浅谈发展山区特色农业 促进农村新村建设

农业、农村、农民“三农”问题，是各级党和政府非常重视的问题，中央多年来都是以一号文件聚焦“三农”，可见农业的重要地位，发展农业必须走农业产业化经营道路,以市场为导向，依靠龙头企业带动产业农业，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业。我县农业发展基本思路是：确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连接农户的产业组织形式。积极推进农业产业化进程,促进农民增收,为新农村建设提供支撑。

（一）平武县基本概况

平武县位于四川盆地西北部，青藏高原向盆地过渡边缘地带，涪江的上游地区。地势西北高、东南低，县境内最高海拔5588米，最低海拔600米，高差近5000米。全县辖9镇16乡（其中8个藏族乡，5个羌族乡）248个行政村1486个村民小组，幅员面积5974平方公里。有汉、藏、羌、回等19个民族，总人口18.53万人，农业人口15.6万人，是一个典型的山区农业县。多年来县委、县府以科学发展观为指导，创新发展理念，大力实施“生态立县、水电强县、旅游兴县”三大战略，重点推进“增加群众收入、推进十大惠民行动”，做强了特设农业：按照“一个产业、一个目标、一个班子、一个政策、一个奖励”的要求突出抓好畜牧、茶叶、蚕桑、药材、魔芋、核桃、食用菌、反季节蔬菜等山区特设农业，并已初具规模。

2008年5月12日一场突如其来的特大地震，摧毁了我们的家园，基础设施毁于一旦，全县农业遭受重创。被国务院列为十个极重灾县之一，全县国民经济均为负增长。但是坚强的平武人民在党中央、国务院以及各级党委政府的坚强领导和建设下，在社会各界爱心人士的关心帮助支援下，在河北人民的无私援助下，在各级慈善组织的捐赠援助下，通过三年的灾后恢复重建，平武人民欲火丛生，从悲壮走向豪迈。到2010年底全县国民经济全部回升，25个乡（镇）完成新居集镇建设，248个村全部完成特殊党费村委会灾后重建，村级交通、通讯、电力等基础设施得到极大改善，农业产业和农副产品交易市场和乡（镇）集市建设初具规模，新村建设日趋完善。

（二）平武县农业产业发展现状及主要特点

近年来，县委、县政府坚持以新农村建设为统筹，围绕农业增效、农民增收两大目标，通过市场引导、政策扶持、资金投入、招商引资、优化环境和强化服务等有效措施，充分利用退耕还林、以工代赈、农业综合开发、产业扶贫等项目，坚持“全面规划、总体布局、分步实施、重点推进”的工作思路，加强农业示范区基地建设。初步形成了以“茶叶、核桃、中药材、纤维林”为主的四大特色产业和以“畜牧、蚕桑、魔芋、蔬菜、马铃薯、中蜂”为主的六大传统产业。

1、特色产业

（1）茶叶产业：平武县是“四川省优质茶叶生产基地县”。现有茶园面积11.5万亩，投产茶园6.4万亩，其中获有机茶认证基地500亩，茶叶常年社会产量2070吨（其中细茶年产量1479吨），茶叶总产值8800万元，全县有茶叶生产、加工、销售企业14家（其中，农业产业化市级龙头企业4家，县级龙头企业6家），企业从业人员400余人，主要生产蒸青、炒青等名优绿茶、花茶和边茶，产品出口日本、美国等国家。有“平武绿茶”国家工商注册证明商标1个、茶叶交易市场2个、茶叶加工点27个、流动收购网点7个。有县级茶叶协会1个，乡村茶叶专业合作社8个，入社农户3100户。全县植茶农户2.7万户，茶农人均茶叶收入1200余元。引进香叶尖茶叶公司加强了市场竞争,更新了经营理,茶业已成为豆叩片区农民增收、农业增效的重要支柱产业，呈现良好的发展态势。
 

