行业协会发展现状、问题与建议

行业协会发展现状、问题与建议

行业协会是相关的企业为了自身发展而建立起来的一种经济性的社团组织,是集生产指导、市场调研、行业管理、中介服务四位一体的行业性组织。在市场经济条件下，作为一个重要的中间组织，行业协会具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。近年来，随着我国政治、经济体制改革的不断深入，市场经济体制的逐步建立和完善，行业协会的作用不断显现。无论是政府还是社会，对于行业协会的认识已经基本达成共识，那就是良性发展的行业协会是经济社会发展的需要。

改革开放三十年来，我市行业协会也得到了较大发展，成立了绵阳市场信息协会、绵阳装饰装修协会、绵阳保险业协会、绵阳房地产协会等300多家社会团体。绝大部分行业协会在行业协调，维护会员合法权益，行业自律等方面，发挥了不可替代的积极作用，适应了市场经济的需求。特别是5.12汶川特大地震后，行业协会的作用更加凸显出来。如，地震发生的当天，绵阳市场信息协会立即与贵州省安顺市政协副主席、市委统战部部长涂新善取得联系，动员争取灾后支援。5月16日，涂新善就率队从安顺出发，经过一天一夜抵达绵阳，为北川县工商联捐赠棉被、食品、药品等物资10车，价值85万余元；绵阳农资行业协会在火速开展自救工作的同时为灾区捐款捐物，为农民抗灾自救恢复生产做好化肥供应准备等等。绵阳市金融学会、绵阳市电力协会等绵阳的行业协会在社会的发展进步中越来越发挥着举足轻重的作用。

行业协会发展中存在的问题

在社会主义市场经济条件下，行业协会成为了市场体系的重要组成部分；在市场经济活动中，主要维护社会公平，起到化解矛盾、弥补断带、发挥补位作用。行业协会的职能越完善，越能对企业提供生产指导、市场调研、行业管理、中介服务等，同时，还能更好地发挥联系企业与政府以及国内外市场之间“桥梁”的作用。但在现实生活中，一些行业协会仍然存在一定的不足和错位现象。

1、官办色彩浓厚、行政干预过多。有的协会不是行业自发成立的，而是政府部门牵头成立，并由政府部门领导担任负责人。行政至上，官本位盛行。行业协会常常被评价为“挂市场牌子、戴政府帽子、坐行业轿子、安官员位子”。对政府的依附性强，习惯于依附政府部门并利用其特权形式开展工作，这样的组织往往不能代表行业利益，不能真正适应行业需要为行业服务。

2、协会的设立布局不够合理。由于有的协会是有关政府部门为了各自的利益或工作设立的，虽然经业务主管部门、民政部门在宏观把关审批登记，但不可避免地出现了重复、交叉、分类太大或太细导致设立不科学、不合理的现象。这样就容易造成多头不正当竞争和业务针对性不强等弊端，使行业协会失去了权威性、代表性、失去了人才集中、信息灵通、组织灵活的优势。

3、协会的服务功能不强。比如，有的就为了搞培训，有的是为了搞咨询。没有真正把行业的需求，促进行业发展作为协会的服务手段。有的行业协会热衷于行业评比，热衷于为政府服务。同时，由于行业协会本身存在问题，造成其职能不足、功能缺失，公信力的下降等问题。

4、协会的代表性不强。有的行业协会从覆盖面来讲没有真正代表整个行业，有的只是行业的一部分或一小部分。行业竞争还不明显，企业对行业协会的协调、自律、维权等作用的需求不足。

5、企业对行业协会的作用认识不足。有的企业往往注重本企业眼前利益，没有立足于整个行业发展和企业长远发展的高度来认识行业协会的作用。

行业协会发展所需政策与建议

行业协会作为“第三部门”，是政府以外的提供社会公共产品、公共服务的重要补充力量，扮演着协调处理贸易纠纷、规范行业管理等重要角色。那么，行业协会究竟需要哪些发展条件、应该如何定位，如何选择自己的发展方向呢？

行业协会发展所需政策

（一）、政社分离，市场化运作。按照先关规定，公职人员一律不得兼任行业协会秘书长以上职务，要从人、才、物等方面逐步与政府部门脱钩，实行政社分开，促进行业协会市场化、社会化，真正摆脱官办色彩。加强自身建设，对社团规范管理，有利于社团向“人员自聘、经费自理、工作自主”的方向发展，有利于政社分离，发挥作用。使协会真正成为符合行业发展需要的协会。

