关于加快游仙区现代农业发展的对策

□ 陈明浩   段海燕  刘绍彪    陈   良

编者按：文章来自农业第一线，敢说真话，看到了问题，出主意，想办法、有新思路。是一剂治好“三农”病的良药。
按照区委、区政府要求，我们广泛深入乡镇、村、社农户、专合组织、龙头企业、绵阳城区批发零售市场展开调查，积极搜集成功经验，抓住省第二轮新农村建设成片推进县(区)机遇，进一步加快现代农业发展课题进行了研究。提出解决问题的对策。

问题突出挑战多

产业效益不高。一是特色不鲜明。游仙区辐员面积1015平方公里，耕地面积376245亩，林地面积447362亩。2013年，全区粮食总产21。72吨，出栏生猪33。3万头、小家禽 700万只，肉类总产量 37972 吨，禽蛋产量 9926 吨，蚕茧产量 6279 吨，粮油、畜禽、蚕茧产仍居主导地位；蔬菜种植面积6564公顷占全区农作物总播面56376公顷的11.64%，花卉苗木 733公顷，乡村休闲旅游观光点除老龙山休闲旅游区外只有47家，都市农业特征不明显，亮点不多不突出。二是分散不成片。蔬菜、畜禽、蚕茧、花卉林果生产村村“小而全”，乡乡“样样有”，大规模成片生产区域很少。三是产业链条短。蔬菜、蚕茧、粮油加工均为初加工和粗加工，畜禽产品加工空白。四是效益不高。2013年，农民承包耕地种植水稻亩利润586元左右，小麦亩利润537元左右，玉米亩利润500元左右，油菜亩利润430元左右，密植桑养蚕加综合利用亩利润5000元左右。五是新农村建设成片推进现代蔬菜、生猪产业发展压力前所未有。3年(2013-2015年)建成 3.5万亩现代蔬菜核心示范区任务非常艰巨。起点太低，2013年，核心示范区15个村蔬菜种植面积700公顷，仅占农作物总播3818公顷的18.35%，仅街子乡岳家村蔬菜种植面积达到全年农作物总播面的51.59%。“大路菜”生产供大于求，蔬菜种植面积在2014年凸现下降趋势。3年建成生猪产业核心示范区10万头标准化养殖基地面临两大严峻挑战：发展任务重，2013年，核心示范区16个村8263户农户及206个规模养殖场共出栏生猪59181头，尚差40819头；环保压力大，治理费用高，绝大部分规模养殖场无力达到生态化养殖要求。

农民素质不高。一是农业劳动力素质低。2013年，全区总人口55.38万人，农业人口34.75万人，农村劳动力197741人，外出务工劳动力110921人，从事农业生产劳动力仅有86820人，其中青壮年劳动力不足2万人。2013年，全区农民人均纯收入达到10046元，其中，务工收入占68%。三是流转引进的业主，绝大部分 “半路出家”新入行，农业生产技能和经营管理能力严重缺乏。
龙头带动乏力。2013年，全区市级以上龙头企业35家，加工企业仅有8家，除仙特米业、游仙茧丝绸公司、仙力丝绸公司外，绝大多数龙头企业做大做强非常艰难，带动农民增收能力低。2013年，全区共有工商登记的专合组织172个，除联兴生猪，祥瑞林业等个别专合组织外，绝大多数专合组织规模小，凝聚力不强或几乎没有凝聚力。

干部面向市场抓发展能力偏低。主要是：发展理念落后，竞争意识不强，面向市场创造性开展工作能力亟待提高。涪城区金峰乡2011年新发展3000亩成片蔬菜基地，江油市九岭镇、武都镇分别发展鱼腥草和香葱俏销全国的经验更值得我们认真学习。

转变发展方式刻不容缓

强化效益驱动。一要大力发展优势产业增效益。以优质安全农产品占领区内市场、开拓区外市场，切实解决我区蔬菜、畜禽、花卉林果、蚕茧等产业开拓市场乏力、效益低下的根本问题。要切实加快标准化品牌建设，着力打造蔬菜、畜禽、茧丝绸知名品牌。要引导农民运用现代经营理念营销知名品牌，提升农产品市场竞争力和综合效益。

