编者按
民以食为天，国以税为本。在全省全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”的进程中，如何让地方税收真正实现取之于民、用之于民、利之于民，并建立起一个“打基础、利长远”的税收管理机制——“顺庆模式”无疑是一个最好的答案。在整个采访过程中，本报记者通过多次不断地深入访谈和走访了解到，在当地，对顺庆地税创新的征管模式，对顺庆地税局在制度规范、税务征管、依法治税、便民服务等方面取得的成绩和进行的创新，无论是南充地税系统的干部群众，还是服务对象，包括前来顺庆投资的企业，无不给予十分中肯的评定。同时，“顺庆模式”的创新性、领先性、可持续性，所体现出的新闻传播价值、行业参考价值，也无不让本报记者为之激动、振奋。为此，特撰此文，以飨读者。
顺庆区，作为四川特大城市——南充市的治所所在地，城市经济繁荣。一直以来，为地方财力起着重要支撑作用的顺庆地税，税收总量在南充9县（市、区）地税局中，“老大地位”自然当仁不让。
2005年，为适应城市扩张，顺庆区地税局一分为二——顺庆地税局、开发区地税局。以市中心横贯东西的果城路、育英路、北湖路为界，顺庆区地税局管辖范围为界线以南的老城区，“老资格”的顺庆区地税局似乎一夜间少了“新魅力”，当时很多人不再看好顺庆地税，一句话：管的全是老城区，没有土地可开发，税源没有新空间，只有坐吃老本！形势似乎比想象的还要难——全球金融危机、房产市场低迷……在连续的经济不景气大气候下，各地经济增长乏力，税收增速明显放缓甚至下降。然而，就是在这样的大背景下，并不被人看好的顺庆区地税局却逆风飞扬、令人侧目：实现地税总收入一年一个新台阶——2009年3.3亿元，2010年4.3亿元，2011年5.2亿元，2012年5.9亿元。今年1-6月入库4.6亿元，已完成年计划的75%，“2013年计划入库6.33亿元”的目标显然已经不是难题。
近年来连续突破一个个亿元级大关，税收总量逆势持续高增长，顺庆地税局何以能创造出如此骄人业绩？“关键是顺庆地税局有个‘好班长’，带出了一个好班子，更带出了一支好队伍，而且他们结合新形势，探索、创新出了一套行之效好的地税征管新模式。” 南充市地方税务局党组成员、副局长杜小平评价顺庆地税一语中的。
巴中、内江等地的县（区）地税局近来先后派人到顺庆地税局“取经”，这或许从另一个侧面说明了“顺庆模式”的魅力所在。“核心在于我们建立起了一套全新的管理机制。”顺庆区地税局局长唐屹说，如果把顺庆地税的做法真要看做一种新模式，用专业的术语来概括其精髓，就是以“四个以”为核心的四句话——以分类税收管理办法为基础，以税务事项集中办理为主线，以征管卷宗资料评审为抓手，以执法过错责任追究为保障。“四个以”是顺庆区地税局3年多来探寻科学化、规范化、精细化管理的“智慧结晶”，也是顺庆地税收入近年来能够连续突破一个个亿元级大关的“原动力”所在。
以分类税收管理办法为基础
“四个办法”让依法治税更“接地气”
顺庆地税的变化首先得从“四个办法”说起，这也是“顺庆模式”中的重要创新举措。2009年底，以局党组书记、局长唐屹为“班长”的顺庆区地税局新一届领导班子上任，所面对的形势四个字足以形容：压力巨大。“地少、户多、任务重，而且辖区还是‘零工业’。”顺庆区地税局党组成员、副局长王阳晨清楚记得，当时单位员工普遍表现信心不足。“且不说税源枯竭，至少很多人觉得当时顺庆已经没有大的税源拓展空间，每年完成任务指标都够呛。”面对压力，局长唐屹发出了“增强信心，靠科学管理挖潜能”号令，该局班子统一思想，决心带领全局员工，通过变“粗放式”管理为“精细化”管理，在地方税收管理中探索建立起一种标准化管理模式，以扭转被动局面。
