西平镇 “百镇建设行动”有特色有亮点

 三台县西平镇历时三年的“百镇建设行动”重点镇取得了显著成效，通过省考核及第三方评估名位靠前，今年又获得了省、市1500万元的资金支持，得以继续开展全省百镇建设行动重点镇各项工作。

西平镇的基本情况

西平镇位于三台县城以西的凯江之滨，古名观音场，与德阳市中江县毗邻，东距三台32公里，西距成都80公里。全镇幅员面积77.01平方公里，辖7个党总支，36个村、6个社区。全镇总人口6.08万人,集镇建成区面积3.09平方公里，常住人口约2.26万人，是典型的人口大镇、农业大镇。镇内以客家文化为载体的古街、古民居、古城门城墙、古会馆、吴氏宗祠等旅游资源丰富。在县委、县政府和县级各部门的大力支持下，西平争取到了全国、全省、全市、全县重点（示范、试点）镇，全国建制镇示范试点镇。近年来先后荣获“四川最美古镇”“全省历史文化名镇”“省环境优美示范镇”“绵阳市先进基层党组织”等殊荣。

发展成绩与特色实践

“百镇建设行动”实施以来，西平镇整合全国建制镇示范试点、省重点镇、市级小城镇、县镇配套等资金2个多亿，用于市政道路、雨污管网、文化娱乐广场、场镇环境整治等基础设施建设。与2012年相比，场镇常住人口由16300人增长至22580人，增长38.5%；建成区面积由214公顷提升309公顷，增长44.4%；城镇化率由32%提升至38%，增长6个百分点；GDP由40000万元增长到61340万元，增长53.4%。

（一）准确定位，科学规划，提升镇域经济实力

1.科学编制规划。坚持“立足西平、跳出西平”规划西平，结合西平发展实际，科学制定发展规划，按照“活力新城、韵味古镇、秀美乡村、幸福家园”的目标定位，深入实施“高点定位、改革创新、项目支撑、投入拉动、产业富民”发展战略，提出“建设三台县域副中心”发展目标。

2.配强机构人员。成立了城乡规划建设管理办公室，并挂设省“百镇建设试点行动”重点镇建设办公室牌子，配备了4名专职人员，同时村镇规划建设所配备2名专职人员，国土规划所配备3名工作人员，城管执法中队配备10名工作人员。

3.严格建设程序。西平镇规划建设管理机制健全，制定有西平镇政府投资建设项目管理办法、西平镇工程项目建设程序、西平镇工程项目现场管理制度等制度。严格执行总规和控制性详细规划。镇所有工程项目均按照国家有关规定办理了“三证一书”，办理“三证一书”涉及的可研、立项、设计、地勘、财评、招标、施工、监理、质检、检测审计等项目程序均合法合规。

（二）完善设施，配套建设，提升公共服务能力

1.优先发展教育事业。辖区内有综合高中1所，办学规模近千人；共有义务教育学校14所（其中初中1所、一贯制学校2所、小学3所）；幼儿园共9所（其中公办幼儿园4所，民办幼儿园5所）。西平小学的腰鼓、西平初中的篮球、狮王学校的跳绳、峨山小学的乒乓球、建林学校朱君小学的排球各具特色。

2.均衡配置医疗资源。现有集公共卫生、妇幼保健、临床服务和教学于一体的“国家二级乙等”综合性医疗机构一所，36个村、36个村及6个社区均配置标准化医疗室。西平镇中心卫生院先后荣获“国家一级甲等卫生院”、“国家二级乙等综合医院”“国家爱婴卫生院”，荣获“省级卫生先进单位”“市级文明单位”“市十佳医院”县“十佳青年文明号”等殊荣。

3.大力发展文化体育。现有文化站、图书馆、电影院、体育场、青少年活动中心、老年文化活动中心、科技服务站等文化体育阵地，各类设施对公众免费开放、开展群众文化体育活动，能有效满足群众多层次、多元化的精神文化需求。全镇党总支所在的6个中心村建成“1+6”公共服务中心，设有乒乓、篮球等健身器材和广播室、远程教育等设施设备。新建住宅小区全部建设体育建设设施，完成明德小学8人制和5人制足球场建设。

