我们要建设什么样的成都

成都、德阳、绵阳三地GDP位居西部前10名，从未来的发展趋势看——“成德绵乐地区完全有可能成为继长三角、珠三角、环渤海、京津唐等四大城市群后的中国第五大城市群。”

成都要奋力打造西部经济核心增长极

一个城市确立什么样的发展定位，体现了这座城市的发展抱负，最终影响着这座城市的发展前景。

当前成都新一轮发展“怎么干”，是全市人民极其关注的重大问题，也是我们必须认真回答的现实课题。要明白“怎么干”，首先就得明白“怎么看”——怎么看我们的发展定位。

前不久召开的市委十一届九次全会，站在成都发展新的历史起点上，确立了“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向，明确了打造“具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极”的发展定位。这一引领成都未来发展的战略定位，从经济建设的层面回答了我们将“建设什么样的成都”这个重大课题。

2月11日，在政协第十三届成都市委员会第五次会议闭幕时，省委常委、市委书记黄新初发表重要讲话，再次对这一重大问题进行了全面而深刻的阐述——

成都明确“奋力打造西部经济核心增长极”的战略考量是什么？这一发展定位的主要内涵包括哪些方面？它与省委对成都发展提出的“加快建设开放型区域中心和国际化城市”的重大要求及全市工作总体目标又是什么关系？

对这些问题的回答，也就是对“我们要建设什么样的成都”这一重大问题的回答。它明确了成都在未来一段历史时期的奋斗目标，描绘了成都未来的美好蓝图，在与会政协委员中引起强烈共鸣和高度认同，也必将进一步凝聚全市广大干部群众的发展共识和前进动力，推动成都社会各界构建“同心同向同力、共济共建共荣”的发展格局，为建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市而共同奋斗。

战略考量

为什么要打造西部经济核心增长极？

当前，全国和全球城市化进程呈现出一个重大趋势，就是人口和生产力越来越向特大中心城市和城市群集中。这使得特大中心城市和城市群的经济集中度逐步提高，越来越成为对区域发展具有引擎带动作用的重要增长极。

但无论是几大区域板块之间的竞争，还是各个区域板块之内的比拼，核心都是作为区域经济增长极的中心城市的较量。哪个中心城市拥有更强大的承载能力和吸附效应，具备更核心的竞争地位，各种经济要素向强极核、强板块流动的趋势就会越发明显。

这是全国和全球城市化的重大趋势

当前，全国和全球城市化进程呈现出一个重大趋势，就是人口和生产力越来越向特大中心城市和城市群集中。这使得特大中心城市和城市群的经济集中度逐步提高，越来越成为对区域发展具有引擎带动作用的重要增长极。

城市群发展到成熟阶段的最高空间组织形式，就是城市带。放眼全球，六大城市带屹立于世界经济发展的巅峰，不仅是国际经济、金融、商贸中心，而且是世界科学技术创新中心，还是国际文化艺术交流中心和信息制造加工传播中心，是联结国内国际的接点和产生新技术、新思想的“孵化器”，具有强大的国际辐射能力和“场效应”。

首屈一指的美国东北部大西洋沿岸城市带，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市，面积13.8万平方公里，仅占美国1.5%，却吸纳了人口6500万，占美国总人口的20％，制造业产值占全国的30％，城市化水平达到90％以上，是美国最大的生产基地和商贸中心，世界最大的国际金融中心。

北美五大湖城市带、日本太平洋沿岸城市带、欧洲西北部城市带、英国伦敦城市带等，莫不在区域经济乃至国际经济发展中引领风骚。

展望我国区域经济的走向格局，全国经济版图中长三角、珠三角、环渤海、成渝经济区等几个大的区域经济板块的作用逐步突显。

西部正在崛起。有经济学家称：成都、德阳、绵阳三地GDP位居西部前10名，从未来的发展趋势看，成德绵乐地区完全有可能成为继长三角、珠三角、环渤海、京津唐等四大城市群后的中国第五大城市群。