实行“分类税收管理”就是顺庆地税实施精细化管理的“第一把火”。过去不论是一个税务所，还是一个税收专管员，所划分的管辖范围内不同行业的大大小小的纳税对象都归他管，税管员业务水平如何，管不管得下来，管的效果如何，因人而异。而实行分类税收管理，却是将辖区内的纳税对象根据属性分成了个体、企业、建筑业、房地产四大类，再按类设置征管机构，将每一类分给相应的税务所和税管员专一管理，这有利于相关税务所和税管员对于该行业税收政策的精细理解和执行统一，并能更深地“吃透”并管好这一行业的税收。在此基础上，顺庆区地税局通过大量调研、科学分析，结合税收法规，从实际出发优化分类管理的工作流程，迅速制定出台了让税务所和税管员有章可循的“四个办法”——《个体税收管理暂行办法》、《企业税收管理暂行办法》、《建筑业税收管理暂行办法》、《房地产税收管理暂行办法》。记者注意到，每个《办法》都有五六千字，分别有十多个章节、若干条款。除了细化行业税收政策的落实程序，更将税收管理员的岗位职责细化分为日常巡查、实地调查、催报催缴等类别，明确界定管理员的“作为”与“不作为”，对管理员的每一项工作职责制定明确的工作标准，使每一个税务所及税管员在实际工作中对管什么、怎么管，做什么、怎么做，以及相应的后果都有十分清晰的认知。
“过去每个税管员不但管得杂，而且管理中对《税法》的理解与执行走没走样，完全凭个人感觉。现在却不一样了，有了《办法》，按图作业，八九不离十。”主要负责辖区企业税收征管的该局第五税务所支部书记程辉说，实行分类税收管理办法后，管理更专业、更规范，人人身上都有指标，更有干劲，每个税务干部的工作激情和潜能都被激发出来。以他自己为例，身为支部书记，他同时还是132户企业的税务专管员，各个税务所都没有“甩手掌柜”。
“四个办法”使辖区各行业的税收管理越来越细、精、深，全局税收入库持续快速增长。该局第二税务所所长陈万忠说：“按《个体税收管理办法》严格操作，去年，我们所负责的个体类行业税收仅清理以往应缴未缴、漏征漏管两项就增加入库税收200多万元。”“由于有《办法》作指导，各税管员都对分类所管的行业税收征管变得非常专业，纳税人想钻空子偷税漏税几乎不可能。” 第二税务所副所长杨鲁军说。
在局长唐屹看来，国家对税收的总体要求是“依法治税”，在这个原则下，基层税务部门如何去具体操作实现目标还需要因地制宜。而顺庆区地税局出台“四个办法”，正是根据辖区特点，将税收法规很好地细化落实，找到了一条使“依法治税”更“接地气”的路径。在顺庆地税，“分类”不仅适用于规范部门及税管员税收征管流程上，更被用在了“金税学校”对内、对外的普法中，效果同样大好。
2010年4月，顺庆区地税局在全市地税系统成立首家“金税学校”，初衷是建立起一个对内培训税务干部、对外培训纳税人的普法平台。培训分类分批进行，不搞“一锅熬”，讲究针对性和专业性。金税学校教师是抽选局内业务精、作风硬、干劲足的干部担当。税务干部自尊心都强，都想去当“老师”露露脸，那首先就得逼迫自己先学习“吃透”自己分管行业所涉及的税收政策，然后才可能有机会在培训班上给同事讲、给纳税人讲。
先给同事讲，是教税务干部在税收执法中如何把握政策尺度，如何做才能让纳税人心服口服；再给纳税人讲，是“一次性”告知其行业经营涉及到的所有涉税政策法规、征收管理、纳税人权力、违法责任等。“我参加培训学习那次，全是开火锅店的老板参加，老师讲的就是涉及我们那块的税收政策，大家都关心，听得很认真。”市金泉路一火锅店老板陈先生这样评价金税学校组织的培训。“以前普法或是在大街上搭几张桌子发放宣传资料，或是把不同行业的纳税人通知在一起，搞综合灌输式‘大杂烩’培训。最终效果是宣传没有针对性、培训让人打瞌睡。”该局办公室主任胡毅说，自从成立金税学校按行业分类分批进行培训后，干部和纳税人都有了兴趣，效果和反响都非常好。普法这一关搞好了，税收征管工作就轻松了一大半。目前，金税学校共开展培训36期，该局计划用3年时间分类分行业培训完辖区内1.3万余户注册纳税人的目标在年内将实现。金税学校正成为该局“育得成”干部的“大赛场”、“留得住”纳税人的“大讲堂”。