2）核桃产业：全县栽植核桃树290万株，折合面积13万亩，其中，挂果树160万株，年产核桃（干果）1600多吨，年产值3200万元。现有农业产业化市级龙头企业1家，核桃专合组织5个，会员2000余户。近几年核桃产业发展由农户零星种植向大户、专业合作社规模化专业化发展。

（3）中药材产业：全县有药材资源1500余种，有天麻、虫草、重楼、川贝、大黄等道地药材20余种，是中药材资源富集地区，中药材蕴藏量1000多万公斤，素有“药材之乡”的美誉，是四川省十大中药材基地县之一。截止2010年底，全县中药材种植面积约21万亩，其中：木本药材面积17.5万亩，草本药材面积2.1万亩，乌梅栽植面积1.4万亩。全县有中药材农业产业化龙头企业2个，药材专合组织7个，野生药材人工驯化及规范化种植示范区5个。2010年，中药材龙头企业、专合组织营销中药材3350余吨，销售收入达3200余万元。平武天麻地理标志保护产品申报已经启动,高村代坝野生天麻驯化基地年底可以建成,平武道地中药材生产逐渐成为我县山区群众增收新的增长点。

（4）纤维林产业：全县规划认定工业原料林(纤维林)25197.0公顷（37.8万亩），立木蓄积量1975079.0立方米，其中：集体与个人立木蓄积量1829468.0 立方米；国有单位立木蓄积量145611.0立方米，主要树种有桉树、杨树、马尾松、杉木、柳杉、桦木、青杠、桤木等。已建成二家中纤板厂,设计生产能力12万立方米。

2、传统产业

（1）畜牧产业：2010年，全县猪、牛、羊、禽、兔出栏分别为17.7万头、0.96万头、3.9万只、70.95万只和0.41万只,全县畜牧业标准化、规范化、规模化水平大幅提升。

（2）蚕桑产业：平武气候条件适宜蚕桑生产发展，蚕茧产量高、茧丝长、解舒率高。全县适宜栽桑面积可达30万亩，现有桑园面积8.3万亩，占适宜面积27％，有蚕农1万余户，年养蚕12000张，产茧365吨，蚕农茧款收入730万元。现有省级农业产业化龙头企业1家，年加工缫丝150吨，织绸150万米，实现总产值9300万元。全县成立了平武县蚕桑技术协会1个，全县已形成生产、加工、销售一条龙的蚕桑产业格局。

（3）魔芋产业：全县常年魔芋种植面积2万亩，年产量20000吨，总产值80000万元；已有魔芋加工企业1家，正在建设一家，从业人员80余人，年产魔芋精粉150吨，年产值600万元，带动农户2万余户。魔芋产业已形成了产供销一条龙格局，拓展了国内外销售市场。

（4）蔬菜产业：2010年全县蔬菜（含食用菌）种植面积10.14万亩，产量达11.56万吨，产值达6200万元。其中各种叶菜类、韩国白萝卜系列、蒜薹和蒜苗、南瓜、晚秋洋芋等反季节反季节蔬菜1.5万亩，产量30000多吨；蕨菜、山核桃须、鹿耳韭、山蒜等山野菜，已成为人们日常佳肴；常年人工种植香菇、平菇等食用菌类0.2万袋，黑木耳300万棒，木耳、香菌产量分别达到60、30余万公斤；同时在乡镇大力发展大棚蔬菜基地。全县现有野生蔬菜加工企业1家，年加工生产各类山野菜1000余吨。有各类蔬菜专合组织7家，入社农户2500多户。我县得天独厚的地理条件适宜于发展反季节蔬菜和特色蔬菜，产品远销绵阳、成都、重庆等市场。

