涪城区加强农村（社区）“三资”监管见成效

□  涪城区纪委  董永福  唐顺刚

农村（社区）集体资金、资产、资源历来是群众关注的热点、焦点，也是农村（社区）基层干部违纪违法的主要诱因。加强“三资”监管，对于进一步壮大集体经济组织、加强基层政权建设、推进基层党风廉政建设、促进社会稳定具有重大的现实意义。

为更好地解决农村（社区）“三资”管理中存在的村集体资金管理混乱、公款滥用，集体资产低价处理、私吞侵占，“三资”公开信息不透彻、监管难等问题，2013年以来，绵阳市涪城区农村基层党风廉政建设紧紧围绕农村改革发展稳定大局，以强化农村集体“三资”管理工作为重点，以制度建设为抓手，以规范管理为保障，全面推进农村党风廉政建设。积极探索加强农村（社区）集体“三资”监管新思路，通过构建组织体系、规范清理流程、完善监管机制，实现了农村（社区）集体“三资”管理工作的“组织网络化、操作程序化、产权明晰化、运作阳光化、监督多元化、管理信息化”，达到农村（社区）集体“三资”不流失和保值、增值的目标，有力地促进了农村（社区）经济健康、快速、持续发展，有效消除农村（社区）基层的不稳定因素，农村（社区）群众信访件同比下降了54%。

彻底清查，建立台账，确保“三资”产权明晰化。

涪城区把农村（社区）集体“三资”的全面清查作为实施农村（社区）集体“三资”信息化管理的突破口，在全区12乡镇、130个村（居）、930个社（组），全面组织开展清产核资工作，截止去年12月底，全区农村集体经济组织资金总额共4.7亿元，资产总额共18.54亿元（其中：固定资产总额8.77亿元），资源总面积8.55万亩（其中：耕地2.75万亩、林地1.08万亩、园地0.68万亩、四荒地0.39万亩、水面2.18万亩、建设用地1.02万亩、其他0.44万亩）。全部实现“三个做到”：

一是统一清查内容，做到细化流程。凡是村级集体所有的资金、资产和资源，以及村级签订的各类经济合同，无论账内、账外一律作为农村集体“三资”清查的对象。镇、村两级分别成立集体“三资”清查工作机构，召开动员部署会和业务培训会19场，按照全面清查、资产评估、建立台账等10个环节制定实施细则，设计货币资金、债权债务、固定资产等16种清查登记表格以及资产资源评估和登记流程图，详细规定各环节的清查内容和程序，全面摸清家底。

二是公示清查结果，做到边清边改。农村（社区）集体“三资”清产核资工作中价值核实、合同清理、账目调整等10个环节完成后，在五个工作日内公开，将清查结果在村务公开栏向全体村民进行不少于3天的首榜公示，还将清查结果印成公开手册，分发到每家每户，实行入户公开，接受广大村民的监督。对群众反映的漏登、登记不实状况，要再次认定，复查公示。公示结束后，要召开村民代表会议审议进行确认。如城郊乡多次召开村民代表会议、户代表会议，公开清产核资结果及相关数据，共收集群众意见、疑问5条；通过逐条排查，清查出账外资金37万元，为村集体挽回了经济损失。

通过清查发现，该区除村财代理中心代理的账套外，还有村民小组、自然村自行核算的34套账总资产1.61亿元未并入统一核算；除有账可查的账目外，还有由村自行保管的账外资金775万元，未入账的办公楼、公益楼等资产共4.48亿元。对此，该区及时对清查结果建立明细台账，并录入网络监管系统，实行动态管理，做到账实相符。

三是建立“三资”档案，做到账实相符。对公示通过的村集体“三资”清查结果，以村为单位逐项、逐类登记造册，建立村级集体“三资”管理纸质台账，一式两份，镇、村各执一份。通过清查，把各村（居）“三资”数据录入“涪城阳光三资”平台，使电子台账与纸质台账相统一。实行动态管理，根据实际情况随时调整“三资”台账数据，做到账账、账物、账款、账据、账表五相符。

创新丰富载体，实现“三资”监管阳光化。

丰富公开形式，拓宽群众知情渠道。该区坚持把公开工作贯穿于农村集体“三资”监管工作的全过程，通过村务公开栏、广播、电脑触摸屏、网络、户代表会议等多种形式，公开“三资”情况。推行“两留两标”、“五式”管理法。“两留两标”即留影标物，留图标位，对村集体资产进行拍照留影标示实物，对集体资源使用卫星遥感图和规划红线图标示方位，实行图文公开，让群众看得清。大力推行“五式”管理法（即“委托式”代理服务、“流程式”民主决策、“网路式”监督管理、“预警式”风险防控、“分层式”责任追究）。在全区推行村级报账员“流水账”公开，确保群众看得见、看得全、看得懂、能监督。
借助网络平台及软件，实现规范化动态监管。在对山西省运城市盐湖区考察学习的基础上，大胆创新，探索借助网络平台，运用软件系统实现对农村“三资”的规范化管理，大胆引进并使用了成都凯创科技有限公司“三资”管理系统软件。我区目前已投入100多万元用于采购管理软件、电子触摸显示屏、防火墙和大容量高性能服务器。实现了在全区镇村二级能充分利用网络平台对“三资”运行情况实行公开、动态管理和监控的目标。

科学界定功能，实现防控统一。为实现对农村“三资”运行的主动防控，解决“发现不了、监管不到、作用失效”等问题，该区“三资”管理系统软件设计了六大模块，涵盖了村务公开、财务公开、党务公开、政策法规、诉求互助、生活服务、通知公告、工作动态、三资交易信息公开、农村成果展示、强农惠农、图片新闻等功能。后台监管平台设有预警督办、监管查询、警示教育等功能，通过亮红灯、黄灯进行预警提示，便捷直观。从而实现了对农村“三资”管理智能化。

加强办事公开，规范基层权力运行。出台并大力推行户代表会议、规范设立村务（社区事务）监督机构、村民民主评议等制度，落实民主听证、村民代表会议制度，坚持对重大村务事前参与、事中监督、事后评议，进一步密切干群关系。从2013年1月以来，全区共在130个村（居）召开户代表会议81场，村民代表会议302场，民主听证会145场，对177项议题进行表决，达成决议145项。

健全制度体系，推进“三资”监管程序化。

该区按照先行试点、逐步推进的步骤，稳步推进“三资”管理，要求做到“六有”：一是有健全的领导体制和工作机制。二是有固定的办公场所和必需的办公设备。三是有一套电子监控设备和规范的公共资源交易程序。四是有完善的农村（社区）集体“三资”监管制度。五是有规范的农村集体“三资”监管档案。六是有监督检查，促进工作落到实处。

通过创新监管模式，全区农村（社区）集体“三资”监管走上了规范化、制度化的轨道，取得了初步的成效：一是农村家底得到全面摸清。家底全面摸清，让村民心中有底，干部心中有数，为“三资”的合理配置使用提供了良好的平台。二是提高了群众参政议政的积极性，保证了群众的知情权。进一步完善了“民主理财，财务公开”制度。三是加强了“三资”监控。全区各村所有“三资”数据全部录入网上监控平台，无论是镇纪委还是区纪委、财政局、农业局通过这个平台，可随时监测到“三资”动态，杜绝“三资”暗箱操作，规范了“三资”规范有序处置、流转。农村集体“三资”从“随意处置”变为“规范管理”，实现了农村集体“三资”阳光运行，确保了集体资产、资源的保值增值。