绵阳农民现状调查

绵阳市委农办、统计局、调查队：何晓东、邹大世、周杨、苏永松

农民是农村社会组成的细胞,是三农问题的核心，是新农村建设的原动力。我市有近400余万农村户籍人口，摸清其生产生活状况，对于保障我市“三农”工作科学决策，促进农民增收、推进农业发展、加强农村社会建设和全面小康具有重大现实意义。

一、调查概况

本次调查采用抽样调查和实地座谈调研，在全市随机抽取50个乡（镇）100个村200个组，以《农民现状调查表》方式进行全面统计调查（以下简称《调查表》），在抽中的合作社各确定10户农户以《农民现状调查问卷》进行调查（以下简称《问卷》）。

《调查表》调查涉及10416户、32219人，耕地面积达到30063亩。重点对田地、户籍、城镇购房、子女就学、老人照顾、农村劳动力、从事农林牧渔业人员等情况进行全面调查。实际有效《问卷》调查2005户，家庭在籍人口7878人，户均3.93人。按照区域地貌分：丘区1465户，占73%；坝区140户，占7%；山区400户，占20%。涉及涪城区160户、游仙区200户、三台县400户、盐亭县278户、安县160户、梓潼县247户、北川县、平武县各120户、江油市320户。

2005名受访对象性别构成：男1304人，占65%；女701人，占35%。年龄结构。：18-30岁占6.1%；31-40岁占19.1%；41-50岁占37.5%；51-70岁占37.3%。文化结构：小学及以下占36%；初中占51.2%高中（中专、技校）占11.1%；大专占1.3%；大学及以上占0.4%。重点对农业生产、家庭收入消费、居住、日常消费品购买、劳动休闲外出务工、教育文化信息获取、医疗卫生、社会治安养老等8个大项， 37个小项进行问卷调查，并书面征询被调查者对政府的意见和建议。

在此基础上，还随机抽取一些参与的调查对象进行深入座谈，并综合运用了其他统计调查成果。总体来看，由于采取了科学、严谨的调查方法，做到了组织有序，被调查对象无论是在区域分布、经济收入，还是在性别构成、年龄层次和文化程度方面都具有普遍的代表性。调查所涉及的问题，涵盖农民生产生活等各方面，针对性很强，取得的数据真实、有用，信息量大，不仅对当前乃至今后一个时期都还有重要的参考和研究价值，这次农民现状调查活动达到了预期的目的，取得了圆满的成功。

二、我市农民生产生活的现状

（一）主要经济收入现状。

主要收入来源。农民家庭收入主要收入来自于种植业的占50.5%；养殖业的占8.5%；打工的占35%；经营收入占3.6 %；政府农林补贴及其它占2.4%。可见，当前农民收入主要来源是种植业和务工。

（二）农民居住现状。
居住情况。2005户农村户籍居民7878人，户均3.93人。离开本乡镇半年以上的2572人，占户籍人口的32.6%，其中：其中离开本乡镇务工经商的占25.3%，随父母外出或在外读书的占6.6%，随务工者与子女外出占0.7%。家庭成员现居住在家半年以上的5306人，占户籍人口的67.4%。常年在农村居住的居民中，60岁以上人口占常住居民的30.6%，学龄前儿童及在本乡镇读人口占常住居民的15.8%，即农村常住居民中老人和小孩占了46.4%。据此推断，绵阳市392.93农村户籍居民中，常住农村的有265万左右，一年中有半年以上离开本乡镇的人口有128万多，离开本乡镇属于务工经商的有99.5万。
农村住房情况。“5.12”地震后，有近50万户农民享受灾后重建补贴进行房屋重建，农民的住房条件极大改善。调查反映，目前居住砖混楼房的占54.6%，砖（木）瓦平房的占37.2%，土墙房占7.3%，其它占0.9%。在灾后重建和改善住房条件的同时，多数农户也因建房欠债。调查反映，不欠债的占43.8%，欠3万以下的占28.4%，欠3—5万元的占17.5%，欠5万以上的占10.3%。

（三）农民劳动力现状。
劳动力年龄构成：据《调查表》统计，200个农业合作社共有农村从业人员（现实的劳动力）22889个，占调查总人数的70.1%。其中：16-30岁（80后）占19.9%；31-40岁（70后）占22.50%；41-60岁（60后）占40.1%；60岁以上（50后）占17.4%。