壮大龙头带动。一是要着力支持蔬菜加工龙头企业做大做强。2012年，涪城区蔬菜种植面积158760亩，我区98460亩。在绵阳城区“大路菜”严重供大于求的情况下，要在紧密对接城区批发市场、集中消费群体、零售市场等消费主体的同时，务必全力支持鸿腾、三维食品等蔬菜加工企业做大做强，加快10万亩商品蔬菜基地建设。壮大蔬菜加工企业，拓展国内国际市场前景广阔。特别是发展蔬菜加工企业，不仅事关企业增效，而且事关农民增收和财政增收。二是要切实理顺茧丝绸产业管理体制，强化产业统筹和企业自律，积极引导现有四家茧丝绸加工企业主动与国际大公司合作开发名、特、优产品，强势拉动我区现代蚕茧基地发展。三是要千方百计发展畜产品加工企业。四是要继续支持仙特米业等粮油加工企业做大做强。五是要大力发展和积极规范专合组织。办好合作社，根本要选强社长，关键要实行民主管理，核心要增强把握市场需求、适应市场变化、开拓区外市场、帮助农民增收的能力。

突出市场拉动。一要着力培育农产品市场营销主体。要全力支持蔬菜、畜禽营销专合组织和贩运大户做大做强。二要遵循市场经济规律和农产品生产流通特点，建设、改造一批设施先进、功能齐备、交易规范、辐射面广的重点农产品批发市场、专业市场，构建布局合理、功能完善的产地市场体系。三要加强区内外农产品市场信息收集、分析、预测与发布，指导龙头企业、专合组织和农户规避市场风险。四要创新销售方式。大力发展农产品现代流通方式、新型流通业态和农业会展经济，积极发展农产品连锁经营和电子商务，切实组织龙头企业、专合组织、农户无缝对接“菜篮子”、“肉架子”、“果盘子”，最大限度提高产销率。

密切利益联动。要大力引导龙头企业积极采用“二次返利”等方式让农户分享加工、流通环节利润，建立较为紧密的联结关系。积极探索实行农户以土地承包经营权、林权、劳动力、资金和其他生产资料入股的股份制、股份合作制，逐步建立风险共担、利益均沾的共同体。充分调动政府部门、金融机构、相关企业、中介组织和农户的积极性，共同推进农业现代化快速发展。

攻坚克难强力推进

集中精力破难题。一是要把3.5万亩蔬菜核心示范区建设和生猪核心示范区10万头标准化养殖基地建设作为 全区现代农业发展的头等大事，切实抓紧抓好，以优异成绩通过省第二轮新农村建设成片推进县（区）验收。二是要重点抓好10万亩现代蚕桑基地建设。要理顺茧丝绸产业管理体制，做大做强茧丝绸加工企业，促进茧丝绸产业上档升级。三是要深化农村产权制度改革，激活现代农业发展动力。要切实加强土地承包经营权流转管理，建立健全工商企业租赁农户承包耕地准入制度，完善新型农业社会化服务体系，加快现代农业要素市场化组合进程。四是要大力加强农产品质量安全全程监管。

扩大开放促发展。一是要千方百计争取中央、省、市政府和部门项目支持。二是要建立农村产权交易中心，搭建产权交易大平台。三是要制定农业招商引资优惠政策。四是要千方百计引进有实力的农产品加工企业、营销组织和种养业主。

艰苦奋斗真给力。一是要将现代农业发展年度目标纳入区级有关部门和乡镇的目标考核，强化督查，逗硬奖惩，强力推进。二是要增加对现代农业发展的投入。涉农资金务必要打捆使用，集中投入。三是要着力建设一支适应现代农业发展要求的区、乡镇、村干部队伍。要切实建设一支懂现代农业生产技术、会把握市场需求、善指导经营主体（龙头企业、专合组织、农户、种养大户）应对市场变化的区级干部队伍。要顺应农口部门的工作特点，建立激励机制，保证工作经费，改善工作条件，充分发挥干部职工的主动性和创造力。要按照产业发展要求配强乡镇分管农业的副乡镇长并切实改善其交通条件。要认真搞好村支书、村主任现代农业知识培训。四是要切实加强环境治理和保护，着力建设美丽游仙，加快工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步发展步伐，加速城乡一体化。