城市群在中国异军突起已成为区域发展重要推力。国内经济竞争，就是区域之间的竞争，很大程度上就是城市群之间的竞争。

但无论是几大区域板块之间的竞争，还是各个区域板块之内的比拼，核心都是作为区域经济增长极的中心城市的较量。哪个中心城市拥有更强大的承载能力和吸附效应，具备更核心的竞争地位，各种经济要素向强极核、强板块流动的趋势就会越发明显。

这个发展大势，既是机遇也是挑战。谁抓住了，就能形成领先发展的强势；谁抓不住，就面临着被边缘化的危险。

成都不能错过这样的机遇。成都必须抓住这样的机遇。

这是成都发展的必然方向和准确定位

如今，成都已经集中了全省1/6的人口和1/3的经济总量，占到了西部地区生产总值的8%，作为西部经济的增长极已经具有一定的现实基础，但增长极的地位还不够核心、功能还不够强大。

当首尔集聚了韩国1/5的人口，经济总量占到全国的1/4；当东京集聚了日本人口的1/4，经济总量占据全国的1/3；当巴黎集聚了法国人口的1/5，经济总量占据全国的1/4——这些世界级特大城市是真正的经济核心增长极。它们是世界上有志于成为国际化城市的每一个城市的榜样。

而从自身的长远进程看，成都发展仍处在极其关键的攀升期，还有很多艰巨任务需要完成。

从工业化进程看，成都仍处在工业化中期向后期转型的过渡期，工业还比较薄弱。去年，成都一二三次产业比重分别为5.1%、44.7%和50.2%，单纯观察三次产业结构，已经呈现出符合工业化后期特征的“倒金字塔”形态。然而，这不是因为第三产业发展得很充分，恰恰是因为第二产业发展得还不够。我们还不能跳过工业化中后期这个发展阶段，必须抓紧补好工业充分发育、高端发展这一课。

从城市化进程看，成都仍处在城市化中期向后期演变的加速期，城市配套功能还不够协调。其中，主城区“单中心聚集”的城市架构仍未改变，个别领域露出“大城市病”端倪。

从区域经济发展进程看，成都仍处于“先发圈层”带动“后发圈层”的起步期，圈层发展还很不均衡。三大圈层的经济规模，呈现出3:2:1的倍差关系。

从国际化进程看，成都仍处于国际化的初始期，国际化水平还较为滞后。其中，经济外向度只有30%，参与全球生产链条和国际经济合作还很不充分。

现在，成都经济总量在全国副省级城市中的排位，处在第二梯队的中游位置。第二梯队，恰恰是副省级城市竞争最集中、最激烈的组团，密集排列在5000亿到5900亿这个数量级上，每个位次之间的差距只是百亿数量级。成都稍一松懈就可能滑向第三梯队，但狠努一把力也可能进入第二梯队的前沿，甚至成为第一梯队的后备力量。

今天，成都就站在这样一个进退攸关的成败关头，稍慢一步就会一误再误，领先一步就可能步步领先。

显然，成都下一步努力的方向，应当是抓住和用好人口和生产力向区域中心城市进一步集中的大势，升级成为具有更高集中度、更强带动力的西部经济核心增长极。

从这个意义上讲，这个发展定位，既体现了对城市化趋势的科学把握，又体现了对区域竞争挑战的积极应对；既是顺势而为的务实定位，更是乘势而上的奋进定位。

这个发展定位，指明了成都的未来。

主要内涵

西部经济核心增长极是什么？

成都要打造西部经济核心增长极，关键在塑造核心地位、发挥主导作用。在未来西部地区多极核的发展格局中，成都的核心地位和主导作用应当体现为“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”四大功能。

如果不具备“交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地”四大功能，核心地位、主导作用就无从谈起，成都打造西部经济核心增长极就失去了有力支撑。

交通主枢纽建设是成都发展的命脉

“交通主枢纽”，就是成都既要成为贯通西部交通、通信网络的中枢节点，又要成为联通外部交通、通信网络的关键节点，构建起西部地区融入全国、全球交通和信息大循环的战略通道。

