阿坝州治水兴利穿越光辉60年

草原辽阔、雪山耸列,山清水秀、幽深俊朗、气候多变、红色摇蓝，这就是神迷的阿坝。曾经波澜壮阔的奋斗历程，书写着民族团结、科学发展、平安和谐的美好明天，为“两个百年梦想”增添了新的力量。建州60年来，阿坝水利从无到有，从小到大，穿越了辉煌的历程。今天，阿坝州水务系统将紧扣党和国家的方针政策，结合民生实际，全面贯彻党的十八大，凝聚智慧力量，埋头苦干、打好基础，为建成“美丽中国全面小康”，实现中华民族伟大复兴贡献新的力量。

穿越历史的探索

紧邻成都大平原的阿坝藏羌自治州位于青藏高原东南，横断山脉北端与川西北高山峡谷相会的结合部，幅员8.42万平方公里，这儿有“高原明珠”马尔康、“彩林世界”黑水、“童话世界”九寨沟、“雪梨之乡”金川、“高原古城”松潘、“雪域之乡”小金、“高原商城”阿坝、“中国湿地”若尔盖、“牦牛之乡”红原、“高原新城”壤塘、“熊猫之乡”汶川、“吉祥之地”理县、“梦里羌寨”茂县，总人口85万，是四川省第二大藏区和羌民族主要聚居区。解放前，州内水利几乎空白，无一处人畜饮水，农业灌溉也很少，灌面非常有限，绝大部分高山村寨饮水均靠人背，依靠雨水或积雪化水，生产生活靠天吃饭。电力装机少得可怜，曾有2处15.8 千瓦的装机，所发电量也仅够少数富人照明之用。1952年阿坝州全境解放，年底建州。从此，全州水利事业和其他社会事业，从无到有，逐步状大。继上世纪50年代各族人民踊跃投身民主改革、禁烟禁毒、发展生产，实现了民族平等和民族区域自治，完成“一步跨千年”的农奴制社会到社会主义的伟大翻身之后，30多年的森林伐木产业，大大支援了祖国建设。1964年阿坝州水利电力局成立，成为阿坝州政府重要职能部门，承担了全州水利资源管理和开发利用等职责，全州水利水电进入统筹规划，有序开发时期。1970年至2001年，州水利电力局先后与州工业局、农机局多次合并、分设，成立了阿坝州工业局水电局革命领导小组、阿坝州农机水电局、阿坝州水电局、阿坝州农机局、阿坝州水电农机局等机构，承担了全州水利水电和农业机械化建设任务。经历“七五”、“八五”“九五”三个发展较好时期，渐成当地支柱产业。以人畜饮水、灌溉工程为主的水利建设得到长足发展，水土流失治理于上世纪90年代起步，全州水利水电开发利用和综合管理得到大大提升。2001年阿坝州水利局成立（2009年更名为阿坝州水务局)，全州水务部门紧紧围绕“发展生产，改善民生”这一中心目标，确立了“人水和谐”的治水思路，现目前，阿坝已兴建各类水利万余处，有力巩固了农牧业基础地位，极大改变了全州人民靠天吃饭的格局，增强了全面、协调与可持续发展的能力。

穿越民生的硕果

阿坝州的圣山碧水，可谓人间天堂。沐浴党的阳光雨露，在党的民族政策光辉照耀下，阿坝州60年来发生了天翻地覆的伟大变化。尤其是改革开放33年来，阿坝州抓住西部大开发等战略机遇，迎难而上，让一曲曲宏大的民生水利乐章全面奏响。

（一）田地灌溉助推农牧业发展。阿坝州降雨季节明显，水资源分布不均，生产发展受自然条件制约，抗旱能力弱。建国初期，全州农业产能较低。改革开放后，从“八五”开始，全州水利部门紧紧围绕州委州政府部署，科学规划、争取资金、加大投入，大规模地兴建了农田灌溉工程，相继建成金马、咯尔、沃日、土门4个小型灌区及威雁、桃坪、永丰、脚木足、安宁、热尔、石鼓、美兴等一大批重点灌溉工程。高半山和牧区水利也取得显著成效，农田抗旱能力较大提升，产能不断增强。到“十一五”末，全州水利灌溉已达2162处，有效灌面28.5万亩，是建国初的3.8倍，旱涝保收面19.9万亩。2011年全州粮食总产17.6万吨，特色效益农业144万吨，产值17.9亿元，农田灌溉已在保障粮食生产和果蔬基地建设，推进农牧产业持续增强的进程中发挥了不可替代的作用。