从业状况。根据《问卷》调查，在2005个受访对象中，只搞种养业的占24.4%；半工（商）半农的占31.0 %；农忙收种，农闲务工经商的占24.8%；农忙务农，其余时间耍的占9.4%；全在务工经商，没有种地的占3.4%；无劳动能力占2.1%，只做家务劳动的占4.1%，其它占0.6%。即近90%现居农村有一定劳动能力农民，都要从事一些农业生产。
文化结构。据《调查表》反映，农村劳动力小学及其以下占43.79%;初中占47.56%；高中、中专占7.04%；大专以上占1.63%。

（四）农民生产现状。

家庭承包地耕作情况。土地是目前绵阳农村居民赖以生存最基本的生产资料。调查显示：全部精心耕种的家庭占84.6%，只种收疏于管理种懒庄稼的占8.6%，转包他人耕种的占5.0 %，撂荒及其它的占1.8%。按地貌分，全部精心耕种的家庭所占比重，平坝为86.4%，丘陵为85.2%，山区为81.8%。撂荒的主要发生在丘陵。

农业产业化情况。目前，从普遍意义上讲，农业产业化主要以农民加入专业合作社来体现。加入了农民专业合作社的27.5%，知道、没有加入的农户占55.9%,没听说过的占16.6%。按地貌分：加入农民专业合作社农户，丘陵为29.6%、山区为22.5%、平坝为19.3%。

家庭使用农机具情况。由于农村青壮年外出务工的，农业种植人力成本高，国家实行购买农机具补贴措施，大大提升农机化水平。在农业生产中，28.7%的农户用到过拖拉机，17.4%的农户用到过农用运输车，64.8%的农户用到过水泵，27.0%的农户用到过收割机， 44.3%的农户用到过农产品加工机械。

对无公害农产品的认知情况。受访者对什么是无公害农产品，怎样种植无公害农产，知道并按要求生产的占60.3%；知道无公害农产品，只生产给自己吃的占28.1%；根本不管有害无害生产的3.8%；不知道的占7.8%。无公害农产品知晓率为88.4%。知道并按要求生产无公害农产品的比例，按地貌分，丘陵高于平坝，山区最低；按年龄分，41-50岁最高；按文化分，以文化程度高低呈正相关。

享受生产经营服务情况。农民在生产经营过程中，农民需要多方面帮助。《问卷》调查显示，得到政策扶持的占59.7%，获得贷款帮助的占32.0 %，接受了技术指导的占47.0%，获得技能培训的占33.0%，获得过信息咨询的占19.4%，其它占3.2%。

（五）农民生活消费现状。
休闲时间安排情况。《问卷》调查，农村居民闲暇时间主要三种方式选择出现的频率是：看电视占80.3 %，赶场占39.2%，找熟人摆龙门阵占34.3%，带小孩32.2%，看书报占31.7%，喝茶打牌（麻将）占13.1%，其它占9.4%。看电视、赶场、摆龙门阵是农村居民休闲的主要方式。

农村放电影情况。问卷调查反映，农村放电影，一年看电影1-2场的占36.1%；3-4场的占26.1%；5场以上的占15.3%；一场都没有看到的占22.5%。

自己家的余钱使用意向。我们对农民基本生产生活满足后，余钱使用意向进行了调查，我们在受访者最多可选三项的前提下，各个选项的情况是：建房占52.2%，扩大生产占48.8%，更新家电占41.7%，买交通工具占35.4%，人情客往送礼占26.6%，购买保险占26.2%，购买大型农具占12.9%，文化娱乐活动占3.8%。体现了现阶段农民观念没有大的改变，住房还是摆在首位，其次才是扩大再生产，然后才是消费升级提高生活质量。

家用日用品主要购买地点。农村居民购买日常消费品，主要是就近就便，在村社超市购买的占13.1%；乡镇商店占66.5%，市县城里商店占4.2 %；附近小卖店占15.7%；在流动商贩处购买的占0.6%。从农民购买日常消费品地点可以看出，乡镇政府所在地，不仅是政治中心，也是农村商品的集散地。

