阿坝州治水兴利穿越光辉60年

山清水秀、草原辽阔，雪山耸列、江河驰骋，沟谷交错、气势磅礴，幽深俊靓、地貌复杂，气候多变、红色摇蓝，这就是神迷的阿坝。曾经波澜壮阔的奋斗历程，书写着民族团结、平安和谐、生态发展的美好未来，为“两个百年梦想”增添了新的力量。建州60年以来，阿坝水利从无到有，从小到大，穿越了辉煌的60年。今天，阿坝州水务系统将紧扣党和国家的方针政策，结合民生实际，全面贯彻好党的十八大，进一步坚定理想信念，明确方向目标，凝聚智慧力量，切实深化水务改革发展，抓紧抓好、抓出实绩实效，脚踏实地、埋头苦干，做好基础工作，为建成“美丽中国全面小康”，实现中华民族伟大复兴贡献新的力量。

穿越历史的探索

紧邻成都大平原的阿坝藏羌自治州位于青藏高原东南，横断山脉北端与川西北高山峡谷相会的结合部，幅员8.42万平方公里，这儿有“高原明珠”马尔康、“彩林世界”黑水、“童话世界”九寨沟、“雪梨之乡”金川、“高原古城”松潘、“雪域之乡”小金、“高原商城”阿坝、“中国湿地”若尔盖、“牦牛之乡”红原、“高原新城”壤塘、“熊猫之乡”汶川、“吉祥之地”理县、“梦里羌寨”茂县，总人口85万，其中：藏族占52%,羌族占18%,汉族占27%,回族占2%,其他占1%，是四川省第二大藏区和羌民族主要聚居区。解放前，阿坝州水利建设几乎一片空白，全州无一处人畜饮水设施，农业灌溉也很少，灌面非常有限，绝大部分高山村寨人畜饮水全靠人背、雨水或积雪化水，农业生产基本上是靠天吃饭。电力装机更是少得可怜，先后有2处15.8 千瓦的装机，所发电量也只够当地少数富人照明之用。1952年阿坝州全境解放，年底建州。从此，全州水利事业和其他社会事业，从无到有，逐步状大。继上世纪50年代各族人民踊跃投身民主改革、禁烟禁毒、发展生产，实现了民族平等和民族区域自治，完成了史称“一步跨千年”的从封建农奴制社会到社会主义社会的伟大跨越之后，30余年的森林伐木产业，大大支援了全国各地的建设。1964年阿坝州水利电力局成立，成为阿坝州政府重要职能部门之一，承担了全州水利资源管理和开发利用等职责，全州水利水电建设逐步进入统筹规划，有序开发的时期。1970年至2001年，州水利电力局先后与州工业局、农业机械局多次合并和分设，成立了阿坝州工业局水电局革命领导小组、阿坝州农机水电局、阿坝州水电局、阿坝州农机局、阿坝州水电农机局等机构，主要承担了全州水利水电和农业机械化建设任务。这个时期阿坝州水电建设经历了“七五”、“八五”“九五”三个发展较好的时期，逐步成为当地的支柱产业。以人畜饮水和灌溉工程为主的水利建设也得到了长足发展，水土流失治理于上世纪90年代正式起步，全州水利水电资源开发利用和综合管理水平得到了大大提升。2001年阿坝州水利局成立（2009年更名为阿坝州水务局)，全州水务部门紧紧围绕“发展生产，改善民生”这一中心目标，确立了“人水和谐”的治水思路，不断推进全州水利从传统水利向资源水利、生态水利、现代水利的良性转变，科学地推进了农业生产和农牧民的美好生活。现目前，阿坝已兴建各类水利万余处，有力地巩固了农牧业基础地位，极大改变了全州人民靠天吃饭的格局，大大增强了全面、协调与可持续发展的能力。

穿越民生的硕果

阿坝州的圣山碧水，可谓人间天堂；神迷的天堂，奔腾而来的是清冽的山川。远山远水，诉说不尽人们的颂词，道不完感慨的言辞，泯灭不了悠然的童心，泯灭不了火热的诗情。沐浴党的阳光雨露，在党的民族政策光辉照耀下，阿坝州60年来已发生了天翻地覆的伟大变化。实施改革开放33年来，阿坝州抓住西部大开发的战略机遇，迎难而上，让一曲曲宏大的民生水利乐章全面奏响。