（二）饮水工程惠及万千民生。建州初，饮水工程缺乏、人畜饮水困难，全靠肩挑背扛。改革开放后，通过加大人畜饮水投入，兴办饮水工程，解决了众多难题。“八五”期间，全州对人畜饮水统一规划，以1993年为基准年，全州有48万人、218万头牲畜饮水难，遍及13县200余乡。“八五”末，共解决了9.7万人、29万头牲畜饮水难。“九五”期间，集中力量，完成了省政府“三年基本解决人畜饮水”的任务。截至“九五”末的2000年，已解决52万人、219万头牲畜饮水难。“十五”期间，解决了16.5万人的饮水难。从2005年起，以治理缺水、水质不达标、取水不方便为重点，先后投入20435万元，解决了45万人的饮水不安全问题。结合扶贫开发、防治大骨节病，牧民定居行动，解决了12.6万大骨节病区的饮水安全问题，截至前年底，全州已拥有饮水工程3378处，项目惠及万户千家，节省了劳力，改善了卫生、提高了群众的健康水平，有效改善了民生。

（三）防洪减灾确保生产生活安全。阿坝州水资源丰富，但防汛任务也重。建州初期，防汛工程缺乏，水患严重。改革开放以来，特别是近十年来，全州确立了“防大汛、抗大灾”的指导思想，强化责任制，加快预警系统建设，改善基础设施，汛期洪灾得到有效防治。截至前年底,全州共修建堤防、护岸387.6公里，保护人口20.7万人，保护土地8.6万亩。通过建立科学的防汛应急机制，有效储备防汛物资，建立短讯平台、视频会商系统，跟进县乡山洪防治及防汛预警管理，开展中小河流治理、深化县级非工程防汛措施，水事应急抢险能力不断提高。全州基本能保障对重大险情、灾情的及时掌控，有效支持了经济社会和生态旅游产业的发展。

（四）治理水土流失改善民生条件。水土保持是建设生态文明的主阵地和根本措施，也是提高水生态、水环境的关键基础所在。水土保持是藏羌地区发展的生命线，是国土整治、确保江河安全的根本，也是国民经济和社会发展的源泉，是必须长期坚持的一项基本国策。阿坝作为长江、黄河上游的关键之地，担负着生态长江、绿色黄河的重任与使命。改革开放以来，在邓小平理论的指引下，全州严格推进科学发展新思路，深入落实先进生产力、先进文化产业新目标，强化生态文明新型战略，水保惠民明显增强。1998年以来结合“长治”工程、黄河治理等项目，大大改善了小流域生态。近年来，阿坝州将水土流失治理纳入重点民生目标，加大投入，以县乡小流域为单元，结合开发建设恢复治理，加大生态修复力度，抑制人为水土流失。1998年以来，国家和省、州累计投入各种治理资金3145.6万元，治理小流域30条，治理水土流失面469.6平方公里，农牧民生产生活条件得到有效改善。

（五）农村水电照亮生产发展路。农村水电始终是阿坝州经济发展和社会进步的强大推力。十一届三中全会后，通过“大中小并举，国家办电和地方办电相结合”，大大促进了电气化事业。1985年，州委州政府提出“优先发展水电，以小水电为龙头，带动工业发展”。“七五”期间，相继建成了草坡、甘堡、板子沟等13座中小型水电站，汶、理、茂地区形成了以百花变电站为枢纽的较为完整的电网体系。“八五”开始，农村水电进入了高峰期，总投资达17.8亿元，著名的沙牌、黑土坡、中坝等电站就是这个时期建设的。到“九五”末2000年底，全州水电装机已达110万千瓦，年发电量50亿度。其中：农村小水电装机年发电14亿度，全州已有12个县建成水电农村初级电气化县，完成一期农网改造，全州人均装机1.3万千瓦，跨入用电先进地区行列。“十五”至“十一五”，通过完成农网改造，让无电乡成为历史，相继建成汶川、小金、松潘、马尔康4个电气化县，建成小金海坪、九寨沟大录2个“小水电代燃料”工程。至2011年底，已拥有2.5万千瓦以下小水电338座/580台，装机容量125万千瓦，占水电总装机的27.71%，人均装机1.39万千瓦；年发电58亿度，占总发电38.67%，人均发电6453度。全州农村小水电始建以来，从解决照明到家用电器普及，再到产业结构调整，一步步改善了农牧民生活、促进了城乡发展。当前的小水电正扮演着改变能源结构，改善民生环境，构建长江、黄河上游生态屏障的角色。