（六）农民就医现状。

农村居民看病便利情况。全市275个乡镇有卫生院， 3010个村有卫生室。基本形成了农村30分钟医疗卫生服务圈，基本医疗公共卫生服务均等化显著改善。受访者对看病就医便利的看法，认为方便的占28.6%，比较方便的占47.1%，一般占23.7 %，其它占0.6%。山区农村居民认为方便和比较方便仅占66.0%，低于全市平均9.7个百分点。

农村居民看病地点。农民看病就医治疗一般情况是：小病到村医疗站或乡镇医院占67.3%，在就近诊所的占13.4%，立即上大一点医院的占4.5 %，自己去药店买药的占8.9%，能忍则忍的占5.9%。2009年医药体制改革后，乡镇医院完全使用基本药物，基本药物是零加价，加之新农合在乡镇医院治疗报销比例高，农民看病村医疗站或乡镇医院是首选。随着科学知识普及，农民生病不再采用求神化水的方法医治。

受访者对医疗承受力情况。乡镇医院完全使用基本药物，有效地杜绝了开大处方，新农合又逐年提高了报销比例。《问卷》调查反映，自己的经济条件可以承受占5.5 %，有了新农合可以承受的占53.6%，参加了新农合承受还有困难的占27.7%，医药费太贵不能承受的占13.2%。可以认为，在目前医药体制下，六成农村居民有医疗保障承受力，看不起病的问题在农村得到显著改善。

（七）其他情况。

农村政策知晓情况。受访者对惠农政策了解情况，很关心、也了解的占33.6%；关心、有一些了解的占45.6%；想关心，不了解的占20.0%；不关心的占0.8%。受访者对惠农政策的关注度达到99.2%。

遇到矛盾纠纷处理方式。当自己遇到矛盾纠纷，又不能很好地处理解决时，主动找村社干部出面解决的占92.0%；找哥们弟兄解决的占3.1%；通过司法渠道打官司的占0.3 %；找德高望重的人出面协调解决及其它的占2.4 %。

目前担心的问题。受访者最担心的问题三项选择的情况是：认为失业后难找工作的占23.1%；怕家人生病的占80.1%；对小孩教育担心的占51.5%；子女结婚难的占17.2%；养老的占66.5 %。看来家人生病、自己养老和子女的教育是当前农民担心的主要问题。

对养老的打算。受访者对养老的打算是：想参加农村社会养老保险的占67.9 %；购买商业保险的占2.0%；希望自己多存钱来养老的占7.2%；由子女养老的占9.9 %；还没想过的占13.0 %。可见，传统的养儿防老已经弱化。

农村基础设施建设情况。对已经建设的农村基础设施，在投入的方式上他们反映的情况是：全靠政府投入的占18.4%；政府出资、村民投劳的占61.3%；全是村民集资的占12.0%；基本没有人管的占8.4 %。

农民获取信息现状。受访者村外信息获取途径，通过广播电视的占85.4%；看报纸的占3.2%；听亲朋好友说的4.7%；听别人吹的占2.1%；上网的占3.1 %；看告示通知的占1.5%。

家庭上网情况。我们对农民上网的情况也作了专门的调查 ，他们通过宽带或手机方式上网（含在网吧）的情况是：没有上过的占39.9%；想上，但使用不来的占34.3%；经常上网的占9.7%；偶尔上的占16.1%。

三、我市农民生产生活总体评判

（一）农民经济状况明显改善。

去年全市农民人均纯收入达到7183元、增长20.9%，增幅首次高于城镇居民人均可支配收入，超过4.9个百分点，超过“十一五”年均增速7.6个百分点。

（二）农民居住条件改善明显。

农民住房由满足生存需要向享受空间发展，生活环境大为改善，生活方式逐步向城市化过渡。

一是进城购房。据《调查表》反映，在城镇建、购房的农户达942户，占户籍在农村总户数的9.05%。据此统计推算，全市133.6万户农中，有12.1万户农民在城镇拥有住房。

二是房屋质量改善，房屋面积由小户型向大户型转变。农民建房在注重房屋面积的同时，更加重视房屋质量，房屋由过去的土木、砖木结构逐步向钢筋混凝土方向转变。农民告别了低矮的土坯房，盖起了崭新的砖木、砖混结构房屋。近5年，全市新建和维修加固农村住房在118.3万多户。

