内江市建机制促改革强投入发展水利民生

素有“川中枢纽、川南咽喉”之称的内江市，总幅员5386平方公里；辖市中、东兴2个区，资中、威远、隆昌3个县，10个街道、87个镇、23个乡，恰似一颗珍珠嵌于天府大地。多年来，内江市委、市政府深入挖掘水文化、水文明、水生态资源，着力打造“清洁内江”（市容整洁、规范有序、环境优美、空气清新）、“畅通内江”（人车畅行、货物畅流、要素畅达、内外畅通）、“森林内江”（城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中）三大名片，助推民生水利又好又快新发展，近期又荣获了全省农田水利“李冰杯”工程项目与农建综合管理双双二等奖的殊荣，为内江市在成渝经济圈的快速崛起增添了水的伟力。

水利改革——支撑发展

自从2011年中央、省委出台1号文件，尤其中央、省委高规格的水利工作会议召开以来，内江市各级各部门高度重视水利改革发展，结合实际，围绕“兴水为民、造福内江”和内江水务事业全面、协调与可持续发展的主基调，继2011年3月制定贯彻落实中央、省委1号文件的实施方案出台后，2012年内江市委、市政府又陆续出台了《关于加快水利改革发展的意见》、《关于进一步加强农村饮水安全建设与管理工作的通知》、《关于加快小型水利发展 打造全域灌溉示范小区的意见》，为全市水利投入稳定增长配套了一系列政策、法规支持。通过深入组织，水务系统内外奋发努力，全市水务人焕发出了新的生机与活力。通过抓规划，主动审视水情，定准工作主线，民生水利发展踏上了新的征程。通过抓投入，地方政府积极配套，群众踊跃投劳，民生水利发展注入新的动能。通过抓建设，突出四大抓手，注重整体效应，民生水利建设更上新的台阶。通过抓管理，着力机制创新，强化目标考核，民生水利管理彰显出了新的水平。

水利投入——夯实基础

一是多渠道筹措水利资金，除每年市、县（区）农业切块安排和向上争取外，更加积极地采取财政引导政策，明确从土地出让收益中提取10%用于水利发展，从城市维护建设税中划出20%、从地方收取的部分政府性基金和行政事业性收费中提取3%的资金，专项用于水利建设。同时，地方金融部门也积极搭建投融资平台，探索准公益性或经营性水利市场融资机制。去年，共提取水利建设资金7475万元（市本级统筹1000万元），带动社会投资1.24亿元，调动银行、保险等金融部门参与性投入1600万元。二是按照“谁占用、谁补偿”的原则，对征占保灌面积的单位和个人征收每亩不低于2000元的水利设施占用补偿费，全部集中用于水利设施恢复或补充性建设，现已征收20多万元，并继续探索具体办法。三是建立维修养护基金。各乡镇每年原则上安排不低于10万元资金，对公益性小型水利管护给予经费补助；各县（区）每年安排原则上不低于100万元，各乡（镇）不低于10万元的资金，专项用于农村饮水安全工程维修养护管理。2012年全市筹集维修养护资金1550余万元。四是保障前期经费。各县（区）每年安排不少于400万元专项资金用于一般性水利前期工作，大中型水利单独核定安排。2012年到位项目前期经费4256万元。五是支持示范片打造。从去年起，市政府每年安排200万元，县（区）政府每年安排600万元，集中用于小型水利建设，着力打造农建示范片和农耕区“全域灌溉”示范点。

水利建设——再添后劲

一是建立完善政策配套机制，印发了《内江市全域灌溉示范小区建设实施意见》，制定工作目标、考核奖惩办法，同时，市农建指挥部还印发了《关于加快推进农田水利基本建设示范区建设的通知》，制定了农田水利综合评价暂行办法。二是建立完善建管服务体系，由市水务、人事、编办、财政、农委印发了《关于加强水管体制改革和基层水务服务机构建设的意见》，组建村级水务员，明确中型水利为副科级以上单位。由市政府印发了《内江市防汛抗旱应急服务支队建设工作方案》，挂牌成立了市防汛抗旱应急服务支队，下设6个直属分队、1个专家技术分队、1个物资保障分队和5个县（区）大队。成立了市农田水利基本建设办公室，核定编制2人，定性为正科级公务员管理单位。三是强化工程质量监督管理机制，建立了水利电力工程质量监督站、水利工程质量检测站，各县（区）分别成立了水利工程质量监督站，全面开展质量监督工作。专门订立了全市《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》、《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告实施办法（施行）》，对违规参与的单位实行“黑名单”制，有效降低质量风险。

水利管理——形成体系

一是强化水利管护，出台了《中小型水库运行管理考核办法》，明确了中小型水库日常考核和集中考核办法和考核标准，实行水库运行管理责任保证金奖惩制，建立起水库运行长效管理机制。二是在全市推广“水库安全投保”，为水库购买第三者责任险，探索工程安全“投保”模式。三是建立管水用水机制。按照“财政投一点、群众集一点、收入筹一点”，建立水利项目管护基金，并将管水责任与村社干部绩效挂钩，实行村社干部管水责任制。四是制订了《农田水利建设绩效考核办法》，将示范建设、管理改革、资金投入、效益指标等作为重点，明确“大千杯”“一年一考评、三年一总评”，将考核奖励纳入预算，健全目标管理体系。各地各有关部门也建立了“领导牵头、分组包县、助推项目”的制度，按照目标考核有关规定就县（区）工作情况实行进度扣分管理，有效加快项目进程。

“青山横北郭，白水绕东城”、“柳意笼丹槛，梅魂复锦茵”。在党的十八大和四川省第十次党代会，省人大、政协两会精神的指引下，内江市将继续深化水利改革和发展，进一步突出人水和谐、珍水为民的理念，深化产城一体包括水利民生的工作内涵，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，保障基层水利服务均等化，跟进蜀水文化大繁荣，有效改善水生态文明，进而彰显出“现代城市形态、高端城市业态、特色城市文态、优美城市生态”的现代水生态园林城市和环境优美新村风范。