我省完善种粮大户补贴政策

首次补贴家庭农场、龙头企业引发热议——继续分档补贴 扩大主体范围 让更多农民投身规模种粮大军

“这下种粮更有信心了！”8月底，省财政厅、省农业厅联合出台 《关于2014年种粮大户补贴政策的通知》，对以往政策进行细化完善，不仅继续对种粮大户实行分档补贴，还首次扩大了补贴的经营主体和民族地区品种范围，首次分区域划分补贴门槛。政策一经传开，立刻在我省广大农村引发强烈反响。

首次扩范围分区域 亩均55元继续分档补贴

“补贴政策专门把家庭农场也纳入范围，是对我们这一新型农业经营主体的重大利好和支持，干劲更足了。”9月4日，正在田间指挥2000多亩水稻抢收的乐山首个“家庭农场主”——夹江县青州乡农民刘海兵早已获知这一喜讯。

给刘海兵打了针 “兴奋剂”的正是刚刚出台的2014年种粮大户补贴政策。“2014年，将首次对五大经营主体给出划分条件，首次将家庭农场、农业产业化龙头企业纳入补贴范围，并将土地股份合作社单独定为一种类型。”省财政厅相关负责人告诉记者，并首次分区域划分补贴门槛，对非平原区相应降低补贴准入门槛。

不仅区域体现因地制宜，新政策还根据民族地区特点，在小麦、水稻、玉米基础上，增加荞麦、青稞两个品种。“凉山州就有100多万亩荞麦、青稞，现在散户的种植方式和技术都还较为原始，新政策将无疑通过提高规模化种植来提升发展水平。”凉山州农技站站长余世学表示。

与此同时，2014年的补贴政策还将继续今年实行的分档补贴。“以30亩、100亩、500亩为界，分40元、60元、100元三档。”参与政策制定的农业厅粮油处综合科科长李季航表示，通过提高准入门槛，可以促进实现种粮大户再上一个新台阶的目标。实行分档补贴后，我省对种粮大户平均补贴标准为55元/亩左右，是以前20元/亩的近3倍。

界定经营主体是难点 关键看是否签订流转合同

2014年补贴政策规定，粮食作物之间的间、套种不重复计算补贴面积。种植大、小春两季，补贴面积不重复计算，按种植面积大的一季进行申、补贴。

对此，李季航表示，我省耕种制度复杂，核实面积将是一个难点，比如有的地一季种好几样，操作核实起来较为复杂。因此总的来说只能按一季的一种作物补贴。

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补贴标准：种植30—100亩 （不含100亩），每亩补贴40元；种植100—500亩（不含500亩），每亩补贴60元；种植500亩以上（含500亩），每亩补贴100元。

补贴经营主体：种粮农户、农民专业合作社、家庭农场、土地股份合作社、农业产业化龙头企业。

补贴门槛：种粮农户30亩，其中平原地区50亩；土地股份合作社200亩，其中平原地区300亩；农民专合社和家庭农场300亩，其中平原地区500亩；农业产业化龙头企业等500亩，其中平原地区1000亩。以上面积是指在一个县(市、区)区域内需达到的种粮面积。

发放时间：以2013年种植面积为补贴基数，2014年春耕生产期间，各县直接把补贴资金打入种粮大户的“一卡通”。

而最大难点是界定经营主体。由于新补贴政策首次将家庭农场、农业产业化龙头企业纳入补贴范围，范围的扩大势必给界定增加难度。为此，补贴政策还专门对经营主体划分条件作具体说明。“比如家庭农场要求工商注册、经营者是农村户籍、家庭成员为主要劳动力、农业净收入占总收益80%等，农业产业化龙头企业包括国家、省、市（州）、县（区、市）四级重点龙头企业，须经有关部门认定。”李季航表示。

“但不管哪种经营主体，与土地承包户签有书面租种合同是关键。”农业厅粮油处处长刘代银指出，有的合作社与农民有一定利益联结，但是各家各户在种，土地并未流转，就不能享受补贴，还有土地承包权在农民手里，但农事托管出去的，虽然是一种很好的适度规模经营模式，但也不在补贴范围。

刘代银告诉记者，总之，各地不得将组织松散、利益联结不紧，只开展耕、种、收等环节服务的经营主体纳入种粮大户范围。

启动补贴成效显著 执行中可能有所调整

据了解，2011年，我省启动种粮大户补贴政策，对种粮面积在30亩以上的种粮大户实行每亩20元的直接补贴。今年，我省首次是实行分档补贴，并大幅提高补贴标准，最高达到每亩100元。

省财政厅相关负责人表示，2013年需补贴种粮大户数为10732户，比上年增加1842户，增长20.72%；种植面积838216.9亩，与上年相比新增175762亩，增长26.53%。“通过两年补贴政策支持，我省种粮大户的规模、数量均有较大幅度提高，粮食生产规模化效应逐步显现。”该负责人表示。

拥有3500亩耕地的邛崃市固驿镇全国种粮大户周家林今年光省上的种粮大户补贴能拿到35万，已经占到去年2000亩田140万纯利润的25%。“这个补贴，种粮利润还是比较可观，所以今年全省粮食规模经营发展趋势较好，特别是成都平原地区，尤其是成都市还专门出台水稻规模化生产奖励方案，每亩最高200元。”刘代银告诉记者，今年起，我省进入粮食适度规模经营快速推进、加快发展阶段，力争2015年各种类型适度规模经营达1000万亩。

分档补贴意味着面积越大所获补贴标准就越高，在政策制定之初，无疑有利于鼓励种粮大户继续扩大承包、租种面积，进一步促进农业规模化和集约化发展，但今后也并非规模越大越好。“规模大也意味着风险等弊端越大，因此，有专家认为根据我省情况，100—300亩是比较适合的规模。”刘代银表示，因此政策在执行中还可能视情况进行调整，目的就是让更多的农民投身到规模化种粮大军中来。（四川农网）