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2015年绵阳市工作安排

稿件来源:绵阳市场信息网  发布时间:2015-03-16  发稿编辑:韩春梅

 

——节选自林书成市长《政府工作报告》

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年。国家全力打造“一带一路”和长江经济带,为地处两大战略交汇点的绵阳提供了更大的发展空间。科技城成为“1+5+2”国家自主创新示范区成员,执行中关村政策和自主创新“新四条”,创新创造活力进一步迸发。成绵乐客专开通形成的“同城效应”,促进绵阳深度融入成都经济区。只要抓住和用好这些重要机遇,我们不仅可以保持经济增长的良好势头,还可以蓄势突破,实现后发赶超。

今年工作总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习实践习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实省委十届三次、四次、五次全会、省委经济工作会议以及市委六届八次全会精神,主动适应新常态,把握稳中求进工作总基调,始终保持专注发展定力,继续实施“六大发展战略”,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市,加快建设中国西部经济文化生态强市和国家科技城,促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长8.8%,全社会固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长12%,地方一般公共预算收入增长8%,城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农村居民人均纯收入增长10%,居民消费价格涨幅控制在3.5%,城镇登记失业率低于4%,人口自然增长率控制在4.5‰以内,完成省政府下达节能减排任务。

需要说明的是,我市和全省、全国一样,经济新常态下,总体上进入了速度换挡期,要实现过去那样高速增长缺乏有力支撑。但同时要看到,绵阳的主要矛盾是发展不足,还有17万贫困人口,以及大量失地农民和失业失能人员。如何做到换挡不失速、调速不减势、量增质更优,是非常现实的考验。地区生产总值增长8%左右的预期目标,是对今年稳增长与调结构、促改革与控风险平衡点的整体把握。这是一个预期性目标,有条件的县市区、园区要尽可能发展快一点。在新的一年里,我们将调动一切积极因素,在“抓紧转”中“加快赶”,为“利长远”而“稳当前”,努力实现经济更有质量、更有效益的发展。

一、全面深化改革,持续构建新的开放优势
加大重点领域改革力度。破除“中梗阻”,以“钉钉子”精神狠抓已出台的改革方案落实,让改革新红利转化为发展新动力。持续推进简政放权,加大市级行政审批权下放,全面取消非行政许可审批事项,坚决整治“红顶中介”。扎实开展长虹、九洲综合改革试点,制定市属国资国企兼并重组方案,推进绵投、科发、交发三大投融资平台市场化改革。深化财税体制改革,贯彻新《预算法》,完善政府预算管理制度。严格执行国务院规范税收优惠政策要求,全面推动“营改增”。切实抓好三台、游仙农业农村综合改革试点,稳定农户承包权,放活土地经营权,基本完成土地承包经营权确权登记颁证,完成农房确权登记28.7万户。
提高非公经济发展速度。坚持权利平等、机会平等、规则平等,激发非公有制企业的活力。推进商业银行和农村信用社改革,鼓励发展融资担保和再担保机构,完善银担合作机制,把更多金融“活水”引向小微企业。努力吸引民间资本以公私合营(PPP)方式参与油气管网、旅游开发、保障性住房等领域项目建设运营,力争非公经济增加值占地区生产总值比重59%以上,民间投资占全社会投资比重61%以上。
拓展对外开放合作广度。深度参与长江经济带和“一带一路”建设,鼓励企业通过“蓉欧快铁”开拓欧洲、中亚等市场。抢抓成绵乐客专开通契机,加强成都经济区“8+3”合作,形成资源共享、产业共兴的良好格局。构建招商引资与招才引智联动机制,全力办好科技城专题投资促进活动,积极参加西博会、武汉园博会、中外知名企业四川行、川欧经济合作洽谈会,围绕产业链、创新链、价值链招大引强,力争引进10亿元以上项目20个,利用外资2亿美元。全力促进海关和检验检疫“一次通关”,推动出口加工区创建国家级综合保税区。

二、注重提质增效,努力加快转型升级步伐

支持现代农业加快发展。积极推进“全域灌溉”,大力建设武引二期灌区、开茂水库、沉水水库、草溪河水库等水利设施。加快农业科技应用推广,实施现代农业千亿示范工程,推动农业由“生产导向”向“需求导向”转变。建设6个现代农业万亩示范区,确保全市粮食总产量216万吨。培育新型农业经营主体,新增市级龙头企业25个、农民合作社示范社40个、家庭农场200个。加强农产品质量安全管理,完善“从田间到餐桌”全过程监管机制。