（一）田地灌溉助推农牧业发展。阿坝州降雨季节性明显，水资源分布不均衡，农业生产发展受自然条件制约，抗旱能力弱。建国初期，全州农业生产基本靠天吃饭，产能低。改革开放后，特别是从“八五”开始，全州水利部门紧紧围绕州委州政府工作部署，科学规划，积极争取资金，加大了水利工程投入，开始较大规模地兴建农田灌溉工程，建成了金马、咯尔、沃日、土门4个小型灌区及威雁、桃坪、永丰、脚木足、安宁、热尔、石鼓、美兴等一大批重点灌溉工程。高半山和牧区水利基础设施建设也取得了显著成效，农田抗旱能力得到较大提升，产能不断提高。到“十一五”末，全州水利灌溉工程已达2162处。2011年末，全州耕地有效灌溉面积28.47万亩，是建国初期的3.8倍，旱涝保收面积达到19.89万亩。2011年全州粮食总产量17.64万吨，特色效益农业总产量144.4万吨，产值17.9亿元，农田灌溉工程已在保障全州粮食生产和果蔬基地建设，推进农牧产业建设化设进程中发挥了重要的基础保障作用，取得了显著的经济效益。

（二）饮水工程惠及万千民生。建州初期，饮水工程缺乏、人畜饮水困难，全靠肩挑背扛。改革开放后，党和政府加大了人畜饮水投入，兴建了一批饮水工程，解决了众多难题。“八五”期间，全州对人畜饮水统一规划，以1993年为基准年，全州有48万人和218万头牲畜饮水难，遍及13县200余乡。“八五”期间，解决了9.7万人，29万头牲畜饮水困难。“九五”期间，全州集中力量，完成了省政府“三年基本解决人畜饮水”的任务。截至“九五”末的2000年，已解决51.8万人，219.4万头牲畜饮水难。“十五”期间的饮水解困，解决了16.5万人的饮水难。从2005年起，阿坝州将解决缺水、水质不达标和取水不方便作为重点，在2005至2011年共投入20435万元，解决了45万人饮水不安全。结合扶贫开发、综合防治大骨节病，牧民定居行动计划，解决了12.6万大骨节病区农牧民和病区学校以及部分牧民定居点的饮水安全问，截至2011年底，已拥有饮水工程3378处。安全饮水项目惠及万千人家，节省了劳力，改善了卫生条件、提高了人民健康水平，有效改善了水利民生。

（三）防洪减灾确保生产生活安全。阿坝州水资源丰富，但同时防汛任务也较重。建州初期，防汛工程缺乏，汛期水患严重。改革开放来，特别是近十年来，全州确定了“防大汛，抗大灾”的指导思想，强化防汛责任制，加快防汛预警系统建设，改善防汛基础设施，汛期洪灾得到了有效防治。截至2011年底,全州修建堤防和护岸工程累计达387.55公里，保护人口20.66万人，保护土地8.58万亩。全州建立了科学的防汛应急机制，防汛物资储备能力大大提高，建立了防汛信息短讯平台、视频会商系统、山洪防治及防汛预警系统等科学防汛管理平台。积极开展中小河流治理、山洪防洪防治县级非工程措施建设。由于防范和应急抢险能力的不断提高，这些年，全州基本能做到对重大险情、灾情的及时掌握，防止和蔓延，保证了城乡居民生命财产安全和工农业生产安全，取得了良好的社会效益，大力支持了州经济社会的发展。