业精于勤。由于有平常工作中非常专业化的培训和实战，近年来，在全省、全国地税系统组织的各项税法知识和技能竞赛中，顺庆地税每次出征必拿大奖。
成功实行分类税收管理，进行分类分行业普法培训，从某种意义上，筑牢了“顺庆地税”这幢大厦的坚实根基。
以税务事项集中办理为主线
“大前台”让服务便民实现“心贴心”
税收征管的核心是与纳税人打交道，关键是要方便群众，服务便民。而顺庆地税以税务事项集中办理为主线推出的“大前台”正好解决了这一问题——解决征纳矛盾，实现了对纳税人“心贴心”的服务。
“大前台”即将原来只具有“收税和发票配售”职能的税务大厅的功能作最大化拓展，将所有涉及税务事项办理的事都交由大厅前台受理。这样做的目的是为了彻底解决过去纳税人办事要在税务所、局机关、税务大厅之间耗时间、多次跑、多头找的问题。
“大前台”按照“前台受理、后台流转、限时办结、窗口出件”的设计流程严格运转。凡是纳税人办理纳税申报、税款缴纳、发票领购、发票代开、发票审核、电子扣税等涉税事宜，一律按窗口功能分类受理，现场办结。凡按规定需要审批的办件，先由办税服务厅专设的文书受理窗口进行受理，受理人向纳税人出具受理回执，并告知纳税人取件的日期，然后由办税服务厅将办件分件装袋，再安排专人按《南充市顺庆区地方税务局税务事项集中办理暂行办法》规定流程进行内部传递，相关岗位人员在规定的时限内进行调查、核实和审签，办件办结后再由专人传递到办税服务厅文书受理窗口，纳税人凭受理回执到窗口领取办结的资料。
“刚实施‘大前台’时我们很紧张。”负责管理税务大厅这一“大前台”的该局第一税务所所长董静在大厅干了五六年，最明白当中的难度，她坦言，“过去只需负责收税、配售发票两项职能的大厅，一天都是人满为患、嘈杂拥挤，纳税人经常为排队吵架。还要另外再赋予大厅工作人员那么多职能，怎能不叫人担心。”她一边回忆一边给记者看其右手无名指的伤痕，那是多年前在大厅劝架时被纳税人误伤骨折留下的。
“大前台”实施不久，和董静一样担心有难度的同事发现，担心其实是多余的。该局只用了“三招”就将这些问题一一解决：一是大力推行信息化管税，抓好税库银横向联网扣税工作，与固定业户签订电子扣税协议，这使很大一部分人每月不用再到大厅“打拥堂”；二是大厅增加信息化排队喊号设备，给纳税人设置若干休息座椅，提供免费开水服务等，纳税人不再站着排队，渴了还有水喝，大厅一下就“安静”了许多；三是大厅工作人员还有意识地分类引导纳税人分批按期来办税，省得到最后缴税期大家都来打挤。
“三招”一出，招招管用，最满意的还是纳税人。西门市场4号楼143号从事劳保用品批发的经营户邓宗辉说，过去拿着钱到大厅交税要排队，有时跑几趟还交不脱，他还骂过大厅工作人员，但从前年下半年起，他和西门市场所有的经营户都实行网上缴税，真的方便了。
王光华是四川建豪安装工程公司南充分公司的出纳，8月9日上午在大厅办理完开发票和缴税事项后接受了记者采访。她说，因为这两天缴税的人多，虽然来时排号排在自己前面的人有10多个，但前后办完两项事务她只用了半个多小时。“比银行环境还好，不但可以坐着等，还有空调、有水喝，工作人员的服务态度也很好、效率也很高。” 王光华评价作出这样。