交通系统是城市发展的命脉，是城市经济动能的传输系统。要形成高密度的经济联系，必须先建立高密度的交通联系。成都城乡统筹要“统”好、圈层融合要“融”好、产业联动要“联”好，一个先决条件就在于交通要“通”好。

如今，快速城市化的成都，交通问题已不堪重负，犹如“小马拉大车”。市中心城区的路网密度，每平方公里的面积只有6公里左右，而纽约市高达13公里；我们不但路少，而且还车多——每千人拥有车辆118辆，而香港的指标是98辆。这样的内部交通系统，怎么去承载西部经济核心增长极的发展定位？

而要确立辐射西部、面向全国、融入世界的经济优势，必须先打造西部重要交通枢纽，形成领先西部、通达全国、联接世界的交通优势。成都地处西部内陆，既不沿海也不沿边，建设开放型区域中心和国际化城市面临着地理区位上的劣势，也就越发需要塑造交通区位上的优势来弥补。

下决心首攻交通、大兴交通，打一场交通建设的大会战，是实现成都经济大发展的重要基础。

通信系统，是信息层面的“交通系统”。如果说交通系统是血液循环，那么，通信系统就是神经网络。在这个互联网时代和信息社会，其重要性不言而喻。没有神经系统的支撑，西部经济核心增长极是不可能完成的任务。

产业主支撑是成都发展的经济基础

“产业主支撑”，就是成都在西部地区产业体系中，既要成为支柱产业和骨干企业的高密聚集区，又要成为新兴业态和技术创新的重要孵化地，牢牢把握高端产业和产业高端的制高点，成为西部地区产业升级的引领力量和西部经济核心竞争力的集中标志。

产业，是城市建设的经济基础，是城市可持续发展的根本依托。

在“三化联动”的发展战略中，新型城镇化既离不开新型工业化引擎。要打造西部经济核心增长极，成都必须体现出“城市主引擎”的功能。没有这个“城市主引擎”，打造西部经济核心增长极就失去了强大动力。

建设开放主阵地，汇聚全国和全球产业、资本和人才。

“开放主阵地”，就是成都要成为西部地区对外经济文化交流的前沿阵地，成为世界了解西部的“第一窗口”，成为全国和全球产业、资本、人才汇聚西部地区的首选之地。

从世界范围看，金融危机的一个深远后果，就是正在推动全球生产力布局的加速调整，并出现了新技术革命的萌芽。这将开启新一轮世界性大城市兴衰消长、新旧更替的变化格局。对成都这样相对后发的城市而言，这次危机其实是“机”大于“危”，既为成都大规模承接产业转移实现超常规发展创造了机遇，又为成都在前沿技术领域和新兴产业领域与世界发达城市同起点竞争提供了可能。

面对这种机遇，成都需要成为西部“开放主阵地”；要实现这种可能，成都不能不成为西部“开放主阵地”。

从全国层面看，当前，伴随着新一轮西部大开发战略的深入实施，西部地区发展已摆上了国家区域发展的优先位置。特别是以成渝经济区上升为国家战略为标志，我国的对外开放格局正在发生重大转型，由过去的“向东向南沿海开放”转为“向东向南沿海开放和向西内陆开放并重”的态势。成都作为西部特大中心城市，在全国发展大局中的战略摆位将更加重要。

在这种新的开放格局下，成都需要成为“开放主阵地”，在区域经济竞争中占得先机。

从全省角度看，成都正受益于建设西部经济发展高地的宏伟实践，面临交通区位优化和天府新区建设的重大机遇。特别是贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽建设，着力突出成都的主枢纽地位，大大拉近了成都融入世界的时空距离，显著提升了成都的区位优势和辐射能力。

显然，成都具有成为西部“开放主阵地”的坚实基础和有力条件。

“开放主阵地”的成都，也是全国和全球产业、资本、人才汇聚的成都。没有“开放主阵地”的成都，西部经济核心增长极就无从谈起。

高度契合

适应省委新的重大要求和全市工作总体目标

最近，省委对成都发展提出了“加快建设开放型区域中心和国际化城市”的重大要求。成都提出的打造具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极的发展定位，与这一要求是高度契合的。