提升新兴产业竞争优势。集中力量实施“4+3”战略性新兴产业发展规划,积极争取上级项目资金支持。大力推进信息安全和下一代互联网、新能源汽车、节能环保等产业纵向延伸、横向配套、集群发展,加快建设新加坡IGSS光通信研发、兵装3D打印装备制造等重大工程。全力壮大长虹、九洲、富临等大企业,积极培育特锐祥、凤天节能等小微企业,新增规模以上工业企业60家。强化产学研用深度结合,充分发挥空管系统等13个新兴产业联盟作用。

增强第三产业带动效应。加快建设三台县全国电子商务进农村综合示范县、科创区省级电商示范基地和江油市电商孵化园,支持食哈哈、靓家宅配等电商企业做大做强,力争实现电商交易额1800亿元、增长11%以上。全力推进科技物流产业园、石塘商贸物流园建设,壮大长虹民生、安运物流等企业。积极培育健康医疗、养老托幼、家政物业等新型业态。着力促进文旅结合、农旅结合,持续举办旅游发展大会和服务业发展大会,打造大九寨新环线精品线路,加快涪江六峡景区建设。支持白马王朗创建国家级生态旅游示范区,七曲山争创国家5A级景区和古蜀道申遗,力争旅游总收入350亿元、增长25%以上。

三、狠抓项目投资,积极促进内需潜力释放

全力推动重大项目落地。开展“项目引进落地实施年”活动,深化“一评五制三整顿”成果,鼓励金融机构扩大在绵信贷投放规模,帮助企业解决土地、水电气等要素保障问题。推动绵九高速纳入国家高速公路网络“十三五”规划,加快唐家山堰塞湖综合开发,促进西部控股、OLED显示屏、香港南中陶瓷插芯等重大项目落地。开工建设高世代半导体显示器、神华天明煤电一体化循环经济产业园、成兰铁路雎水火车站通道、北川通航机场等项目,积极推进西成客专、冬瓜山电航、保和富山矿产基地等85个重大续建项目,力争早日竣工投用,确保完成全社会固定资产投资1145亿元。

合理布局政府投资项目。对接国家生态环保、清洁能源等“七大重大工程包”投资方向,力争更多项目列入国家大盘子。积极适应新技术、新产品、新业态、新商业模式创新,优化政府投资结构,扩大在新兴产业、基础设施、改善民生等领域投资规模。加强政府性债务举借、使用和偿还等环节管控,做到“举债有范、量入为出”,确保债务风险可控。

加速促进社会消费升级。加快建设川西北农产品中心等消费基础设施,完善城乡现代流通网络。紧盯家政、教育文化等六大消费领域,积极培育消费热点。继续打造“绵州九宝”“江油八品”等特色产品,满足个性化、多样化消费需求。办好国际车展、住博会等消费活动,引导释放消费潜力。结合养老保险并轨,完善机关事业单位工资制度。提高中低收入居民收入水平,落实带薪休假制度,增强社会消费能力。

四、鼓励创新创业,合力建设国家科技城

强化多层次政策支撑。编制《绵阳科技城发展规划(2016—2020年)》,筹备科技城部际协调小组第12次会议,推动更多改革试点在绵阳落地。探索组建科技创新委员会,争取“国家军民融合试验基地”授牌。用好用活中关村先行先试政策和国家自主创新“新四条”,深入研究省政府推进科技城建设10条支持措施,完善市级政策配套,努力让“黄金政策”发挥“黄金效益”。

引导全方位创新创业。用好科技城软件产业园、西科大国家大学科技园等平台,组建中国物联网西部研究院和中国高分数据应用西南中心,力争科技企业孵化器突破100万平方米,新增孵化企业和服务机构1000家。深化科技金融结合试点,加快全国小微企业信用体系试验区建设,发挥四川虹云等创投基金作用,帮助“蹒跚起步”的科技型企业。实施“千英百团”聚才计划,办好创新创业大赛,建设中国国际人才分市场和青年“创客”俱乐部。着力推进“涌泉计划”,实施“金苗”“拔萃”“卓越”工程,新增科技型中小企业2300家,专利申请量6000件、授权量3100件,让大众创业、万众创新走到“舞台”中央,成为科技城建设最首要的任务、最鲜明的特质和最核心的内涵。