“大前台”切切实实为纳税人服好务、办好事。2012年，办税服务厅成功荣获“全省青年文明号”。局长唐屹说，推行以税务事项集中办理为主线的“大前台”，不仅为纳税人节约了办税的时间成本和经济成本，做到了与纳税人之间沟通“零距离”，服务“零缺憾”，还将税收管理员从过去坐在办公室受理日常繁杂的申报等事务中解脱了出来，到征管一线去，税源管理力度得到加强。“这正是我们的初衷。”
“顺庆的投资环境非常好，特别是与顺庆地税打交道中体会深刻。” 汉森恒发投资公司财务总监严伟非常赞佩顺庆地税人严于律己、依法征税的作风。他告诉记者，他随公司投资五星花园地下商业广场项目来到南充，刚来的时候，由于对当地税收政策不了解，都是顺庆地税的工作人员上门服务，主动帮助企业排忧解惑，为企业减少了中间环节、节省了成本。严伟的话代表了大多数投资者和纳税人的心声。
以征管卷宗资料评审为抓手
“规范作业”让征管收效“一石二鸟”
“打基础，利长远。”这是顺庆地税在征管革新中坚持的立足点。该局以征管卷宗资料评审为抓手，要求征管工作中必须“规范作业”，很好地体现了这一点。2012年1月1日，顺庆地税全面推行“征管资料卷宗建立和评审制度”，要求所有涉及征管工作的卷宗资料都必须一一收存、规范整理，年底统一装订、集中保管，以确保建立每一笔税收都有据可查、有证可依的长效机制追溯体系。
号令一出，并非就能步调统一。有人提出，现在都实行电算化办公，加强征管基础管理、征管资料档案管理有没有必要？对此，该局把提高干部职工的思想认识作为推行征管革新的前提来抓，并以前两年发生的一起因历史资料保存不全，纳税人应纳税数据难以查实的信访举报案为例，讲清加强征管基础工作和档案资料管理的重要意义。
“全局100多号人，要管好1万多纳税人，必须变‘无序’为‘有序’，变‘短期’为‘长久’，而建立完善的征管卷宗资料就显得尤为重要。”该局征管科科长高斌介绍，职工思想高度统一后，全局拉开了“征管卷宗资料建立和评审大赛”：局里统一制作包括核定定额通知书、派出税收管理员通知书、“两税”征收台账等20余种文书资料，发放到各所和每个税收管理员手中。各所和税收管理员按照作业标准，每开展或完成一项工作任务后，填制相应的文书资料。通过统一规范的簿册化管理，对税收管理员工作实施过程管理，做到“执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核”。同时，对资料建档，所内一月一评，区局一季一评，并连续两年召开流动现场观摩交流会。通过反复强调、逗硬奖惩、严格督察，按参考标准逐份打分，全局卷宗质量总得分率为98.9%，全局征管卷宗建立的数量和质量实现了质的飞跃，实现了规范化、标准化、制度化的目标，切实巩固了顺庆税收长效机制体系的确立。
对此，顺庆区委常委、常务副区长代俊曾给予该局高度肯定。去年，顺庆地税首次获得“全市政法工作先进集体”、区委政府目标考核直管部门一等奖第一名的优异成绩，在今年2月份区委政府组织召开的经济工作暨项目推进表彰会上，顺庆地税再次作为全区财税金融部门唯一先进典型进行发言。
8月9日，记者在该局第二税务所资料档案室内看到，涉及该局管理的纳税人的资料均是一户一卷、堆码整齐，每本卷宗中除了纳税人的基本信息外，还有税收管理员对纳税户实施的实地调查、定额核定、欠税清缴等工作过程，包括时间、地点、内容等要素，全部记录在案。
“因为资料完备、长期保存，记录在册的税收管理员工作轨迹和纳税人生产经营、纳税申报等涉税资料，将作为考核税管员履职尽责情况的依据之一；发生纳税争议或涉税举报（信访）案件时，作为税管员依法依规行政的证据之一；税收管理员职务升迁或工作岗位调整时，作为其工作交接的内容之一；业户办理减免税审批、进行纳税信用等级评定时，作为纳税人资格认定的条件之一。” 第二税务所纪检监察员梁鹏评价介绍说，通过对征管资料卷宗建立和评审，一方面规范了税收管理员的行为，做到严格、公正征管，这样既保证了国家税收利益不因管理员“不作为”而受损，又保护了纳税人权益不因管理员“乱作为”而受侵；另一方面是给管理员严格执法、认真征管留下了历史性证据，任何时候都有据可查，这是对税务干部的最大关爱和保护。卷宗资料“规范作业”，在顺庆地税的征管工作中收到的是一石二鸟的效果。