同时，成都这个发展定位也支撑和服务于“建设世界生态田园城市”的全市工作总体目标。

区域中心和国际化城市：四川对成都的要求十一届人大五次会议成都代表团审议政府工作报告时强调，要坚持走开放发展之路，努力把成都建设成为开放型的区域中心和国际化城市，为四川建设内陆开放高地提供强有力的支撑。

省长蒋巨峰也来到成都代表团参加审议，并发表了重要讲话。

成都提出的打造具有全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势的西部经济核心增长极的发展定位，与省委的要求是高度契合的。

“西部经济核心增长极”，实质就是要成为区域的经济中心；而“全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势”，又体现了成都的发展定位是一个立足西部、放眼全国、面向世界的开放性定位。

从全省层面看，成都是全省许多重大工作的主要战场，是全省经济社会发展的带动核心，必须带动省内和区域经济协调发展；从全国层面看，成渝经济区要发展成为西部经济中心，成为中西部最重要的一极，而成都是成渝经济区的双核之一和重要增长极；从全球层面看，成都要努力在国内外重要产业分工中占据重要一席。

当前，四川省正处在高位求进、加快发展的重要时期，作为占全省三分之一经济总量和六分之一人口的省会城市，成都是全省许多重大工作的重要主体，肩负着重要的使命和承担着更加繁重的任务。作为典型内陆城市，大力推进国际化进程是成都新一轮发展的紧迫任务。

刘奇葆鼓励成都要抓住成渝经济区和天府新区建设等重要机遇，扩大对外开放合作，建设充分开放的国际化城市，为四川建设内陆开放高地提供强有力的支撑。

西部经济核心增长极：成都与四川的高度契合

省委对成都的发展定位给予了充分肯定，认为是“把准了方向和重点，体现了勇挑重担、服务全局的责任和气魄，与中央和省委的要求是一致的”。同时，成都这个发展定位也支撑和服务于“建设世界生态田园城市”的全市工作总体目标。

这样的发展定位，基于对成都市情的基本判断。

刘奇葆在讲话中指出，“工业一直是成都的短板，成都还没有经历工业化充分发育的阶段”；他强调“抓好开放合作，建设充分国际化城市”这个主题，这从另外一个角度表明成都的“充分国际化”还是相对欠缺的因素。

成都仍处于工业化中期向后期转型的过渡期、仍处于国际化初始期，认清这一系列基本市情，找准发展的短板所在，才能更加明确今后一个时期的努力方向。

成都发展站在了新的历史起点。在深刻把握城市化进程和区域经济发展大势的基础上，成都新一轮发展的紧迫任务是“大力推进国际化进程”，今后一个时期成都的发展路径是“开放发展之路”——这是省委对成都新一轮发展做出的重大判断。

成都作为内陆中心城市，有条件也有必要实施“全域开放”战略，通过扩大对外交流与合作，沿着“先成为开放型的区域中心，再走向世界最终成为国际化城市”的轨迹演变。成都走“开放发展之路”，也就是要抓住和用好国际国内产业转移的历史性机遇，大力发展“把企业引进来、把产品卖出去”的外向型经济，通过外生型增长转化促进内生型增长。市委经济工作会议提出“双需驱动”、“两型增长”，也与省委的判断高度契合。

同时，成都这个发展定位也支撑和服务于“建设世界生态田园城市”的全市工作总体目标。建设世界生态田园城市，既需要良好的生态基础，也需要坚实的经济基础。打造西部经济核心增长极，就是要为建设世界生态田园城市提供增长动能和产业支撑。

奋力打造西部经济核心增长极——这样一个高度契合中央和省委要求，又完全基于成都基本市情的发展定位，对成都未来一段时期的经济社会发展指明了方向。这是一段必须登高望远、扬帆快航的重要航程。成都领先发展、科学发展、又好又快发展的航船，正向着打造西部经济核心增长极、建设世界生态田园城市的目标奋力前行。