打造专业化交易平台。认真筹办第三届科博会,完善科技城会展中心功能配套,积极争取举办总装备部“民参军”企业成果发布会,着力打造国家级科技成果发布交易平台、军民两用技术对接转化平台、对外科技交流合作平台,使科博会一届比一届办得更好。发挥“中国创新驿站绵阳工作站”“中国技术交易所绵阳工作站”作用,努力把创新成果变成实实在在的产业活动,力争实现技术合同成交总额7.5亿元。加快培育科技服务机构,新增科技中介服务企业50家。

高起点、高标准建设集中发展区。全面完成集中发展区规划报批工作,加快建设总投资30亿元的科技城大道、八家堰大桥等重点设施。加大河边镇安置房及场镇中式风貌改造力度,做好1953户拆迁群众安置工作。大力推进信息安全产业基地、中科西部智慧产业城等重大项目建设,提升核心示范区产业承载能力。支持国防科研院所和军民融合专业园区建设,实施第二批军转民高技术产业链项目,新增军民融合企业90家,全市实现军民融合销售收入1810亿元。

五、增强承载能力,全面推动城乡统筹发展
积极壮大县域经济。深入开展扩权强县试点,支持民族边远山区发展,指导新纳入试点的北川县、平武县用好8方面56项市级经济管理权限。优化行政层级和区划设置,加快推进安县设区,提前做好产业、基础设施、公共设施等规划对接。有序实施县城扩容提质,继续推动三台设市。务实做好撤乡设镇、撤镇改街道办和村改居工作。积极支持列入省上“51025”培育计划的江油工业园、安县工业园等5个产业园区加快建设,力争全市园区产业集中度达到81%。
加快建设新型城镇。放开城镇落户限制,推进农业转移人口市民化,城镇化率提高1.2个百分点。实施“百镇建设试点行动”,打造西平镇、龙门镇等全国重点镇,建设秀水镇、武都镇等一批5万人以上中心集镇。推动城镇低效用地再开发,深化城乡建设用地增减挂钩,在江油市、三台县、梓潼县、盐亭县探索建立耕地保护经济补偿机制。完善农村基础设施,建设农村公路600公里以上,新增1500个“宽带乡村”。打造游仙区等4个省级新农村示范片,建成400个幸福美丽新村,留住青山绿水,让山水之恋和城市文明融为一体。
切实提升城市品质。巩固全国文明城市创建成果,狠抓城南、城西、科创区等城市新区发展。持续开展畅通绵阳建设,大力推进剑南路改造、二环路三期建设、安昌桥综合改造等重点市政工程。提升智能交通建设和应用水平,全域规划建设新能源汽车充电设施。探索实施房屋拆迁货币化安置,开工保障性住房和棚户区改造12861套、竣工5194套,帮助3.8万人“出棚入楼”。建设涪滨路生态景观绿道,构建城区“绿道网络”。实施《地下空间开发利用管理办法》,启动警钟街、文化广场等地下空间开发。拓宽“绵州通”卡使用范围,新增光纤入户家庭50万户,完善4G网络,把城市打造成为和谐包容智慧、群众安居乐业的有机生命体。

六、坚持生态打底,群策群力打造美丽绵阳
持续推进节能减排。深入推进企业节能降耗技术改造,控制高耗能高污染行业增长,淘汰落后产能企业52户,万元GDP综合能耗下降2%。开展公共建筑、道路照明等重点领域能源管理,积极支持节能低碳产业和可再生能源发展。加快建设中科环保产业园、再生资源分拣中心、玉皇垃圾发电厂等减排项目,提高资源利用效率。
高度重视环境整治。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,全力实施“蓝天、碧水、净土”工程,争创国家生态文明先行示范区。建立重污染天气预警体系,强化秸秆禁烧和综合利用,加大城区扬尘污染治理,力争空气质量优良率80%。推进以芙蓉溪、草溪河为重点的小流域综合治理,确保三年治理目标顺利完成。加强对涉重金属、危险废物企业监管力度,推动跨区域联防联控。开展“清洁四源”行动,建成省级生态县2个、生态乡镇14个,市级生态村300个。

