什邡市治砂的现状与未来

1月23日凌晨，什邡市湔江河畔，又是一个不能睡觉的夜晚。阳昌明等人收到举报，有人在马井镇双堰村盗采河中砂石。什邡市纪委常委、监察局副局长王勇、水务局水政监察大队长阳昌明，会同国土、交通、公安、检察等治砂办成员立即赶到现场，“下车，交出车钥匙。”采砂者私挖盗采被抓到现行，阳昌明已不记得这是第几百例。

在砂石资源越来越少的大背景下，市场砂石价格快速大幅上涨，导致非法开采、运输砂石现象盛行。2011年底什邡打响砂石综合整治攻坚战，截至目前全市48家砂石企业中已有42家退场停产，剩余6家正按规定积极消化砂石存量，近期内也将撤出。治砂之难，什邡是如何破解的？采砂之乱，什邡又将如何规整？

为何要治砂？治砂难在何处？

“5·12”地震之前，什邡正规砂石企业的数量是11家；地震之后，由于一系列重大项目落户什邡，砂石需求量进一步加大，这一数字短短两三年内飙至48家，使有序的砂石供应变为无序的盗采。

“采砂是暴利行业，一条350马力的采砂船一年能赚300多万元，一条1500以上马力的采砂船一年可赚得上千万元。”什邡市纪委副书记、监察局局长、治砂办主任吴本忠说，法律缺失、管理软弱、暴利驱动，几大因素交织导致了采砂行业可谓“乱想众生”。

什邡以河道采砂为主，泛滥无度的采挖、运输让防洪堤坝、跨江跨河桥梁受损严重，采砂过后留下的鹅卵石尾堆不规则地耸立在河道中央，影响了河势稳定和行洪安全；砂石运输车辆往往违规超载，导致城乡道路路面坑洞、裂缝、下沉等现象随处可见；同时，大量采砂机械设备、砂石厂洗砂时向河道直接排放污水、油污等，影响了供水安全和水生态平衡。

沿岸污染、水土流失、河床改道……2012年什邡“两会”期间，就有近70件人大代表议案和政协委员提案直指砂石行业，“社会各界的不满可见一斑。”吴本忠说。

砂石行业混乱并非仅仅是什邡面临的问题。2004年，国土资源部就曾印发《整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作安排意见》，要求“各省（区、市）国土资源主管部门将整顿和规范矿产资源勘查开发秩序作为一项长期的任务”；2009年，什邡全面启动砂石矿产资源综合整治工作，一定程度上遏制了私挖盗采现象，但问题却没有得到根本扭转。

一位业内人士告诉记者，治砂难主要有三方面原因：受暴力驱动，一些不法分子宁愿铤而走险，故意违法违规以期“一夜暴富”；相关管理部门分散执法、重复执法，利益难平衡、工作难协调；个别公职人员涉及利益链，阻挠执法甚至充当“保护伞”。

治砂攻坚战，执法犹如“找猫猫”。

2011年12月28日，什邡召开千人誓师大会，市委、市政府提出用一年左右时间，在全市集中开展砂石矿产资源综合整治工作，最终实现道路规范运输、砂石全面禁采。

什邡砂石矿产资源综合整治办公室（简称“治砂办”）在此背景下成立，抽调纪委、水务、国土、交通、公安、检察等多部门力量，组成了20人左右的工作团队。一场“拉网式”摸排清理就此展开——原有在册砂石企业45家，摸排新发现3家，砂石总存量达670万吨。

把住源头装载关，除深入宣传法律法规和政策外，交通运管和公安交警部门与企业和运输业主签订了限制车辆超限超载、拒绝抛洒滴漏责任书；把住证件审核查验关，建立落实“黑名单”制度，对一年内超限超载、抛洒滴漏3次以上的车辆或驾驶人，撤销其道路运输营运证或从业资格；把住税收征管关，要求砂石开采、砂石上路运输各环节必须持有资源税票。

670万吨砂石存量如何消耗？公安交警部门专门制定了货运车辆绕行路线，规定晚上23点至次日凌晨5点为集中运输时间，以减少砂石、矿石、渣土等货运车辆对城市道路的损坏。“攻坚行动开展以来，光是违规运输的运砂车我们就查处了16000多辆，查扣的非法下河采砂机械设备则有一百余台（次）。”王勇说。

几千上百的数据背后是24小时不间断巡查。如果把什邡境内的石亭江和湔江鸭子河走完，至少有60余公里路程，治砂办毕竟人员有限，因此沿岸乡镇干部担负起所在辖区内的河道巡查任务，与此同时，聘请了96人成为专职驻场监督员。

“只要有举报电话打来，我们必须立即赶到。”阳昌明说，一些私挖盗采人员往往在深夜“作案”，尤其是冬天的河坝温度只有零下几度，风吹起来冷得直打抖，有些不配合的看到执法人员来了就开着车子跑，“追着那些人在河堤上跑，执法就像‘找猫猫’”，更有甚者，还发生过打砸执法车、互相抓扯的事情，有一次执法组晚上11点赶到现场，一直到第二天凌晨4点过才收工，“这一年多就没睡过好觉。”

治砂的未来，合理规范供应砂石。

什邡治砂初见成效，王勇介绍，截至目前全市48家砂石企业中已有42家退场停产，670万吨砂石存量已消耗六分之五以上。在禾丰镇和平村12组原东华砂场，近40亩农田里莲花白、莴笋等农作物长势喜人，“想不到吧，这里以前是个砂场，河滩地变成菜地，没了机器的噪音和货车的轰鸣声，灰尘也少了，大家还种上了蔬菜。”村民们纷纷为治砂行动叫好。

“治砂不仅保住了因无序开采而日益枯竭的砂石矿产资源，更维护了水道、河堤、道路安全，还市民一个水清路畅、生态和谐的环境。”什邡市相关领导表示。

然而，治砂就是完全禁采吗？什邡市水务局相关专家说，砂石如若不定期清理，便会造成河道淤积，进而影响行洪安全。另一方面，城市建设进程中需要砂石等矿产资源，市场规律必然导致有人来供应砂石。
“市水务局、国土局就下一步砂石矿产资源开采和监管已制定了《规划方案》，内容涉及什邡市砂石资源现状调查，以及将来如何合理、规范、可持续开采砂石，保障区域内各项工程建设对砂石材料的供应。”王勇说，目前该方案正在进行可行性调查研究和进一步完善。

针对采砂行业存在的“官商相互”灰色链条，什邡市纪委与相关职能部门的所有中层干部以及乡镇负责人都签订了《责任书》，对涉入非法采砂利益格局的党员和干部，市纪委、监察局将严肃查处，涉嫌犯罪的移交司法机关处理；对整治不力的镇、村干部和工作人员，市纪委、监察局将予以责任追究。

“治砂是一项长期工作，我们将根据这一年的集中整治经验建立长效机制，防止砂石非法开采、运输等乱象死灰复燃。”吴本忠说。

原禾丰镇小林砂场老板林世雄告诉记者，他开了4年的砂场已撤出禾丰，至于下一步怎么办，他想等等看新的砂石开采政策出来再做决定。