秸秆禁烧为何成了基层干部的“痛”？

金秋十月，稻谷飘香。十月，是丰收之月；十月，是稻谷满仓之月，是农村群众欢乐喜悦之月。然而，对于基层干部来讲，十月是一个劳累之月，是一个心碎之月，为了防止群众四面起火，八方冒烟，基层干部白天黑夜的在田埂上巡查，在乡、村小径上奔波，积极开展秸秆禁烧工作。

众所周知，国家实施秸秆禁烧，其目的有二：其一，为保护生态环境，防止空气污染，保障人体健康和维护社会公共安全；其二，防止烟雾弥漫影响飞机起降和航行。可以说，秸秆禁烧是利国利民的一件大事，是事关空气质量的一件大事。国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局在1998年就联合制定下发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，各省、市、区，根据本地实际，也都相应的细化了《秸秆禁烧管理办法》，把秸秆禁烧工作与当地干部的政绩挂起勾来，与年终的考核挂起勾来；还有的与村、社干部的工资奖励挂起勾来，一级抓一级，一级督促一级，而且，每年各级都下发了各种通知，进行秸秆禁烧的“宣传、教育、警示”工作，实施分片包干，责任到人，可以说，花了大力气，做了大宣传，搞了大动作，把秸秆禁烧工作当成了基层党委工作的重中之重来抓，甚至，一些地方，对抓住秸秆焚烧的群众还采取“教育、罚款、拘留”等方式，实施处罚，但是，秸秆禁烧效果到底怎么样呢？其实秸秆禁烧年年都在抓，然而，年年还是有个别村民出现焚烧秸秆现象，秸秆禁烧为何屡禁不止？是群众的觉悟过低，还是基层干部的管理缺位？

其实，秸秆禁烧禁而不止，并不是群众的原因所造而成，而是“禁而不得法，禁而不求法”所造而成，仅靠一个“禁”字难以解决秸秆客观存在的这个问题，每年农村群众收了稻谷，谷草无处可堆，以前，由于，国家的经济不发达，群众家里贫穷，于是，每年农村群众都把谷草等秸秆运回家中烧火做饭，而今，随着经济的腾飞，大多数农村都安上了天然气等燃气供应，而以往作为煮饭、炒菜的主力“秸秆”已经失去了应有的地位与价值，成了一堆被废弃的垃圾，拉回家中无所作用，放在田里影响种植，所以，只有采取焚烧的方式进行解决，从而无形之中也增加了基层干部的工作之量，十月也成了基层干部头痛之月，笔者认为，要彻底解决秸秆禁烧的难题，必须，做到“三禁”，

一是以育导禁。教育引导这是让群众知情、懂行的有效手段，是让群众提升认识、明白道理的重要“武器”。秸秆禁烧工作离不开教育的引导，离不开宣传的导航，所以，加强秸秆禁烧工作必须教育先行，就是要通过“板、墙报，电视宣传，广播宣传，召开群众大会”等方式，积极向群众讲清焚烧秸秆的害处，讲清依法禁烧的严处，从而使农村群众在秸秆禁烧中变要我禁到我要禁。

二是依法强禁。常言道：禁在严中，严在法中。对秸秆禁烧工作只有以严促禁，以法施禁，严格落实秸秆禁烧规章制度，建立严格的奖惩机制，把秸秆禁烧纳入法治化、规范化轨道，做到“烧者必究，违者必罚，罚者必重”，坚持出现一起追究一起，出现一人追查一人，对焚烧者一个都不放过，只有这样，才能让秸秆禁烧在法制中得到保证。

三是以收代禁。群众之所以要焚烧秸秆，那是因为秸秆没有去处，难以处理，所以，作为政府部门在秸秆禁烧中只靠禁是难以解决问题，而是要在怎样处理秸秆这个问题上做文章、求突破；就是要想方设法对秸秆实施回收利用，让秸秆有个去处，真正找到应该回的“家”，而不要把秸秆作为难题留给群众，让群众当了秸秆禁烧的“冤大头”。

（谢清泉）