三是农民对房屋满意率、满意度高。据问卷，农民对家里住房的满意率达到88.3%，满意度达到72.1分。

四是农民住房平坝、丘区、山区基本实现均衡发展。问卷调查平坝、丘区、山区满意率分别为89.9%、88.2%、88.1%，满意度分别为72.1分、72.2分、70.6分。

（三）道路水利基础设施明显改善。

一是乡村路网贯通。全市100%的乡镇通油路或水泥路，100%的村通公路，83.5%的村通油路水泥路。农村交通条件的改善使农民出行更加方便，并对农业农村的经济发展发挥了重要作用，农民对当前乡村道路交通设施评价满意率、满意度分别达到77.5%、67.3分，平坝、丘区、山区分别为82.9%、73.2分,74.8%、65.2分,85.7%、72.1分。

二是水利建设正在走向“全域灌溉”。通过实施“大、 中、 小、微”各种水利设施建设项目，近3年完成水利投入42.8亿元，新增有效灌面19.9万亩，发展节水灌面26.8万亩，新增恢复蓄引提水能力3亿立方米，解决了35.3万人的饮水安全问题。农民对当前水利设施评价满意率、满意度分别达到81.5%、68.5分，平坝、丘区、山区分别为86.4%、74.6分，80.5%、67.4分，83.5%、70.6分。

（四）农村社会事业发展迅速。

一是农村教育明显改善。随着近年来政府对农村教育投入的力度不断加大，农村教育设施日益完善，全市新建和维修加固学校751所，教育质量进一步提高。受访者对教育满意率达到90.9%、满意度达到73分。

二是农村医疗水平明显改善。随着城乡医疗改革不断推进，农村医疗条件大大改善，全市新建和维修加固医疗卫生机构531个，全市新农合参合率99.3%,加大了乡镇医疗队伍的培训教育力度，农村卫生状况得到了明显改善，基本上实现了“小病不出乡镇，大病不出区县”，切切实实地为农民带来方便和实惠，村民对当前所在乡镇的看病条件普遍感到比较满意，受访者对农村医疗卫生总体评价满意率达到91.7%，满意度达到75.1分。

三是新农保起步，困难群众生活得到保障。新农保参保人数达到84.4万人,已占农村户籍人口的五分之一左右。农村低保和“五保”已实行应保尽保。

四是农村文化建设明显加快。市、县、乡、村四级公共文化阵地已经全面恢复,全市共建文化共享工程市级中心1个，县级中心(含市辖区)9个，乡镇基层服务点88个，村基层服务点已建成596个，建成农家书屋2634个，覆盖率达到80.1%。农村文化建设能够满足多数农民的文化娱乐需求，农民文化娱乐生活有了明显改善，健康文化占主流地位。受访者对文化生活满意率达到87.5%、满意度达到69.4分。
五是农村购物十分方便、安全。通过鼓励和引导各类社会主体进入农村流通市场，为乡镇居民和农民从事商品流通创造良好环境，丰富了农村零售经营业态和商品品种，为农民购物提供更大便利。特别是2005年启动的“万村千乡市场工程”，引导城市连锁超市向农村延伸发展“农家店”，目前已形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距，解决农村消费品流通的便利性问题。据《问卷》调查分析，66.5%的农民在乡镇商店购买日常消费品，28.8%在村社超市和附近小卖店购买。通过各级监管部门携手联动、统一配合，重心向农村下移，加强了生产加工、流通、运输和销售各环节的监管，严厉查处各种消费品安全违法行为，确保了消费品质量安全。农民对在乡村购买日常生活用品质量满意率达93.3%，对家庭生活看法幸福指数值达75.9。

（五）农村社会建设成效显著。

一是农村社会安定。广泛开展领导干部大接访、社会不稳定因素大排查、社会矛盾纠纷大调解活动，社会矛盾化解率达到97%。全面推行“五零”和“421”工作法，社会管理全面加强。深入开展“清网行动”等专项斗争，城乡社会治安防控体系不断健全。农村群众安全感较之往年大大提高，据《问卷》调查，31.2%的受访者认为农村社会安全，40.3%认为比较安全，认为不太安全的仅占1.5%，农村群众安全感评分达到94.4分。