4.持续繁荣商贸金融。大力发展商贸金融产业，西平镇是三台县西部的中心城镇和重要的物资集散地，商业贸易、集市贸易兴旺，其商业辐射范围遍及三台西部10余个乡镇和中江县石安、回龙、朝中、通济等乡镇，集日高峰期人流达5万人次以上，2015年社会消费品零售总额突破2.01亿元，占GDP的34.07%。全镇有商铺门店824个、金融服务机构3家、农贸市场3处、大型超市6家、大型餐厅8家、商务宾馆2家，服务业每年实现新增就业岗位近300个。其中，有舜天屠宰有限、温州华联超市、荣昌副食店、利源佳超市、源祥加油站、三喜乡村大酒店、西蜀商务宾馆、和平湖等规模以上服务企业9家。目前正规划启动城镇北区开发项目，高规格建设一处占地100余亩的城市商业综合体和专业市场。

5.配套建设服务设施。现有自来水厂一座，日供水能力达4000余立方米，能满足西平及周边三万余人的生活用水；现有港化燃气供应公司一家及瓶装液化气站3家，清洁能源使用率高达95%以上；现有电力资源运营单位西平供电所一家，目前已完成了西平场镇古镇核心区强电入地规划工作、变电站搬迁及高压线路迁改、和农村线路改造升级工作；有广播电视运营单位一家，从业人员7人，全镇共有有线数字电视用户1.3万户，宽带用户2000余户。

（三）项目推动，产业拉动，提升集镇吸纳能力

1.不断提升城镇承载力。打破因空间、区位局限造成的发展困境，寻求新路径，提升城镇承载力。其一，启动西平、凯河行政区划调整。针对西平、凯河集镇临近、发展不平衡、公共服务不均等等实际，县委、县政府提出并启动区域协调发展战略，将凯河镇凯8个村、1个社区调整划入西平镇，促进凯江两岸同步建设、整体打造，调整后将提升西平发展空间、扩大凯江两岸集群效益。现目前西平、凯河区划调整正在进行相关程序。其二，启动成德南高速公路-凯河出口建设。目前，交通运输厅已正式批复成巴高速凯河出入口建设项目，距离西平场镇仅3公里，建成后将使西平更好地融入成都一小时经济圈。同时，依托成巴高速公路，启动发展工业经济，规划1个中小工业集中发展园区，吸纳当地群众就近就业、安居乐业。

2.持续改善基础功能配套。近年来，投资1500万元改建市政道路5公里、新建市政道路4.5公里，市政道路硬化率达100%；投资850万元，新改建雨污管网10公里，城镇范围内雨污分流达到100%；投资2300万元进行排洪沟治理、古镇协调区仿古风貌改造、月牙湾文化娱乐广场等项目建设，不断优化人居环境；投资500万元建设小天网和数字城管网络、校园足球场、西平消防中队等，提升公共服务能力。投资1807万元的污水处理厂、投资2768万元的凯江防洪堤等已全面完工。  

3.现代产业特色突出。按照城镇产业定位配置的工业、商贸、旅游，实现国内生产总值5.9亿，第一产业实现产值2.36亿占40%：农、林、牧渔产业和服务业，增长5%；第二产业实现产值1.829亿占31%：工业、建筑业增长62%；第三产业实现产值1.711亿占29%：交通运输、仓储和邮政、信息传输计算服务和软件、批发和零售、住宿和餐饮、房地产、租赁和商务服务增长65%。全镇基本实现“以旅游、商贸三产业为主导，一、二产业协调增长”的社会经济发展新格局，即实现保增长，有突出有亮点。同时，坚持以最美古镇为核心，大力发展客家文化、吴氏宗祠、广东会馆等本土文化旅游产业。

4.融资扩建效果显著。采取市场化手段引进兴达利房产、许氏阳光房产、博洋房产等企业参与场镇发展建设，近三年投资1.3亿元新建商贸型居住小区5个，建设商品房近10万㎡（其中住宅8万㎡、商铺2万㎡），新扩建街道1条，新增商贸中心2处。2016年书香名居商品房项目、九州家园商品房项目共占地11.4亩，总投资4800万元。预计今年底场镇常住人口达2.33万人，城镇化率为38.5%，比去年增加2.8个百分点。

