双城变同城 成德“抱团”发展

成都与德阳地域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通衔接，同城化发展背景之下，成德联手，成为带动四川多点多极支撑发展战略的重要引擎，营造出广阔的发展空间。

规划、产业、交通、旅游、环保、金融、社会事业……两地明确合作重点，强化大局观念，在成德同城化的总框架下“摆棋布子”。从政府层面来看，成德两市产业协作联动、市场融合一体、公共服务互享，将使成都经济区一体化建设加速推进。从市民角度来看，城市管理、公共服务、社会保障、生态建设等领域的一体化，将使两地群众在同城化发展中得到更多便利和实惠。

产业同兴着力形成跨区域产业链条和市场体系

成德同城化，工业经济合作是关键。经两地经信委沟通并达成共识，在工业经济合作上，成德将建立成德工业经济合作联席会制度，统筹研究两市产业合作规划，合作园区建设和产业联动等重大事宜。

“加强产业合作，实际上就是加强产业链的对接。”德阳市经信委副主任周绍国告诉记者，在协议签订后，该市经信委专程前往成都市经信委，就两地在产业合作方面具体如何开展工作进行沟通探讨。“以产业链为龙头，发挥龙头产业龙头企业的带动效应，发挥各自产业优势，实现优势互补，从而实现产业链对接。”经过两地协商，初步制定了这一操作性强的发展路径。

德阳有发电设备、石油钻井设备等优势产业链，成都有航空航天、工程机械、汽车制造、电子信息等优势产业链，两地合作，依托产业特色优势，整合发展要素资源，促进两市电子信息、装备制造、机械汽车、航空航天、石油化工等先进制造业协作配套联动发展，推动新一代信息技术、新材料、节能环保和生物医药等战略性新兴产业优势互补合作发展，促进两市资源共享、市场共建、产业共兴，促进两市产业发展再攀新高。另外，通过中江成德工业园区这一平台，两地共同规划、建设、管理、服务、承接产业转移。

9月17日下午，在德阳市举行的成德同城航空航天产业对接暨信息交流发布会上，成德两地近百家航空航天企业齐聚一堂，加深了解，加强交流，寻找商机。信息交流发布会的成功举办，有力地促进了航空航天龙头企业与配套企业的进一步交流合作，标志着成德两地产业对接已迈出实质性的步伐。

近日，德阳市民营机电企业代表又赴成都双流川开集团参观、考察，达成技术、市场、研发互补意向。“相信随着双方交流层次和频率的不断提升，两地在工业领域的产业协作联动、市场融合一体、产业政策共享等领域必将取得更多进展。”成都市经信委巡视员周永章表示。

蓝图同绘亭江旌东新区成为对接合作主战场

成德同城，规划先行。根据成都、德阳两市规划部门达成的共识，成德同城化规划将分别从产业新城、综合交通、物流中心、文化旅游、环境保护五方面具体入手，加强成都与德阳的分工协调，实现优势互补和政策叠加，加快一体化进程。

两市将按照产城一体的规划理念和组团发展模式，高起点规划成德产业新城，构建高端制造、空港、科技三个新城组团，打造成德合作的重要空间载体和典范区。高端制造功能组团，将以高端定位、功能互补、空间一体为目标，加强成德新城高端制造组团的选址及规划前期论证，确定功能定位、主导产业、空间范围、骨干交通路网及主要基础设施支撑；空港功能组团，规划集通用航空和商务航空为一体的产业空港，带动区域发展；科技功能组团，发挥成都科研技术优势和德阳空间资源优势，规划一个以科技、会展为主导的新城功能组团。

“高端制造、空港两个组团，将分别利用德阳综合保税区落户广汉经开区以及广汉民航飞行学院片区功能调整的机遇进行建设，而科技组团将依托亭江新区中央创新区的建设机遇，通过引入商务、会展、科研、总部基地等，形成综合型创新集群，创造优质环境吸引高端人才。”德阳市规划局副局长唐薇告诉记者，作为成德同城化重要基点的亭江新区，将最有可能借助"飞地经济"发展模式，成为成都相关产业转移的平台，实现两地资源互补、经济协调发展。

“值得注意的还有预计明年通车的成绵乐城际铁路，成德时空距离将进一步缩短到半个小时。”唐薇说，以城际站为中心轴线的旌东新区起步区作为德阳未来CBD（中央商务区）的核心地带，将正好对接成都的金融等生产型服务业的转移，并在医疗健康养生产业上谋求双城合作。此外，结合城际铁路的建成通车，两地还可率先开通BRT（快速公交），建设接驳点，通过不同站点转换，供两地居民通行往来，这些设想或都将成为成德同城规划中的重要内容。

交通同建先导建设便捷交通网络拉近时空距离

在广州与佛山、上海与苏州的同城化实践中，因时空距离的缩短所带来的“同城效益”引人注目。便利的交通，是两地同城化极其重要的基础。按照规划，成都和德阳两市将重点打造成德组合型交通枢纽。成德组合型交通主枢纽以高速公路、铁路、轻轨为骨架，国省干线、快速干线为主线，县、乡、村公路为辅助，实现对外通道畅通、内部网络完善的交通体系。随着更多连接两地的道路贯通，成都和德阳的城市及产业发展空间将得到延伸。

明年，在宝成铁路、达成铁路之后，成德之间会有第三条铁路连接，时空距离进一步缩短到半小时，这便是成德绵乐城际铁路。通车后，德阳市民半小时就可到成都双流机场，如果在成都东客站换乘地铁，那么不到一个小时德阳的市民就可以到春熙路、天府广场等商圈购物。与此同时，在建的成兰铁路将构建起两地之间的又一条快速铁路通道。德阳还将启动成德间规划建设城市快速轨道交通可行性的研究。