二是农村基层组织建设加强。不断加强基层组织建设，推行党务、村务、财务公开民主管理，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，强化精神文明建设，深入开展了农村精神文明创建活动，大力弘扬文明守法、尊老爱幼、移风易俗、健康向上的社会风尚，改变农村陈规陋习，倡导科学的生活方式，促进城乡社会和谐、健康、蓬勃发展。新一届村党组织书记中，“一好双强”型占87.5%，具有高中及以上文化程度占68.3%，年龄45岁以下占40.1%，农村基层党组织班子的优化,促进农村各方面加快改善，得到农民群众的普遍认可。据《问卷》调查显示，农民之间发生矛盾纠纷，找村社干部解决的达到了92%。

三是农民普遍感到幸福，对未来充满信心。农民群众对中央政策的满意度有了较大幅度提升，对党和政府的信任度有了较大幅度提高，农民群众追求新生活的心情和愿望契合了中央与地方的要求，建设新农村已经具备了广泛的群众基础和强大的内在动力。据《问卷》调查显示，农民家庭幸福指数值达75.9，受访者对未来信心指数达到69.8。

我市农民生产生活状况趋好并变化巨大的主要原因在于：一是党的惠农政策使农民生产生活全方位受益，2011年全市117万农户享受各种惠农补贴5.16亿元，在我们和农民的座谈中，农民对党的惠农政策是赞不绝口，他们认为最近这十年是农民最开心，得的实惠最多的十年，真真正正地过上了好日子。二是灾后重建，“三农”领域完成重建投资1138.1亿元，占总投资一半以上，使我市农业农村发展提前20年；三是社会主义新农村建设，全市启动实施新农村示范片建设，近三年累计投资达到66亿余元，有力有效促进带动了全市农村各项事业的发展，使农民住上好房子过上好日子，生产生活各方面发生深刻巨大的变化。四是我市财政对农业农村投入连年持续增加，2011年，全市三农投入达到2亿多元，今年投资预算达到2.6亿元，有力促进了农业农村发展和农民生产生活条件改变。

四、值得关注的问题

我们在调查的过程中，也反映出来一些问题，值得各级各部门引起高度重视。

（一）培养新型农民和发展现代农业的问题。

一是现有农村从业人员素质难以承载现代农业发展。在调查的现有农村从业人员中，文化水平偏低，小学及其以下10022人，占43.79%。现有农村从业人员年龄偏大，40岁以下劳动力的只占总劳力的五分之一，31-60岁的占62.6%， 60 岁以上还在劳动的人员占17.4%，按全市农村从业人员总数245.42万计，全市60岁以上仍在劳动的人数为42.7 万，“老龄化”问题十分突出。另据调查反映，农村的“空心化”问题也是十分突出。在农村的劳动力中，只搞种养业的占24.4%，务工务农各一半的占31%，农忙时收种，农闲务工经商的占24.8%；只是农忙务农的占9.4%；只经商的占3.4%；无劳动能力、只做家务劳动、和其它的占6.9%。一年时间内，长期在家的壮劳力很少，多数时间在外务工，甚至长期在外几年不回家，在家留守的多是老人和孩子。在座谈中有的农民这样告诉我们：“现在不是因为医药费贵看不起病，而是因为没有劳动力往医院送而得不起病，甚至‘死不起’人”。在一些地方，有人去世以后，连把逝者送到殡仪馆的劳动力都难找。这样的结果，必然是发展现代农业严重缺乏高素质的农业劳动者，现有的农民难以承载现代农业的发展需要。

二是普遍担心从事农业后继无人。有30.2%的农民认为“今后谁搞农业”是当前农村存在的严重社会问题，我们在调查中特别对他们是否愿意让自己的子女（孙子）仍然从事农业的情况进行了调查，其结果只有7%的受访者愿意自己子女今后从事农业。而93%的人希望自己的后代不要再象他们一样与农业打交道，甚至不愿他们的子女再回农村生活。

三是农业发展信息支撑不够。农村电脑的普及和应用程度与城镇居民相差悬殊。没有上和想上但使用不来网络的占74.2%，经常上网只占9.7%，农民获取信息的途径相当单一，通过广播电视获取信息的占到85.4%，成为了农民获取信息的主要途径。

