关于健全社会普法教育机制推进法治游仙建设的思考

□  绵阳市游仙区司法局   魏洪奇  杜   强

在新时期新形势下我们要以思维创新为前提，以实践创新为基点，以机制创新为保障，在把握切入点、增强针对性、立足多元化上进行探索，寻求突破，切实把普法依法治理工作抓深抓实。在推进法治游仙建设工作中如何健全社会普法教育机制的重点和难点，值得我们认真总结和思考。

游仙普法工作的基本概况

近年来，游仙区普法依法治理工作紧紧围绕“实施跨越发展，建设富乐游仙”的总体要求，全面贯彻实施“六五”普法规划，确立了“创建优良的法治环境、优质的法律服务、优秀的法治文化，人民满意的法治政府”的“三优一满意”法治游仙总体目标，按照目标同体、路径同向、时间同步、考评同类、成果同享的基本要求，努力构建“实施‘六五’普法规划、创建全国法治城市、创建省级法治城市（法治区）、市级法治城市（法治区）和创建法治政府”融为一体的“五同一体化”大普法格局。突出学习宣传宪法，弘扬社会主义法治精神，扎实推进普法依法治理和法治区创建工作，为游仙在西部率先全面建成小康社会营造良好的法治环境和社会环境。相继获得了全国先进基层检察院、全国村务公开民主管理示范县、“全国‘六五’普法中期工作先进区、四川省矛盾纠纷“大调解”工作先进集体、全省普法依法治理工作先进单位、全省刑释解教人员安置帮教工作先进集体、省级平安建设先进单位、维护社会稳定工作先进单位等称号。

（一）依法治理决策机制更加完善。游仙区制定了中共绵阳市游仙区委常委会议事规则，将决策行为置于法治框架内。同时进一步完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，建立健全决策信息反馈机制、决策后评估机制、决策监督机制和责任追究制度，用严格的制度推进依法治区工作的落实。区政府定期研究部署，制定年度工作计划；区人大、区政协充分履行监督职能，适时对普法依法治理工作进行评议、视察、检查，全方位推进普法依法治理工作向纵深发展。

（二）干部法治能力明显提升。游仙区各级领导干部学习法律、敬畏法律、尊重法律、崇尚法治，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力进一步增强，在行为模式上,更加注重法治的基础性作用，在项目建设、产业发展、征地拆迁、信访维稳等方面有新突破。各级党委自觉在宪法法律范围内活动，带头守法、保障执法的水平明显提高。

（三）群众法治观念明显增强。依法享有权利和履行义务的法治意识进一步增强，自觉遵守法律规定，理性有序表达诉求，依法维护合法权益，对法治的需求更加迫切，学法用法守法的积极性更高，依法办事的能力进一步提升，全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

（四）全区法治环境明显改善。法治理念贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面，落实于加快建设“一片五园两新区”和更高水平实施“三大战略”各领域，行政决策、执法、监督、问责等体制机制进一步完善。司法机关依法独立公正行使审判权、检察权，司法公信力、监督力有效提升，不断巩固实施跨越发展，建设富乐游仙的法治基础。

游仙在普法工作的薄弱环节

尽管游仙区在普法依法治理方面取得了一定的成绩，但与全面建设小康社会的要求相比还有很大的距离，在普法依法治理方面还有许多不适应的问题，亟待解决和提高。

思想认识上有偏差。在具体事务的操作过程中“以言代法” 、“以权压法”的现象不在少数。有的个别干部甚至认为普法只是针对群众学法，而自己不参加，依法治理就是治老百姓，害怕群众掌握的法律知识多了，反而不好管理、不好领导，担心削弱自身的利益，因此存在消极应付思想。

公民法律素质还有待提高。全体公民法律素质有待进一步提高，学习法律的积极性、主动性不够，存在被动学法的现象。流动人口、企业职工、社会弱势群体成为普法的难点。这部分人因缺乏法律知识，极易引发各类矛盾纠纷，是普法的重点，也是难点。

组织机构还有待完善。区依法治理领导体制理顺后，区级依法治理工作得到明显加强，但乡镇（街道）基层机构还较为薄弱，个别地方还没有建立起机构来抓，仍由司法所来负责，但司法所人员没有相应增加，无人承担此项工作。

普法经费保障难。普法经费不足，乡镇（街道）、村（社区）的普法经费没有按照标准要求列入财政预算，这就导致经常性的法制宣传教育工作由于没有经费保障而难以开展。因为经费不到位或者不能独立使用，导致普法依法治理工作进入有创新而无法落实的进退两难局面。

普法依法治理工作方法上效果不佳。近年来，个别部门都把普法作为一项政治任务来对待，对普法对象的教育方式上往往以法律条文的宣讲为主。一提到法，有人就会认为是罚款、处罚、刑罚，使人们望“法”生畏，谈“法”色变。因此建立一个科学的普法依法治理工作的长效机制迫在眉睫。我们要用科学的发展观和正确的政绩观来指导普法工作，改进领导方式，工作方式，考评方式，监督方式，从而促进普法依法治理工作又好又快地发展，为经济和社会发展服务。

游仙在推进普法教育工作的对策思考

推进依法治国方略实施是构建和谐社会的基础工程，也是加快法治游仙建设的重要手段。我们认为应切实抓好以下几方面建设：

（一）创新普法工作机制。普法依法治理工作是一项需要各种机制保障才能实现的长期而艰巨的任务，新形势下，我们要积极探索，努力构建普法依法治理工作的长效机制。

（二）创新法制教育形式。法制教育要取得实效，就必须不断创新宣传教育的手段和方法。新时期，要采取多种形式，有针对性地开展法制宣传教育工作。大力开展知法、守法的宣传，通过社会家庭活动来宣传法律。要创新宣传形式，紧密围绕有关法律、法规的规定，深入开展普法教育工作，以此来提高全民的权利和义务观念。

（三）创新普法工作理念。只有让公民真正认识到法律的功能和价值，法律才能让公民所接受，对法律的认知和运用才能从自发到自觉，才能使公民对法律产生尊重和敬仰，树立法律权威，从而促进全社会公民法律意识的培养和法律素质的提高。

（四）创新普法工作手段。普法主管部门应制定具体的工作方案，对各部门、各行业的普法工作内容依据部门职能进行细化规定，将各种专业法或与行业相关的法律法规的宣传教育工作分配到相应部门，由他们去组织宣传教育工作。