公司采取免费向农户提供肉兔种苗、饲料和技术指导，出栏全部回收，并按每只兔付给社员1.5元养殖费用，两年多来已吸收农户136户，形成了产、供、销一体化的产业链，极大地拉动了当地特色产业的发展。

2、基地联动型。主要是依托集中连片、设施完备、条件优越的基地，采取统一商标、统一品种、统一签订合同、统一种苗、统一技术指导、统一收购、统一销售的运作模式，走规模发展之路。例如：四川圣康蛋鸡养殖专业合作社，已由当初的142户发展到现在的386户，养殖蛋鸡120余万只，年产优质鲜蛋10000余吨，产值达1.56亿元。“圣吉康”被评为绵阳市知名商标后，鲜蛋销售贴上“圣吉康”商标的品牌蛋比普通鸡蛋价格每公斤增加2.8元，蛋鸡养殖户每万只蛋鸡也因此增收4万元左右。圣吉康专业合作社理事长刘玉华很自豪地说，绵阳市30%的蛋品来自安县圣吉康，“圣吉康”鸡蛋呈现“三高一低”即蛋品质量高，市场认知度高，经济效益高，销售成本低，合作社正着手规划养殖蛋鸡20万只的2个标准化、自动化、工厂化养殖小区，将给农户带来更大实惠，合作社有信心把“圣吉康”品牌打造成四川省著名商标。

3、集体带动型。由村级领导任理事长，硬件建设、前期部分投入、技术培训、质量管理、对外销售等环节都由村级组织负责，农户一般只负责生产。例如：今年3月成立的安县幸福葡萄种植专业合作社，合作社由安县塔水镇幸福村集体和个人共同出资，合作社理事长由安县塔水镇幸福村书记郭小虎担任，他们与成都龙泉果丰苗目公司合作，由其提供种苗和种植技术，还签订了按每斤1.8元保底价收购的协议。目前合作社吸引农户76户，286人，种植葡萄1200亩，今年挂果的有300亩。

4、能人拉动松散型。农村致富能人，由于其农业科技素质较好，在疏菜种植生产、经营上有丰富的经验，已成为当地致富带头人，在他们的带领下，农户联合组建农业专业合作社，形成具有一定规模的产业联合体，共同生产和经营，共同抵御市场风险，提高农产品的竞争力，增加农民收入；例如：安县茂新疏菜种植专业合作社，在安县塔水镇浮萍村能人刘茂松的带领下，安县塔水镇七里村有57户农户、150余人加入到了安县茂新疏菜种植专业合作社，投资700多万元，合作社租地1100亩种植各种疏菜，疏菜主销重庆几家超市，并与重庆几家超市签订了供销合同，今年1—6月已有80万元的利润，估计到年底有300万元纯利润。合作社每年的收入只留2万元，其余当年全部分给入社农户，入社农户可以每年加入，也可以每年退出、还可以每年增加投入。

5、享受国家补助型。一些村组或农户，听说办理农民专业合作社可以享受到国家补助，不考虑自身有无能力、资金、技术、管理经验，一心为了享受国家补助，盲目组建农民专业合作社。把农民专业合作社营业执照和公章拿到就锁在柜子里，从未开展过任何工作 ，有的也只是做做样子，就等国家给补贴，这种情况还不少。

（二）、农民专业合作社发展的特点

一是养殖业所占比重较大，133户养殖业合作社占全部合作社的50.57%，养殖业主要是养殖家畜、家禽（主要是养猪、牛、羊，鸡、鸭、兔），传统产业仍然是农民专业合作社经营的主业。水产业、其他行业所占比重较小，水产业主要是养鱼，全县养殖合作社大多已实现了为成员统一技术指导，统一配送饲料，统一疫病预防，统一产品销售等，规模不断扩大，效益不断提高，反映出近年来安县大力支持农民发展养殖业的积极成果。

二是种植业有待于进一步发展。80户种植业合作社占全县合作社的30.41%，与安县农村经济的实际状况不符，仍有较大发展潜力。种植业中谷物种植10户，占种植业的12.5%；水果种植20户，占种植业的20%；蔬菜种植29户，占种植业的的36.25%；花卉3户，占种植业的的3.75%；中药材11户，占种植业的13.75%；林木7户，占种植业的8.75%。由此可见，虽然从事种植业的农民专业合作社总量不多，但结构较为合理，既有从事传统的谷物种植，也有水果、蔬菜、花卉、中药材、林木等经济作物种植，基本上符合协调发展的要求。