（六）灾后重建水利发展新起点。“5.12”汶川特大地震发生后，全州水利系统抓住恢复重建新机遇，将重建作为水利建设新起点，结合民生需求科学编制重建规划，认真组织项目实施。3年重建期共完成投资21亿元,实施项目49个。解决了37万人的饮水安全矛盾，恢复改善灌面 16.5万亩；恢复治理水土89.6平方公里；修复堤防139处161公里，治理堰塞湖7个； 建立7个重灾县山洪防治及防汛预警系统；建成县级水资源监测中心6个，监测站点135个。全州水利标准更高，质量更硬、效益更好。

穿越未来的小康

水，不仅仅是柔柔的精灵，更是向真的帆船、向善的舟楫。“十二五”既是阿坝州水利改革发展的机遇期、黄金期，也是传统水利向现代水利、生态水利、平安水利、可持续发展水利转变的攻坚期。为给藏羌地区跨越发展和长治久安再建新功，“十二五”及建党100周年期间，全州将通过加快水利改革发展，健全治水与管用水制度，构建“四大体系”，实现“四大目标”。即：构建稳妥可靠的防洪减灾体系，确保防洪安全；构建高效的供水保障体系，保证供水安全；构建长江上游良好的水环境保护体系，确保水环境安全；构建水利水电水产协调发展的产业体系，实现水资源的综合利用，为全州经济社会可持续发展提供可靠保障。一是实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用红线，取用水总量控制指标体系；用水效率控制红线，用水效率控制指标体系；水功能区限制纳污红线，水功能区限制纳污指标体系。二是在灌区实现历史新突破。集中财力，大力支持农牧产业基地，在耕地比较集中、产能较高的县乡建成一批覆盖面广、效益较好的中性骨干水利，大幅增加有效灌面。“十二五”末，力争开建金川县崇化、小金县抚美达日灌区工程，加快推进阿坝县若果朗、茂县凤南土、马尔康县脚梭两河、黑水县西尔芦色等骨干项目前期工作，突破阿坝州无大中型水利的历史。三是农村人口饮水安全程度进一步提升。以饮水安全为重点，在2013年底，解决原规划内农村饮水安全问题；到2015年，解决“十二五”新增规划农村饮水安全问题，提高自来水普及率和缺水地区供水受益率。“十二五”期间，力争全州集中供水受益率达70%。四是加强防洪保安能力，加大中小河流治理。到2015年，基本完成洪涝易发区、保护区、人口密集区中小河流治理；加强城市水利，完成全州13个县级城镇防洪体系建设，实施防灾避让和防区山洪沟治理。2015年底，基本完成预警体系，完善决策指挥系统，提高应急能力和防灾减灾能力。五是提高农田抗旱稳产能力。抓住中央和省上支持民族地区、贫困地区建设“五小水利”的机遇，在高半山缺水区发展小型水利，加大抗旱应急水源建设力度。围绕粮食主产区、蔬菜、特色水果、中药材，配套机电提灌。推进牧区水利，结合牧区产业化，实施阿坝、红原、若尔盖等县饲草料基地灌溉工程和干旱草场灌溉工程，力争实施牧区生态恢复工程。加快灌溉工程续建配套与节水改造，提高灌溉保证率和用水效率。六是水土流失得到有效抑制。严格“三同时”制度，抑制人为水土流失。继续实施以小流域为单元的水土流失治理。深化长江上游、地震灾区等山洪地质灾害易发区生态保护及水土治理，加强黄河源区湿地生态修复、沙化治理，实施生态清洁型小流域、坡耕地整治。结合造林绿化，加大干旱河谷生态治理，力争修复水土流失面420平方公里。创新水土保持投入机制，争取水土保持生态效益补偿，改善长期以来水土流失治理投入增速过慢现状。

这儿的水，幽蓝而洁净、五色斑斓的水，穿越你的爱，魂断你的情。水是生命之源，生产之要，生态之基，水利是民生的重要保障。千百年来，我国古代的氐羌诸部、鲜卑、吐蕃、汉、回等民族用辛勤的劳动和无穷的智慧共同开发了美丽的阿坝，他们在这里互相融合，共同进步。今天，当你走进藏家羌村，映入眼帘就是一幅幅灿烂的民族风情画卷。今后，阿坝州的水利改革建设和发展将在跨越发展、长治久安的进程中发挥更加突出的作用，使命艰巨而光荣，水务战线上的全体同志将继续发扬伟大的抗震救灾、灾后重建精神，鼓足干劲，奋发向上，再创阿坝州水利事业新辉煌。