（5）马铃薯（土豆）产业：全县马铃薯年种植面积7万多亩，其中，有种薯繁育基地2万亩和高产示范基地0.5万亩，常年社会产量7万吨。

（6）中蜂产业：平武素有养蜂的传统习惯，具备基本的养蜂技术。截止2010年底，全县饲养中蜂量位居全省第一，已有养蜂农户3800户，养蜂40000多箱，养殖方式主要以传统“棒棒巢”为主，近年政府鼓励改造“棒棒巢”为新式蜂箱8000箱。年产蜂蜜20万公斤，产值400万元。饲养规模在30箱以上的有120多户，100箱以上的10余户。有中蜂养殖专业合作社3个。发挥中蜂养殖区域优势，可将平武做成全省乃甚全国最大的特种蜜生产和养蜂基地县。

3、发展模式初步形成。我县立足农业结构调整，大力发展农业产业化经营，基本形成一个产业至少有一家龙头企业带动的格局，“公司＋基地＋合作经济组织＋农户”为主的发展模式初步形成。到目前为止，全县已有鑫源茧丝绸公司1家省级龙头企业，平武茶业、鑫悦魔芋、南江食品、绿野科技等14家市级农业产业化龙头企业，四财蓄盛养业、平祥食用菌等16家县级农业产业化龙头企业。龙头企业和合作经济组织对基地农户进行技术指导、保护价收购等契约化措施，与农户建立起了“利益同享、风险共担”的利益联结关系。同时，还建立起了茶叶、蚕桑、中药材、核桃、蔬菜、中蜂等农村专业合作社92个，涉及农户3.411万户（次）。龙头企业和农村经济合作组织的兴起和逐步发展壮大，促使了农业经营方式由传统、粗放、零散型向创新、集约、利益联结型转化。
4、保障有所加强。为推进全县农业产业化发展，县委、政府采取一系列保障措施。一是在全县成立农业特色、传统领导小组。二是落实了具体办事机构。三是制定出台了总体规划和相关政策，并严格实行一个产业、一套班子、一套规划、一套政策、一套实施办法的工作运行机制。四是加强考核督促。将农业产业发展纳入全县综合目标考核的重要内容，而且坚持每年对乡镇农业农村工作情况实行督查考核，逗硬奖惩。五是利用灾后重建时机投入资金。

（三）农业产业发展的不利因素

1、农业基础条件差。一是受土地自然条件制约。平武是典型的大山区，山高坡陡，土地零散，分包到户时又是好中差搭配，土地更加零散，很不利于统一规划、规模生产。二是受交通条件制约。平武通村路时通时不通，更田间作业便道，交通靠人力畜力，生产成本巨大。三是农业防灾减灾能力差，一些乡镇水土流失严重，水利设施基础较差且年久失修、中低产田面积大、分布广。全县有效灌溉面积仅占耕地面积的10%，旱涝保收面积仅占耕地面积的5%。四是设施农业不发达，滴灌、喷灌、温室、机耕、机收等农业技术装备推广力度较弱，农业机械化水平总体较低。五是重灾乡镇的农业基础设施完全损毁，恢复重建到震前水平需要一定的时间和资金。

2、市场秩序混乱。一是市场缺乏信誉，缺乏商标、专利、订单等方面的法律保护。二是许多农产品，特别是加工产品，在销售上，基本实行单打独斗的现象，未形成合力、集团销售，而是无序竞争。三是农业加工企业与原料生产者关系不密切，具有很大的随机性，原料生产者的利益未得到有效保护，生产积极性未充分调动起来，原料质量没有保证。

3、生产经营理落后。农民的文化水平仍普遍较低，他们缺乏接受新知识、新信息，应用新技术、新设备从事农业生产与农产品加工包装的能力；缺乏市场意识、品牌意识、风险意识和开拓创新意识；缺乏科学的经营管理知识和能力，从而制约了农业生产结构调整优化。同时，基层科技推广体系不健全，特别是市场信息体系，缺乏必要的设施、设备和手段。科技人员及科技设施挪做他用的现象时有发生，在科技推广中，仅注重产中服务，缺乏产前、产后服务，多数农民及龙头企业得不到销售服务的指导。