发展农民专业合作社安县工商的主要做法

五年来，安县工商局始终将发展农民专业合作社作为工商部门服务三农，支持新农村建设的一项重要举措施，狠抓落实。一是广泛宣传，开展培训。通过发放宣传材料、张贴宣传标语等形式，大力宣传《农民专业合作社法》的精神实质和重要意见,增强了广大农民群众新型合作的理念和依法办社的意义。安县工商局局长周兆明同志亲自深入到四川圣康蛋鸡养殖专业合作社，对合作社全体成员宣讲《农民专业合作社法》，现场咨询、并讲解合作社章程及相关制度。五年来，通过办班讲座、深入乡村现场辅导、座谈交流等形式，共培训农民3万人次，分发宣传单6.5万多份。二是工商部门积极引导。开展广泛调查研究。每年坚持深入合作社开展调查研究，总结经验，提出问题，向相关部门和县委、县政府反映。三是开辟农民专业合作社注册登记“绿色通道”。采取上门服务、跟踪服务、延时服务、导向服务等措施，为农民专业合作社注册登记提供咨询、办理优质服务，以细微热忱的登记注册服务得到了广大农民的真心称赞。四是严格实行“零收费”政策。对农民专业合作社登记免收登记费、工本费，解除了部分农民朋友怕麻烦、怕花钱的思想顾虑，切实减轻了农民负担。五是以安县个体私营协会注册了“安州”牌商标，送给疏菜种植专业合作社免费使用，来提高农产品的附加值。
制约安县农民专业合作社发展的主要原因。

在调研中我们发现安县农民专业合作社队伍和规模偏小、运作模式不成熟、影响力不大、竞争力不强，农民专业合作社规范化建设水平总体不高等问题。尤其是大部分合作社虽然注册登记了，但内部规章制度不健全；多数农民专业合作社只能提供简单的技术服务，没有真正把农民组织起来，很难有效地为农民提供服务，起到示范带动作用；农村具有合法主体资格的农民专业合作社，总体上呈现小、散、弱的特征。存在这些问题的原因主要有以下几点：

一是缺乏资金扶持。二是缺少人才、技术、信息带头人。走访中安县幸福葡萄种植专业合作社法人郭小虎说：我们十分渴望有人来指导、规范合作社经营，带来新型的管理模式，可见人才难求。三是农业民思想认识不到位，建会目的不纯。导致所建合作社有名无实、形同虚设。四是部分农民专业合作社品牌意识滞后。产业优势不明显、产品附加值低、竞争力不强、合作社缺乏活力。五是配套法律法规制定相对滞后，导致相关职能部门缺乏有效的监管手段。六是合作组织发挥作用不到位。没有形成共同参与管理、利益共享、风险共担的管理机制，合作关系松散。

对农民专业合作社发展的几点建议

一是政府应加大宣传培训力度。政府应采取多种形式宣传《农民专业合作社法》和农民专业合作组织，正确引导农民对专业合作组织的认识，提高社会认可度。

二是政府应组建信息网站，为合作社提供强大的信息支撑。在走访中比较规范的和有特色的专业合作社法人，一再强调为他们多多呼吁，希望政府能尽快组建信息网站，为其提供及时、准确、可靠的市场信息，四川六月雪肉兔养殖专业合作社梁在辉向我们讲，去年由于信息不灵，他们每斤鲜兔比河南、山东销售价低1.5元。

三是政府应加大政策扶持力度。建议政府制定切实可行的发展规划，鼓励各方面资金投资农民专业合作社生产，对于能带动农民致富的专业合作社，应安排专门资金或财政贴息贷款，营造一个良好的融资环境。农业、林业、畜牧、水务等相关部门涉及农民专业合作社的相关政策，应增大知晓度。各相关部门之间应相互沟通信息，共同支持农民专业合作社加快发展。

四是注重提升农民专业合作社发展的质量。引导农民专业合作社在发展中逐步规范、提高。

五是围绕特色主导产业，促进农民专业合作社抱团发展，避免恶性竞争。

六是注重打造品牌，提升合作社竞争力。产品有质量、有品牌，才有市场竞争力。

七是进一步建立健全合作社监管制度。工商部门在支持合作社发展的同时，要结合安县合作社发展的特点，充分发挥工商职能作用，不断探索和完善监督管理制度，促进合作社快速、规范、健康发展。

八是进一步规范合作社运行管理。

总之，农民是社会主义新农村建设的主体，通过专合组织的建设就是希望把农民组织起来，提高农民和农业的组织化程度和规模，提升农业发展水平，挖掘农业内部增收潜力，增强农户和农业的市场竞争能力，真正达到建一个专合组织，兴一个产业，活一方经济，富一帮群众的目的。笔者相信，只要社会各部门对农民专业合作社积极扶持、正确引导，加强有效监管，切实解决发展中出现的问题，农民专业合作社一定会更加健康有序的发展。