从严保护自然资源。严格落实环保“党政同责”和“一岗双责”,倡导人人尽责,启动编制“十三五”环保规划。推进“创森八大工程”,力争森林覆盖率增加0.5个百分点,争创国家森林城市。着力建设三江湖国家湿地公园、凤凰山公园和30个农村乡镇集中式饮用水源地。打造“数字环保”,健全环境突发事件应急体系。完善生态差异化考核指标,全面推行县市区党政主要负责人离任生态环境审计,纳入经济审计同步实施。

七、突出有感发展,坚持不懈增进民生福祉

健全完善社会保障体系。深入实施“十大民生工程”,办好20件民生大事。促进群众就业,助力“草根创业”,新增城镇就业4万人。扩大社会保险覆盖面,完善医疗保险配套政策,全面开展城镇职工补充医疗保险和城镇居民大病保险。积极实施农村安全饮水工程,确保顺利通过国家考核。实施精准扶贫,推动秦巴山片区加快发展,选准最贫困的村、扶持最困难的户、办好群众最关心的事,力争减少贫困人口4.2万人,年内完成失地农民参保5.1万人。继续做好支援阿坝州壤塘县、红原县和援建雅安市雨城区工作。
大力繁荣发展文化事业。加快建设绵阳博物馆新馆、非遗博物馆,力争年内建成投用。积极支持绵阳艺术剧院、天青苑川剧团、爱乐合唱团等文艺团体发展,深入开展绵州讲坛、周末音乐会、惠民演出季等群众文化活动。加强中国传统文化教育,认真筹办李白诗歌节。着力发展哲学社会科学,打造一批精品力作。办好全媒体中心,推进传统媒体和新兴媒体融合发展。持续开展文化市场“三个一遍”整治,坚决遏制文化违法违规经营行为。
扎实做好教体卫生工作。促进基本公共教育服务均等化,加快筹建科技城大学,完成绵阳外国语学校、南山双语学校办学改革和教育园区综合改革。优化中职教育资源,做好水电校与医专整合工作。大力开展校园足球活动,精心筹备全国第九届残运会暨第六届特奥会。深入实施国家“十二五”重大传染病防治示范区项目,规划建设园艺新区、城南片区医疗卫生设施,并向社会资本开放招商。加大居民健康卡发放力度,发挥中医医疗集团作用,探索医疗预防、养生康复服务新模式。建设“食品药品安全放心市”,确保人民群众“舌尖上的安全”。

八、推进依法治市,营造公平正义法治良序
深入推进公正执法。加强政府公职人员法治教育,重点学习培训《行政诉讼法》《安全生产法》《统计法》等内容,为依法行政加筑“安全围栏”。执行行政执法人员资格管理制度、持证上岗制度和统一考试制度,强化行政执法资格管理。严格依法办事,加大城市管理、劳动保障等领域执法力度。实施政府法律顾问制度,加强行政执法监督,落实《行政处罚自由裁量权规定》,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿,让人民群众沐浴在公平正义的阳光下。
着力创新社会治理。大力开展“平安绵阳”建设,实施社会治安网格化管理,构建立体化防控体系。加强人员密集场所安全管控,健全突发事件应急处置机制。突出问题导向,强化网络环境治理,坚决打击造谣诽谤、网上诈骗,严打暴力犯罪和多发性侵财犯罪。全力推进安全生产工作,建成1个国家级、9个省级安全社区。加大违章建筑整治力度,全面遏制蔓延势头。扎实推动金融生态环境建设,守住不发生系统性、区域性风险的底线。认真落实党的民族宗教政策,支持民族地区均衡发展。深化国防教育和国防动员,做好民兵预备役建设转型和备战训练,抓好征兵和全国双拥模范城迎检工作。营造全民守法氛围。实施“六五”普法规划,推进“法律七进”,大力开展“十大法治评选”“法治绵阳基层行”“律师进千村”等活动。拓展法制宣传渠道,力争为群众提供法律援助3.5万人次,加快建设法治公园、法治街区、法治广场,努力实现普法全覆盖。集中治理缠访闹访、越级非访、以访谋利等问题,完善涉法涉诉信访依法终结制度,引导广大群众理性合法表达诉求,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良俗。
 

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