（四）建管并重，常态推进，持续改善人居环境

1.整体提升集镇风貌。高度重视城镇风貌特色建设工作，截止目前已完成以西平古镇为风貌主基调的控制性详细规划、历史文化名镇保护性规划、西平古镇旅游规划、古镇核心区控制性详细规划、吴家祠堂保护性规划等。目前观音寺街的仿古风貌改造即将进场施工。我镇批复立项实施棚户区改造项目2个，分别是凯丽滨江棚户区改造项目和西平镇危旧房改造项目。其中：凯丽滨江棚户区改造拆迁25户，拆迁面积2200㎡，安置25户，安置面积2200 ㎡，安置房现已全部建成并交付使用；西平镇危旧房改造项目涉及3个改造点，一是团结街片区改造拆迁51户，拆迁面积4200㎡，安置51户，安置面积4200 ㎡，安置房现已建成3幢；二是原老派出所片区改造拆迁8户，拆迁面积760 ㎡，安置8户，安置面积760 ㎡，自主改建安置房现已全部建成；三是丝厂职工宿舍改造拆迁224户，拆迁面积14210 ㎡，安置224户，安置面积14210 ㎡，现已全部完成改造对象户的货币安置协议签订。城镇街道、广场、水域、公园绿地总面积99144平方米，城镇常住人口2.26万人，人均绿化面积为4.6平方米。

2.常态开展综合治理。西平镇已有城镇综合管理机构2个，分别是场镇街道管理办公室（现有专职管理人员3人，下辖6个场镇社区、16人的保洁队伍、17人的清洁队伍、3人的收集队伍、4人的亮化绿化维护队伍、32人的保洁文明劝导员队伍）和西平城市管理执法中队（现有执法人员10名）。现已形成了统一领导、以块为主、条块结合、社区辖区负责制的城镇管理模式。

3.生态建设特色鲜明。西平镇始终坚持“商贸旅游生态强镇”战略，高度重视环境保护污水处理工作。于2009年建成污水处理站一座（日处理能力0.11万吨），现已基本建成日处理能力0.3万吨的标准污水处理厂（该项目于2012年9月省发改委批复同意，现已全面完工，预计11月中旬即可开机处理污水）。目前污水处理率为65%，待我镇污水处理厂开机后，届时我镇污水处理率将达到85%以上。场镇已修建化粪池70余个，按照雨污分流标准建设管网25公里，管网标准化建设覆盖率达100%以上。截至目前，已完成西平污水处理厂建设工程，生态凯江河堤已基本完工，月牙湾休闲娱乐中心(100余亩)建设项目已完成施工图设计。在建林试点开展镇村环卫一体化建设，计划投资100余万元采购环卫设施，将垃圾分为可回收利用、有机垃圾、有毒有害、其它垃圾四类，通过层层减量、分别消化，基本做到农村生活垃圾“农户分类减量，垃圾不出村组”。

（五）深入实践，积极探索，促进体制机制创新

1.基层行政管理体制机制探索。针对目前镇乡“权责不对等、服务职能缺位、机构设置不合理”等现状，县委、县政府去年将西平镇确定为扩权强镇试点镇，通过赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，扩大人权、财权，增强要素保障能力等措施，着力破解现行行政管理、资金瓶颈、土地利用、行政执法等体制机制障碍，为镇域经济发展注入强大动力、活力。截至目前，完成党政综合办公机构调整，在机构编制限额内设置城乡规划建设管理办公室，进一步强化城乡规划建设管理职能；优化整合镇便民服务中心设置，公布下放88项县级经济社会管理权限办事流程，实现“一站式”服务，有效提升了服务群众的能力和水平。同时，进一步加快西平、凯河新型城镇化和统筹城乡建设步伐，已启动西平、凯河行政区划调整工作。截至目前，已完成西平—凯河同城发展规划（含凯河控制性详细规划），正在开展行政区划调整相关程序。