以执法过错责任追究为保障
“分解制衡”让权力在阳光下运行
税务干部在执法中会不会出现过错？如何才能保证及时发现过错并纠正？如何建立起一套权力监督制约新机制，促进税务干部廉政，达到保护干部健康成长的目的？这在很多基层税务部门都是未涉及的课题，而顺庆地税作了很好的尝试。
为保障国家的税收政策执行不走样，确保该局制订的各项管理办法和制度落到实处，该局制定了《执法过错责任追究制度》来监督和规范各种税收执法行为。《制度》共五章、六十七条、近万字，内容包括“追究形式”、“追究范围和适用”、“追究程序和实施”等内容。
记者注意到，从最开始的“四个办法”到“大前台”，再到“卷宗资料评审”和“追究制度”，各项制度设计时，该局不仅力求保证工作的有序、高效运转，而且还充分考虑到可能出现的各种问题，特别是干部廉政方面的问题，做到措施在前、防范在先。因此，从税务登记、税额核定到税款征收、税务检查，每一个环节都有明确的规定和要求，每一个执法行为都有人监督检查，每一项涉税审批事项都层层审核把关，这样便有效地构建了一种权力分解制衡机制，减少了税管员的自由裁量权，杜绝了“缺位、越位、错位”现象发生，真正体现了“让权力在阳光下运行”。
以税收管理中税源管理为例，该局对纳税对象实行税管员、税务所、区税务局三级巡查巡管机制。如果你作为税管员在对某一纳税人作“税额核定”时“做人情”或“打埋伏”，那么，在你不知情的情况下，税务所或区税务局在根据卷宗资料进行现场巡查巡管中，可能随时揪住你的“尾巴”。
在对卷宗资料评审中，能够及时发现不少执法中的问题，小的过错及时批评教育、限期改正，大的过错，按《执法过错责任追究制度》严格处罚。同时通过完备的考核体系，该局还加大督察督办力度，对落实到位、效果明显的单位和个人，及时总结和提炼其做法和经验，发出专期简报，在系统内大力推广；对敷衍了事、执行不力的，发出督察通报点名批评，并给予经济惩戒。奖勤罚懒的激励机制，使做得好的干部“香”起来，做得差的职工“慌”起来。
“惩戒也许只是处几十块钱，虽然钱不多，但在同事中被通报会很没面子，所以工作必须按规矩来，尽量做到不出错。”该局很多干部在接受记者采访谈到过错追究时都这样说。
在采访中记者感受到，顺庆区地税局从上到下，主动管理、精细管理已成为干部的一种工作常态。目前，通过近年来的不断探索与实践，以分类税收管理办法为基础、以税务事项集中办理为主线、以征管卷宗评审为抓手、以执法过错责任追究为保障的征管体系框架已经初步构成，并显现出无穷的能量和活力。
“空谈误国，实干兴邦。”这是习近平总书记对全党同志提出的严格要求和寄予的厚望。采访中记者更深切感受到，对于“实干”，顺庆区地税局新一届领导班子近年来用行动作了很好的诠释。他们以正确的政绩观为指导，处处带头抓落实，营造苦干实干的良好氛围，团结带领队伍以锲而不舍的奋斗精神攻坚克难，做了许多“打基础、利长远”的基础性工作，建立起了完善科学的工作机制，而这些恰恰是推进一个单位、一个地方长远、健康、可持续发展，成就一切事业的根基所在。
税收乃国之根本，正因为有像顺庆地税这样一批忠诚于时代、忠诚于国家、忠诚于法律、忠诚于人民的地税人，小税收才聚沙成塔，国家才血脉通畅、繁荣富强！（ 四川经济日报记者 李阳 黄欢 李国富）
声明：绵阳市场信息网内容版权所有，未经许可不得转载。