（四）水土流失治理改善生产生活条件。水土保持是建设生态文明的主阵地和根本措施，也是提高水生态、水环境的关键基础所在。水土保持是藏羌地区发展的生命线，是国土整治、确保江河安全的根本，也是国民经济和社会发展的源泉，是必须长期坚持的一项基本国策。通过开展流域性综合治理，阿坝州层层设防、节节拦蓄，不断增加地表植被，主动涵养水源，调节小气候，有效改善生态环境和发展条件，主动减少洪旱、风沙等自然、地质灾害。阿坝作为长江、黄河上游的关键之地，担负着生态长江、绿色黄河的重任与使命。改革开放以来，在邓小平理论的指引下，全州严格推进科学发展新思路，深入落实先进生产力、先进文化（旅游）产业新目标，强化生态战略、经济社会人文相协调战略，精心组织、有效措施，扎实推进，生态水保惠民成效明显增强，治理成果开始惠及千家万户。1998年以来阿坝州水土流失治理工作逐步加强。“长治”工程、黄河流域治理等重点工程的实施大大改善了流域生态。近年来，阿坝州将水土流失治理工作纳入重点民生工程，加大资金投入，以小流域综合治理为单位，结合开发建设项目恢复治理，加大生态修复力度，抑制人为水土流失。1998年来，国家和省、州累计投入各种治理资金3145.6万元，治理小流域30条，治理水土流失面积469.56平方公里，农牧民生产生活条件得到有效改善。

（五）农村水电照亮生产发展路。农村水电的发展始终是阿坝州建州以来农村经济发展和社会进步的强大推动力。自建州始，全州就大力实施水电建设。十一届三中全会后，通过“坚持大中小并举，国家办电和地方办电相结合”，充分调动了各方积极性，大大促进了电气化事业。1985年，州委州政府提出“优先发展水电，以小水电为农头，带动其他工业发展”，致力于小水电的有效发展。“七五”期间，就建成了草坡、甘堡、板子沟等13座中小型水电站，汶、理、茂地区形成了以百花变电站为枢纽的较为完整的电网体系。“八五”开始，农村水电发展进入了高峰期，总投资已达17.8亿元，著名的沙牌、黑土坡、中坝等电站就是在这个时期开始建设的。到“九五”末2000年底，全州水电装机已达110万千瓦，年发电量50亿度。其中：农村小水电装机年发电量达14亿度，全州已有12个县建成了水电农村初级电气化县，完成了一期农网改造，全州人均装机达1.3万千瓦，跨入了用电先进地区行列。“十五”至“十一五”，通过完成农网建设改造，已让无电乡成为历史，相继建成了汶川、小金、松潘、马尔康4个电气化县，建成小金海坪、九寨沟大录2个“小水电代燃料”工程。至2011年底，全州已拥有2.5万千瓦以下小水电338座/580台，装机容量125万千瓦，占水电装机总容量的27.71%，人均装机1.39万千瓦；年发电量约58亿度，占总发电量的38.67%，人均发电量6453度。全州农村小水电始建以来，从解决照明到家用电器普及，再到产业结构调整，一步步改善了农牧民生活、促进了城乡发展。当前农村小水电正在扮演着改变农村能源结构，改善生态环境，构建长江、黄河上游生态文明的重要角色。

（六）灾后重建水利发展的新起点。“5.12”汶川特大地震发生后，全州水利系统抓住灾后恢复重建机遇，将灾后重建作为水利发展新起点，结合全州水利发展科学编制灾后重建规划，认真组织项目实施。灾后重建3年共完成投资21亿元,实施重建项目49个。解决了37万人的饮水安全问题，恢复改善灌面 16.53万亩；恢复治理水土流失89.6平方公里；新建和修复堤防139处161公里，治理堰塞湖7个； 建立了7个重灾县山洪防治及防汛预警系统；建成县级水资源监测中心6个，监测站点135个。灾后恢复重建后，全州水利工程标准更高，质量过硬，效益更好。全州水利事业在震前水平上有新的发展，新的起点，为全州“十二五”水利发展高起点规划和快速推进奠定了坚实基础。