从地图上来看，成绵复线高速、成绵高速、成德南高速、成南高速从左至右依次排开，呈纵向连接，均匀地覆盖了成都东北区域和整个德阳市，德阳境内几乎所有县、镇都能够在1小时左右通过高速公路抵达成都。明年，成德之间第一条横向高速公路——成都第二绕城高速公路将有望建成，德阳和彭州、金堂的连接将更为便捷。还有力争明年开工的成都经济区环线高速公路，将把成都经济区核心区与周边城市间的多条放射状道路串联起来，大大增强成都经济区各城市间的横向连接，缩短沿线各区域间的交通往来时间，使得成都、德阳的城市和产业发展空间得到延伸和扩展。

快速通道方面，北星干线－天星大道、成（金）青快速通道－旌江大道均在建设之中，通过这两条快速通道，成德之间不过1小时的时空距离。历时两年修建的旌江大道现已具备通车条件，全线只剩下德阳和青白江交界处城厢镇路段还在建设，预计年底就可率先通车。中金快速通道也在加速推进，将与成金青快速通道相接，这将是从中江到成都、到天府新区、到青白江物流港、到机场最便捷的免费通道。

“同城化就是像在同一座城市内生活一样，所以交通服务也要以同一座城市同样的标准去设计。”据交通运输部门相关负责人介绍，在交通网络形成的同时，两地还将从公路客运一卡通，运营系统、公路运输公司整合等方面进行软件对接，最大限度服务市民。

文旅同推两地文化旅游资源优势互补和强强整合

联手打造世界级古蜀文化旅游目的地，互相组织“一日游”、“二日游”，联合举办旅游节会活动……在成都—德阳旅游“同城化”合作事项座谈会上，两市就成德“同城化”旅游合作事宜进行对接，在旅游线路、客源、旅游资源产品开发和宣传营销等旅游区域合作方面达成多项共识。

“古蜀名景三星堆是德阳重要的旅游资源，在此次区域合作中，我们首先就将德阳三星堆和成都的金沙遗址的‘强强联手’提上了日程，成都的金沙和德阳广汉三星堆两个旅游企业正在进行密切接触。”德阳市旅游部门负责人说，这两个景区一脉同源，互为补充，两地的“同票游览、同体宣传”有利于将景区优势发挥到最大。两市将以成德大道为旅游主通道，串接整合成德两市历史文化街区、古镇名村等旅游资源，构筑成德古蜀文化主题旅游体系，打造具有世界知名度和影响力的古蜀文化旅游目的地。

其次，两市将充分利用成都彭州、德阳绵竹、什邡沿龙门山区域自然资源，依托105国道、106国道和成德大道，打造成德旅游环线，将成都、德阳沿龙门山区域旅游产品串联起来，逐步把成德龙门山旅游环线培养成为以休闲、度假、观光、体育赛事活动为特色的精品旅游线路。“如今，德阳的各类亲子采摘活动、绵竹滑翔伞基地、麓棠温泉及乡村农家乐等休闲娱乐方式均已发展成熟；各县（市、区）的赏花节会活动也成为一大特色。只要加大营销，必能吸引更多的成都人到这些地方旅游、休闲。”上述负责人表示，把这些乡镇纳入到大的龙泉山脉和龙门山脉的规划中去，将力争打造出一个最能吸引游客眼球的精品旅游环线。

此外，在成德同城化协议中，两市还达成了加强成德两地旅游宣传营销合作、积极开展联合营销、搭建成德旅游交流合作平台等几项共识，一方面成德旅游部门建立定期会商旅游合作工作机制，商议、衔接和落实区域合作事项，另一方面组织成德旅游企业洽谈会，促进两地旅游企业合作，客源互送，共赢发展。“其实在签订协议之前，成德两市旅游局已前往广州、深圳开展了成德旅游的营销活动。相信在同城化以后，这类的营销活动还会更多。”该负责人说。

服务同享让两地群众在同城化中得到便利和实惠

两市跨区域的通勤、居住、就业、消费等日趋频繁，双边合作领域向公共管理、社会事业等全面拓展，合作范围从“点状突破”向“全面开花”跃升，不断提升两地市民生活质量和社会发展水平。

成德教育各有所长，各有特色。成都长在高质量研究类人才培养和基础教育实力雄厚，德阳长在职业教育，建成了中国西部职教基地。成德两市教育合作，既有分工又相互补充，将通过开展教师校长研训合作、组建职业教育联盟、推进教育科研和远程教育的交流与合作、共建共享区域优质教育资源、建立区（市、县）结对机制全面加强。尤其在市民最为关注的基础教育方面，“目前，我市有部分学校通过现代信息交换手段与成都的知名学校进行教育资源共享，并收到了很好的效果。受成德两地行政区域限制，德阳学子赴成都求学的渠道并不畅通，因此打破这一壁垒实现两地学籍互通，成绩互认都是非常必要的。下一步，这些问题都将被列入合作的内容。”德阳市教育局副局长胡北说。

另外，两市在社会保障、医疗卫生、劳动就业、生态保护、金融建设等领域也有望实现一体化。例如，共同推进两市间城镇职工养老保险关系无障碍转移接续和两市领取养老金人员生存状况互认，医疗保险“双定”互认，设立异地就医结算窗口，建立门诊通用病历机制、双向转诊机制、临床用血应急调配机制、重大传染病联防联控机制，逐步形成新农合“一卡通”，劳动者享受同等就业扶持政策，谋划两市区号合并，建立环保联防联治机制，两地银行实现同城化结算，同城化标准收取手续费等等。（彭燕光 许江韵 四川经济日报记者 肖萍）