（二）、整合行业协会，培育新兴协会。使行业协会布局更加合理，对规模小、分类细或相同相似、业务交叉，作用不明显的行业协会进行归并。培育发展一批新兴的行业协会，由新兴产业和我市优势重点行业牵头发展行业协会，不求数量，讲究质量，真正让协会发挥作用。

（三）、给行业协会一些扶持政策。按国家规定在税收等方面给予优惠；有关政府职能部门授予行业协会一些职能，特别是政府不便管的职能，比如，行业标准的制定、行业质量的评定等，政府也可有偿委托协会，开展一些展览会、展销会、调研等工作，向协会购买服务。

（四）、加强对行业协会的监督管理。帮助协会建立健全以章程为核心的内部管理制度，督促协会按《社会团体登记管理条例》和章程规定开展活动，做好监督管理工作，提高监督效能，防止协会成为“二政府”。

（五）、加强行业协会自律与诚信建设。切实加强内部自律制度建设，建立和完善法人治理结构的各项规章制度，提高行业协会的自身素质、提升自我约束、自我管理、自我教育和自我服务的能力。同时，实现信息公开披露和承诺服务，接受社会的查询监督。

对行业协会发展的建议

行业协会是维护市场经济秩序的重要力量，也是企业利益的代表者和维护者，在经济建设和社会发展中有着不可替代的作用。行业协会必须要立足于社会、服务于社会。

（一）、行业协会要有章可循。在坚持党的领导，坚持国家的大政方针前提下，切实推进政社分开，要把推进政社分开作为发展、改革行业协会的重要切入点。要明确行业协会发展的指导思想和工作方针，要有自己的章程可循。行业协会章程是行业协会的基本规范，必须由会员大会或会员代表大会审议通过。要依照章程和有关规定，健全行业协会选举制度和内部组织制度，完善民主监督机制，照章办事。章程要切实可行，而不是束之高阁，或无法落到实处的空话、套话。

（二）、行业协会实行“自愿入会、自理会务、自筹经费”。要有广泛的会员基础，以企业发展的需要为基点，以企业为依托，以服务会员为宗旨。努力建立行业协会与产业发展的良性互动机制。通过政社分开，自主办会，营造有利于行业协会健康发展的市场环境，充分发挥行业协会的作用。鼓励行业协会走市场化、企业化的道路。

（三）、行业协会要有坚强的团队。《西游记》是一个展现“团队精神”的绝佳范例，每位成员个性鲜明，在取经旅程中，扮演不同的角色，发挥互补功能。有作为西天取经灵魂人物同时也是团队精神领袖的唐三藏。有显示其高度的行动力、思考力、独立性及革新力的孙悟空。猪八戒则具有共感性、兼容性、柔软性。沙和尚是团队里默默奉献的人物，他谨守本分，在紧要关头冷静、沉着具有稳定性力量。行业协会的发展靠一个英雄人物是不能良性发展的，需要一个能结合不同职能的优秀人才发挥相乘、互补作用的团队。

（四）、要充分发挥行业协会的职能。行业协会是会员的服务机构。要通过服务，增强行业协会的凝聚力，促进行业的发展。行业协会是会员的代表，有权代表会员提出涉及会员集体利益的意见，健全与政府协商的机制，维护会员的合法权益。　

（五）行业协会要坚持正确的发展方向。行业协会拥有众多的会员单位，最大优势是能够充分整合行业资源。要将这些资源更好的服务于会员单位和社会。行业协会要使自身作用发挥到最大，就要高度重视自身的媒体资源，加大力度办好报纸、刊物和网站。报纸的内容要充分翔实，刊物要找准切入点，而网站则要求更新速度快、信息量大。协会要把资源信息通过平面媒体和网络媒体相结合的方式全方位、立体式的提供给会员单位。为会员单位创造价值，让会员单位切实感受到行业协会给企业带来的好处。

行业协会是市场经济发展的产物，企业内在需求催生行业协会。发展行业协会，是顺应时代和市场的需要，是规范市场经济秩序，转变政府职能的重要举措。加快行业协会的发展进程，促使行业协会又好又快发展，为市场经济服务。