四是农业组织化程度不够。加入农民专业合作社551户，仅占27.5%，知道但没有加入1120户，达到55.9%，农业组织化推进面临挑战，规范有效运行的专业合作社更是非常少。

五是现有农业基础设施仍然不能满足农民的生产生活需求。大部分农民还是关心基础设施建设，认为设施落后的有62.4%，他们给政府提的意见、建议最多的是希望政府还要进一步加大水利、道路等基础设施建设。农业机械化水平不高，主要体现在农作物采收过程中，使用机械的水平不高，且平坝、丘区、山区极不平衡，使用收割机的户数仅占27%，平坝占达到70.7%，丘区、山区仅为25.3%、18%。

六是农业生产化学化问题日趋严重。我们在调查座谈中农民普遍反映：现在的种庄稼，家家户户都是种的“懒”庄稼，基本上都没有使用农家肥，如果不用化肥、农药，庄稼就没得收，而且现在的化肥、农药的使用量是越用越多。说明土地的地力下降，农业的化学化问题突出，潜在的隐患增多。

（二）农村社会建设问题。

一是农村社会老龄化问题。据调查，户籍在本村男60、女55岁以上老人人数6573人，占调查总人数的20.1%，其中身边无子女照顾的达到1181人，占18%，丧偶1556人，占23.7%，在敬老院生活的仅43人。据《问卷》调查，2005户7878名家庭成员中，60岁以上老人达到1622人，高达20.6%，占常年在家5306人的30.6%。80.1%的受访者担心家人生病，而老年人无疑是高生病人群。66.5%的受访者担心自己的养老问题。

二是文化生活问题。文化娱乐来源渠道单一，方式匮乏，农村公共文化服务体系仍待完善。据调查反映，不干活时主要不干活时主要是看电视、赶场、摆龙门阵。农村文化活动单一，内容单调。虽然打牌喝茶不是主流，但很容易使村民染上赌博、搞封建迷信活动的陋习，很容易诱发群访事件。

三是农村医疗问题仍较突出。虽然有了新农合，但“看病难、看病贵”的局面没有根本转变，还有27.7%的受访者认为对医疗承受能力有困难，12.9%的受访者甚至认为不能承受。

（三）农民外出务工问题。
农民外出务工是现阶段我国农民就业和增收的重要渠道。近年来，我市农民外出务工收入持续增长。但在据《问卷》调查反映，有20％的受访者不愿青壮年劳力外出务工，其主要原因：

一是家中老人、孩子没人管。由于农村社会服务体系和保障体系不完整，无寄宿制小学和初中，有些夫妻两人外出务工，但孩子在家无人照管，带到城里上学，借读费又太高；还有些人想外出务工，又考虑到家中上有老，下有小，所以不能外出务工。占据《问卷》调查的对象44.1%。

二是自身知识文化层次低，没有一技之长。随着社会的进步和发展，城市用工单位对劳动力的知识文化要求也不断提高，而许多农民是初中以下文化程度，又没有一定的专业技能，外出只能从事建筑、搬运等简单粗笨的重体力劳动，而且工资很低，所以这些农民不愿外出务工，占34.2%。

三是担心家里人和财产的安全和权益保障。认为外出务工后，家人和财产安全有问题的占14.7%。还有的认为劳动力市场机制不健全，农民工的合法权益得不到保障等其它问题的占7%。

（四）下一代教育管理问题。

少数农民管理教育子女方式存在偏差，农村儿童和青少年成长环境令人担忧，现实的生活背景尚难与农村儿童和青少年的健康成长相促进。随着农村青壮年外出务工数量的逐年增加，留守在家的农村未成年人成长环境发生了变化，主要表现在教育和管理两个方面。

一是学习上得不到较好的辅导。调查显示，目前农村对子女教育方式多数是以依靠学校为主，家庭教育严重缺失。

二是对留守儿童要求不严格，监管不到位，留守儿童和青少年缺乏关爱，身心得不到健康发育。《调查表》统计显示，农村在校中小学生，由父母管理的仅占62.4%，由爷爷辈管理的达到29.2%，自我管理的占8.4%。《问卷》调查反映，51.5%的农民最担心子女教育问题。