团结水库改设施强管理降水费

□ 三台团结水库管理局局长  刘建国

编者按：农田水利工程是现代农业的重要物质条件，而农业水费则是保障水利工程正常运行的主要资金来源。农业水费的高低，一方面关系到水利工程效益发挥，另一方面涉及农民负担。正确认识和理清水费构成，处理好这两方面的关系是水利部门深入贯彻落实科学发展观，密切联系群众，妥善解决关系群众切身利益问题的一项重要工作。三台团结水库的领导和同志们，从2014年3月开始，以党的群众路线教育实践活动为契机，结合“梓州夜话”、“走基层”、“三走遍一深入”等活动，多次到团结水库灌区的金石、芦溪、新鲁、西平、乐安等镇乡、村社，采取坝坝会、面对面、发放征求意见表、设置意见箱等方式与灌区干部群众深入交流，对团结水库灌区农民在农业生产用水、水费负担等情况进行了专题调研。形成了这个报告，希望相关部门和单位领导引起应有的重视。

团结水库是都江堰人民渠六期工程的尾灌区,位于三台县涪江以北、凯江以西,是三台县的三大灌区之一，灌区辖12个镇乡，有农业人口近38万，规划灌溉面积35.21亩，实际灌溉面积19.36万亩（人民渠二处历史核定上交水费基本灌面为8万亩），灌区内有中型水库1座，小（一）型水库4座，小（二）型水库33座，山平塘及石河堰共2066处，蓄水总量5245万方。有干渠2条长28.7公里，支渠10条长196.33公里，斗渠74条长424公里，农渠341条长1086公里，各类渠系建筑物1195处，灌区多年平均用水量3800多万方，按分级管理的原则，团结水库管理局直接负责管理维护团结水库枢纽工程和灌区内的2条干渠和5条支渠，共长134.58公里，渠系建筑物600余处，其余的由镇乡分别管理。

灌区各类水利设施建设以来，为推动灌区12个镇乡的经济发展起到了巨大的作用，但是，近年来由于多种原因，灌区老百姓反映水费偏高，用不起水，有改种旱地作物的、有退出灌区的，出现许多镇乡拖欠水费的现象，严重影响灌区的稳定和发展。

多年以来，团结水库灌区一直按人民渠二处的政策，实行“基本灌面，配基本水量，征收基本水费，超出基本水量分时段加价收费”的配水政策。团结水库灌区供水计划每亩基本灌面供秋水300方，春水50方，80年代末，根据灌区实际进行了调整，改为每亩基本灌面供秋水200方，春水100方，在征收水费的过程中，个别地方农民出现了一些抵触情绪，水费征收存在一定困难。

近三年的用水量与水费情况

2011年至2013年近三年供水灌溉面积、供水方量和水费征收为例进行分析：

三年的平均供水量为1839万方，平均每年收取水费为195万元，按基本灌面7.18万亩计算，亩平为27.16元，方平为0.1060元。
这三年的亩平水费为27.16元，是团结水库按实收水费基本灌面计算得来，而实际灌溉的面积应远大于实收水费的基本面积，其原因为：一是实际栽插的作物面积要比收费的基本灌面大，应在8万亩以上；二是实收水费基本灌面不包括旱地、山林及生态用水等灌溉面积；三是所供水不仅只用于农业灌溉，还用于人、畜饮用水等。
综上，水管单位在团结水库灌区实收水费亩平不到30元，而且政府近年对水费也是高度重视，在认真调研的基础上，制定了农民减少负担政策，杜绝了镇乡乱加码收费现象。但据抽查，在团结水库灌区仍约有40%左右的村社，存在水费偏高现象，甚至个别村社超过了150元/亩。

水费偏高的主要原因

一是地理位置原因。团结水库地处人民渠六期尾灌区，多属丘陵地区，渠系的地理位置偏高，大多数是傍山渠道，渠道的线路长，而且这些渠道属六七十年代所建，工程质量较差，加之对支、斗、农、毛渠整治没有特别的投入政策，绝大部分地方存在“中梗阻”现象，未形成整体连片效益，历年来整治资金投入甚微，渠道渗漏、垮塌、堵塞严重，渠系特别是支斗农毛渠的水利用系数不到0.4，水渗漏浪费严重，所以导致水费增高。

二是渠道岁修力度不够。目前农村青壮年绝大部分外出务工，劳动力严重缺乏，例如金石镇三秀村，该村12个社，有2000余人，但目前在村里的仅有1000人左右，不到50%，而且这些人基本都是老人、妇女和儿童，仅有的十来个青壮年还在附近做生意或打工，所以，村社组织年度农田水利基本建设时难度非常大，特别是近年来日积月累，渠道内已形成许多较大垮方和淤积，无法较为彻底的清理，造成输水困难和阻塞翻埂现象严重，水浪费较大，农民承担水费增高。