4、资金投入不足。平武是山区贫困县，经济发展基础薄弱，新农村建设投入不足，特别是灾后农房重建用尽了农民积蓄,绝大部分有贷款,无力进行农业产业投资。近年来灾后重建增加资金扶持力度，扶持农业产业化重点项目，但10大农业产业都需要扶持，财政资金投入太少，为此需要各级各部门以及社会投资企业根据山区县的区位特点和经济发展优势，在新农村建设项目、资金等方面给予大力支持。

5、市场信息缺乏。农业的市场化离不开信息化，由于许多农户不熟悉市场，不能对未来市场变化进行科学的预测，在生产安排上往往彼此模仿，盲目跟从，导致市场供求失衡，生产效益低下。

6、农业产业化水平还比较低。全县龙头企业规模普遍偏小，辐射带动能力不强；农产品加工业发展缓慢，加工层次较低，科技含量不高，很多还处于手工作坊加工水平，农产品加工率、商品率、优质率较低；农业产业化中介组织发育滞后，实力不强，无法有效联结企业和农户；农业产业化利益机制不够完善。农村集贸市场规模小，服务功能不全，专业批发市场少，无力组织大规模的农产品市场营销；农产品信息不灵，农民生产经营上存在不少盲目性，农户在生产与经营中“各自为政”，农业生产难以形成区域化布局、专业化生产的格局，也不利于形成规模优势、创特色品牌。

（四）农业优势特色产业发展的有利因素

农业优势特色产业的发展尽管存在一些具体困难和问题，但从发展的角度看，我县发展农业优势特色产业潜力巨大，表现在以下几个方面：

1、市场的需求优势。随着经济的发展和人民生活水平由温饱向小康迈进，人们对食物的需求已由数量型、单一化向质量型、多样化方向转变，农业生产要素成本也在不断上升，农产品市场对具有特色的产品需求日益旺盛，给农业优势特色产业发展带来广阔的发展前景；同时新的农业科技革命将为农业发展提供强大的技术支撑，发展农业优势特色产业是适应新的形势，推动农业产业结构调整的重要举措。

2、资源优势。一是生物物种优势。我县生物物种繁多、分布广泛、野生比例大、珍稀比重大、经济利用价值高、利用程度低。二是土地资源优势。表现为土地总面积和土地人均面积大，森林资源总面积和人均面积大，耕地人均面积大。三是环境优势。开发较晚、开发程度较低，这决定了农业生产仍是以传统农业为主，现代化程度较低，化学要素投入较少，从而农业生产及工业生产的环境污染较轻，加之地域辽阔，大气环境、水环境、土壤环境等条件良好，这是发展农业优势特色产业、特别是发展无公害农业优势特色产业的优势所在。四是劳动力优势。农村劳动力价廉而丰富，农业劳动力占农村劳动力的比例（下转二、三版中逢）（上接三版）较大。五是空间优势。平武典型的山地地貌，具有多种类型的立体农业气候。特别有利于大力发展茶叶、反季节蔬菜、中药材、蚕桑、核桃等产业。随着灾后重建交通的恢复，更有利于加快农产品的流通和提高农产品的商品率。

3、政策优势。国家实施统筹发展战略，必将给我县农村经济发展带来良好机遇。近年来，我国全面落实科学发展观，加大统筹城乡、统筹区域经济发展的力度，支持西部地区、贫困地区、和少数民族地区加快发展，各种惠农政策将为我县农村经济发展提供新的更大空间。

（五）在发展中需要解决的一些问题。

1、特色高效相结合。有特色并不一定有市场，特色必须以满足市场的需求为出发点，而不应唯猎奇为目标；即使是有市场需求的特色产品，若无科技支撑、信息支撑、管理支撑，再具特色也很可能是低效的。特色须与市场、科技、信息和管理结合在一起，才有持久的高效，否则又会演变成另一种形式的变卖资源。