穿越未来的小康

水，不仅仅是柔柔的精灵，更是向善的精灵，向善的舟楫。水，不仅仅是先知的海沫，更是向真的帆船。水，不仅仅是切切深藏的梦，更是博大宽阔的爱恋。“十二五”既是阿坝州水利改革发展的机遇期、黄金期，也是传统水利向现代水利、生态水利、可持续发展水利转变的关键期、攻坚期。为给藏羌地区跨越发展和长治久安再那建新功，“十二五”及建党100周年期间，全州将通过加快水利改革发展，健全科学管用水制度，努力构建“四大体系”，实现“四大目标”。即：构建稳妥可靠的防洪减灾体系，确保防洪安全；构建高效的供水保障体系，保证供水安全；构建长江上游良好的水环境保护体系，确保水环境安全；构建水利水电水产协调发展的产业体系，实现水资源的综合利用，为阿坝州社会经济可持续发展提供可靠保障。一是实行最严格的水资源管理制度。为依法加强水资源管理，“十二五”及其后五年全州将逐步建立最严格的水资源管理制度，逐步确立水资源开发利用红线，建立取用水总量控制指标体系；确立用水效率控制红线，建立用水效率控制指标体系；确立水功能区限制纳污红线，建立水功能区限制纳污指标体系。二是灌区工程建设实现历史性突破。将集中财力，大力支持农牧产业基地建设，在耕地比较集中、产能较高的地区建成一批覆盖面广、效益较好的中性骨干水利工程，大幅度增加有效灌溉面积。“十二五”期间，力争开工建设金川县崇化、小金县抚美达日灌区工程，加快推进阿坝县若果朗、茂县凤南土、马尔康县脚梭两河、黑水县西尔芦色等骨干水利工程前期工作，突破阿坝州无中型以上水利工程的历史。三是农村人口饮水安全程度进一步提升。以解决农村饮水安全为重点， 2013年前，解决原规划内农村饮水安全问题；2015年，解决“十二五”新增规划农村饮水安全问题，大力提高农村自来水普及率和农村缺水地区供水受益率。“十二五”期间，力争全州农村人口集中供水受益率达70%。四是防洪保安能力得到切实加强，持续加大中小河流治理。到2015年，基本完成全州洪涝灾害易发区、保护区、人口密集区的中小河流治理；加强城市水利，完成全州13个县级城镇防洪体系建设；加强山洪灾害治理，实施防灾避让和重点防区山洪沟治理工作。2015年前，基本完成山洪灾害防治和防汛预警体系工程建设，完善全州防汛抗旱决策指挥系统，提高防汛抗旱应急能力和防灾减灾能力。五是农田抗旱稳产能力明显提高。抓住中央和省上支持民族地区、贫困地区建设“五小水利”的机遇，因地制宜，在高半山缺水地区发展小型水利设施，加大抗旱应急水源工程建设力度。围绕粮食主产区、蔬菜、特色水果、中药材基地，配套推进机电提灌站建设。大力推进牧区水利建设，结合牧区产业化基地建设，实施阿坝、红原、若尔盖等县饲草料基地灌溉工程和干旱草场灌溉工程，力争实施牧区生态恢复建设工程。加快灌溉工程续建配套与节水改造步伐，提高灌溉保证率和农业用水效率。六是水土流失得到有效抑制。继续实施以小流域为单元的水土流失综合治理。深化长江上游、地震灾区等山洪地质灾害易发区生态环境保护及水土流失治理，加强黄河源区湿地生态修复和沙化治理，大力实施生态清洁型小流域、坡耕地整治等工程。结合造林绿化和灾后生态修复，加大干旱河谷地带区域生态综合治理力度。“十二五”期间，综合治理及修复水土流失面积420平方公里。创新水土保持投入机制，争取水土保持生态效益补偿制度，改善长期以来水土流失治理投入增速过慢的现状。严格落实项目水土保持“三同时”制度，抑制人为水土流失。

这儿的水，幽蓝而洁净、五色斑斓的水，穿越你的爱，魂断你的情。水是生命之源，生产之要，生态之基，水利是民生的重要保障。千百年来，我国古代的氐羌诸部、鲜卑、吐蕃、汉、回等民族用辛勤的劳动和无穷的智慧共同开发了美丽的阿坝，他们在这里互相融合，共同进步，阿坝藏族羌族自治州逐步构成这块土地的主要民族：藏、羌、回、汉。他们在这里，留下了早已在民族融合中消失了的古老民风、独特民情。今天，当你走进藏家羌村，映入眼帘就是一幅幅灿烂的民族风情画卷。今后，阿坝州的水利改革建设和发展将在跨越发展、长治久安的进程中发挥更加突出的作用，任务艰巨而光荣，水务战线上的全体同志将继续发扬伟大的抗震救灾、灾后重建精神，鼓足干劲，奋发向上，再创水利事业新辉煌。