三是用水管理粗放。一些斗、农、毛渠的管理粗放，跑、冒、漏和大水漫灌现象严重，水资源大量浪费。

四是配水政策影响。在每年的1至6月期间，都江堰只满足平原地方用水，没有给丘陵地区的配水计划，而此时正是丘陵地区春灌用水高峰期，却无水可用。所以只有靠秋蓄春用，但这对蓄水设施要求较高，而灌区蓄水设施年久失修，设施老化，蓄水能力差、损耗大，即使有很多蓄水设施，也都成了盘子堰，根本不能蓄水，从而形成了这些地区低价水不能蓄足，用水时没有配水，只有依靠购买高价水，所以水费成本增高。

五是水价政策影响。平坝地区是按亩收费，每亩28元，保足用水。丘陵地区田间高低差距大，耗水量大，水损严重，亩均用水量要远远大于平坝亩均用水量，而丘陵地区是采用计量用水政策，所以致使水费偏高。主要表现在灌区渠系地理位置偏高，蓄水设施少，用水是多采用抽、提等办法，增加了灌溉成本，水费自然增高。

综上所述，终端水费是由水价、水量和管理成本共同决定的。水价可以由政府宏观调控决定；但水量是由输供水设施、蓄水条件、自然气候、地理位置、管理方式等十余种因素共同决定；管理成本是由水利基础设施、制度执行力等方面来决定。所以，要解决农民缴纳水费偏高的问题，不能单靠降低水价来保证，而要综合各方面因素，制定系统的政策，要上下联动，左右齐发，共同努力，才能有效的控制水费。
对控制水费的建议

根据丘陵地区特点和影响水费超过终端水费的主要原因，建议从：加大投入、整合资金、调整政策、划定范畴和财政支持四个方面入手解决水费偏高问题。

一是加大投入，整治设施。一是希望政府积极组织相关职能部门合力向上争取，并整合全县资金重点加大对丘陵地区干、支、斗、农、毛渠的渠道、放水洞、闸、涵的维修改造投入力度，把整合的项目和资金重点放在解决输水难、“中梗阻”的问题上。进一步减少农民守水用工和输水损失，从而降低农民水费支出，提高渠道的防渗能力和水的利用率。二是加大对丘区蓄水设施的修建和改造力度，组织受益群众投劳，对输水渠道进行认真维修，确保输水畅通，对山平塘等蓄水设施进行掏淤补漏，保证能及时有效地蓄足低价水和自然水，减少水的损耗和使用高价水，从而降低水费。

二是整合资金，重点倾斜。在调研中，了解到该县今年起已全面实行农村公共服务运行维护资金补助政策，全县各村平均5万元，最少3万元，主要是用于道路、桥梁、水利设施等公共设施维护。水利是农业农村的命脉，我县农村在水利维护方面没有什么资金来源，因此，建议县上出台硬性政策，将这些资金不少于50%的部分用于水利维修养护工作。例如：芦溪镇四平办事处近两年就是采用这种模式，该办事处内的农田水利基本建设取得了很好的效果。该办事处所属九个村，公共维护资金由办事处监管，他们在水利工程维护方面采取两手抓的办法进行：一方面每个村对渠道较大的水毁整治、重点渠段和塘堰除淤进行认真规划，每年必须拿出60%至70%的公共维护资金分批逐步整治，办事处对各村年初制定的方案进行严格审查，实施后组织人员现场认真验收，达到要求才能报账支付；另一方面，他们对较少的垮方和淤积组织当村社干部带头投工投劳，办事处干部全天监督，制定了详细的奖惩办法，严格逗硬执行，扎实推进了办事处内的农田水利基本建设工作。

三是调整政策，全面平衡。一是调整供水政策。建议县委、县政府领导出面，与都江堰管理局、人民渠二处进行协调争取，尽力调整对丘区的春秋供水比例，增加1－6月份给丘区的配水计划。二是进一步明镇乡、村、社管理渠道的职责与费用标准，杜绝搭车收费现象。三是研究镇与镇之间上下游关系协调和水费合理分摊办法，镇上重点研究协调村与村之间的水费分摊办法，逐步化解上游有水不用，下游有水不敢用的矛盾，减少用水纠纷造成的水漫灌浪费现象。

四是划定范畴，明确含义。政府要进一步规定终端水费的具体含义和范畴，明确到底哪些费应列入终端水费，哪些是不属于终端水费。让老百姓清楚明了，减少抵触情绪。由政府出台政策明确超过终端水费的地方，超出部份由谁来承担，资金从哪里出。建议：一是人为主观因素造成的，按“谁造成，谁负责”的原则，由责任单位承担；二是由自然条件或客观因素造成的，由各级财政拿出一定资金予以解决。从而使终端水费政策具体可操作。

五是财政支持，保障民生。水利的基础性和公益性决定了其主要靠公共财政支持生存与发展，属于财政重点支持的范畴，因此，应当按规定将公益性部分支出纳入财政预算，减少农民承担部分。建议：一是增加并用好预算内基建投资和财政支农资金，保持重点水利工程和关系民生的水利工程建设投资的稳定增长。二是准公益性水管单位的离退休人员经费、公用经费、工程日常维修养护费、水毁工程整治费等经费，由县财政负担。三是更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。四是尽快落实水利公益性部份经费，积极研究建立水利投入的长效机制。