2、适度规模生产经营。根据地理、气候、动植物特点适度规模生产经营。发展一个产业要做详细的市场调查和经济可行性论证；不了解市场情况，不掌握资源情况，盲目上马会出现市场有限、资源有限与大产业之间的矛盾。

3、要保持良好生态环境。对野生特色产品的开发，在没有重大技术突破的情况下，特别是在野生人工驯化栽培技术尚不过关的情况下，此类特色产品的开发必须以不破坏生态环境为前提。否则将会造成破灭生态平衡的严重后果。

4、发展农业产业与保障主要农产品基本供给相集合。发展农业特色产业和保障主要农产品供给，是密切关联的两个问题：增收和增产。着力培养新型现代化绿色农业基地和宜游乡村产业基地。突出抓好新农村示范片建设，大力完善基础设施，不断提升村落民居水平；按照一乡一业、一村一品、整村推进的要求，大力发展乡村旅游和特色农业产业，着力抓好市场供给需求，确保供给相结合。

5、遵循原则、明确思路。

（1）坚持以市场为导向。适应市场多样化、优质化的消费需求，立足国内市场，积极开拓国际市场，重点发展商品率高、市场需求强的特色农产品。

（2）突出发展重点，培育主导产业。要以优势资源为依托，综合考虑产业基础、区位优势和市场条件等方面因素，优先发展优势比较突出的产品。

（3）统筹规划，合理布局，因地制宜，突出特色，适度规模生产。要考虑农业优势特色产业生产条件的独特性和消费需求的特点，坚持在适宜区域进行生产，做到规模适度，确保产品特性。

（4）按产业化规模开发。要着眼于特色农产品整个产业的建设，延伸产业链条，建立产业体系，构建产业群体，形成在国内、国际市场具有一定竞争力的农业优势特色产业产业带区。

（5）兼顾生态建设。从遵守自然规律和经济规律的要求出发，发展既能合理利用和有效保护资源，又具有显著经济效益的产品，调动农民进行生态建设的积极性。

6、开拓市场、搞活流通。加大市场开拓力度，为特色产业发展营造充分的空间。

（1）在研究把握市场的前提下发展“订单农业”。通过召开农产品产销定货会、展销会等，促进订单农业的发展。

（2）进一步健全市场体系，大力发展农民流通合作组织。

（3）努力开辟多元化国内国际市场。进一步鼓励和扶持采取合资、合作、股份制以及智力引进、劳务输出等方式，共同进行农业开发，将农产品打入国际市场或省外市场。 以推进我县农业优势特色产业发展上新台阶。

7、建立培训基地，加强农民技术、信息交流等方面的培训，增加科技含量。新农村建设的主体是农民，必须多途径提高农民的综合素质。一是协调相关部门多渠道搭建农民培训平台，聘请专家顾问，研究解决制约产业发展的瓶颈问题和基地建设急需解决的技术难题，联办基地或将基地建成教学示范基地。二是健全乡镇农技服务站，建立村级专业服务站点，以新型农民培训为重点，广泛开展农业特色产业技术培训，培训有文化、懂技术、善经营、会管理的产业农民。三是加强信息服务网络建设，搭建农村科技、信息、市场与外界的交流互动平台，提高山区县特色农产品竞争力，帮助农业产业做大做强，促进新农村建设又好又快推进。四是建立和完善良种推广、农产品安全监测检验、农村市场信息服务、农业科研教育、农业机械化服务，农业综合行政执法保障、农作物病虫害及畜禽疫病防治服务、人才培养服务等八大体系。五是尊重农民生产经营自主权，通过政府正确引导、调动农民的积极性和创造性。在实际工作中要切实搞好规划引导、政策引导、示范引导，做好信息服务、科技服务、销售服务为特色产业的发展创造良好的环境。