2.探索城乡发展一体化体制机制。围绕破除城乡二元结构、城乡公共服务均等化、城乡要素配合均衡化等重点，结合西平幅员面积广、农村人口多等实际，重点探索就地就近城镇化、壮大城镇规模、提升城镇档次等体制机制。一是做美城镇。在现有规模和功能的基础上，近年来我们通过实施雨污管网分流、建设污水处理厂、完善供水供电供气设施、实施数字城管和小天网、建立消防站、改造提升凯江河堤、建设月牙湾休闲广场、综合市场改造、标准化幼儿园、高速公路连接线和2.8公里城镇主干道等工程，进一步完善城镇功能、提升城镇品位、拓展城镇发展空间，让在镇上住的居民可以享受与县城同等的居住环境，真正实现了留得住、能发展、心舒畅。二是扩大中心村。确定红梁、南垭、新庙等3个中心村，在中心村规划建设新村聚居点，政府配套基础设施建设，采取“统规统建、统规自建”等模式引导周边群众到中心村建房居住。配套建设中心村学校、医院、道路、绿化、亮化、文化广场、供水一体化等公共服务设施，让住在农村的群众能享受与城镇同等的公共服务。根据我们的实践，通过建设城镇、中心村的模式，让镇内形成梯次发展、差异化发展体系，群众可以根据自身经济条件、就业需求等实际选择适合的方式实现就地城镇化。

3.探索引导群众参与建设的体制机制。采取“政府引导、财政补助、群众主体”的方式，充分发挥财政资金的撬动作用，引导群众、吸引民间资本参与建设。通过前期调研和论证，观音寺街将采取“三统三自”模式（统一设计、统一材料、统一施工，自行确定施工队伍、自行采购建设材料、自行监督施工质量）进行。一是成立自改委员会。召开居民大会，80%以上居民赞成统一改造之后，再选举产生自改委员会组成人员。二是确定建设方案。由自改委员会牵头制定建设方案、资金测算、群众筹资等，召开居民大会，90%以上居民同意方案后启动实施。三是启动工程实施。按照通过的建设方案，确定施工队伍、材料采购队伍、质量监督队伍、资金管理人员等，按建制镇资金管理办法进行定额补助。通过此模式，不仅减少了财政资金压力、同时还可以最大限度的调动群众的参与热情。

4.探索投融资体制机制。为解决建设资金矛盾，建设公共服务设施（月牙湾休闲广场、滨江步行街建设项目），采取“政府主导、村社区集体融建”方式共建，村、社区集体建设土地供地，政府财政出资建设，达到政府公共服务职能提升，集体资产提质增效的目的。

5.探索镇村环卫一体化体制机制。通过健全“四级运转模式”，真正达到垃圾减量化、资源利用化、处理生态化的目的。第一级以农户为主体“源头分类”。以农户为主体，开展“源头分类”。第二级以社为主体“由社致户”，每社安排垃圾收集员一名。第三级以村为主体“以村纳社”，每村安排垃圾转运员一名。第四级以总支为主体“集中承载”，扶持设立多个“西平再生资源回收分中心”并择地建设“有毒有害垃圾转运站”。至此，从农户源头分类开始，有机垃圾及其他垃圾已由农户自行“消化”处理，再生资源进入了再生资源市场进行市场化流通，有毒有害垃圾由镇上统一组织转运车辆运至专业处理公司进行处理。

6.探索产业发展体制机制。引导西平从传统农业镇向高效农业、特色农业、观光农业镇转变，因地制宜发展特色产业、壮大特色产业集群，扩大聚集效应。以“西平古镇”为载体，促进文商旅农融合发展。一是开发建设西平古镇。按照旅游规划方案，采取“设计带招商”方式，政府配套建设古镇及周边协调区基础设施、风貌打造（比如：河堤建设、观音寺街改造），整体或分割引进旅游公司开发古镇，让旅游资源变为旅游产业。二是打造古镇周边产业。依托凯江，沿江规划建设观光农业、休闲农业、康养农业产业带，依托西平人气旺、商气旺等优势，布局餐饮娱乐等新型业态，打造一条特色街区。健全返乡创业扶持体系，采取政府补助的方式引导社会资本参与建设，让古镇周边区域有看点、有亮点。通过两种方式，形成吃住游玩一条龙旅游服务。三是探索返乡创业扶持体系。围绕破解影响返乡创业的政策壁垒，通过政府搭建平台、制定支持扶持政策、优化创业环境等措施，已制定出台了《西平镇返乡创业扶持政策》。截至目前，已帮扶14名返乡创业者创业成功，创造社会效益200余万元。（西平镇党政办：刘金钟）