在绵阳市市场信息协会2014年年会暨信息发布会上的讲话

政社分开    布局合理
绵阳市社会组织培育发展和监督管理并重

——在绵阳市市场信息协会2014年年会暨信息发布会上的讲话（有删节）

□ 绵阳市民政局民间组织管理科科长  杜汶娟

各位领导、各位朋友，大家好！

很高兴参加市场信息协会2014年年会暨信息发布会。借此机会，我就全市社会组织管理和发展有关情况向大家作一介绍。

我市社会组织发展基本情况

截止2013年底，全市依法在民政部门注册登记的社会组织已达2150个，其中，社会团体1314个，民办非企业单位836个；市本级社会组织393个，其中，社会团体271个，民办非企业单位122个。基本形成了与我市经济社会发展水平相适应，布局合理、功能基本到位、作用明显的社会组织发展体系。在今年的“4.20”芦山地震中，市个体私营经济协会等4家社会组织荣获省民政厅表彰的“抗震救灾先进社会组织”。绵阳中学英才学校等19家社会组织党组织荣获绵阳市社会组织先进党组织表扬。这些成绩的取得既是各业务主管单位和民政部门各司其职、密切配合，加强管理和指导的结果，也离不开相关单位以及社会各界的关心支持。

我们所做的主要工作

作为社会组织的登记管理机关，各级民政部门始终坚持“培育发展和监督管理并重”的方针，抓好社会组织建设与管理工作。

一是加强培育扶持。在严格依法登记的基础上，把行业协会、农村专业经济协会、公益性慈善类社会组织和基层社会组织作为培育和扶持重点。逐步规范和完善了市县两级慈善总会；近两年来，全市新增公益慈善组织21家，新增行业协会57家；对城乡社区社会组织采取备案管理和登记双轨制，在民政部门登记和备案的社区社会组织和农村专业技术协会已达382个。其次，加强政策扶持。我市共有6个社会组织参与社会服务项目获得中央财政195万元的资金支持。3个项目顺利执行完成，切实惠及了民生，取得了很好的社会效益。

二是加强监督管理。每年3月31日至5月31日依法开展社会组织年检，近三年年检率均达到95%以上。第三，通过整合、资产重组、承接职能转移等途径以及换届、迁址等措施，推进文化市场行业协会、道路运输协会等行业协会与业务主管单位在职能、职责和人、财、物等方面的分离工作。第四，积极查处社会组织违规行为。三年来，我们对37个连续两年未参加年检的市级社会组织依法予以撤销（社会团体23个，民办非企业单位14个），2013年撤销了12个，其中社团8个、民非4个。依法查处2家社会团体“小金库”3万余元。

三是积极探索创新。2013年，在市委市政府的支持下，通过市民政局的积极努力争取，我市被列为民政工作改革创新综合观察点。“发挥社会组织的积极作用”成为观察重点内容之一，提出了“开展政府购买社会组织服务”等五项创新举措。观察点建设将为我市社会组织提供一个很好的发展平台。

社会组织管理体制改革主要任务

在当前社会治理的新形势新要求下，社会组织管理体制面临着改革的必然发展趋势。党的十八大提出:“加强社会建设,必须加快推进社会体制改革。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”十八届三中全会指出：“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》及任务分工，在社会组织管理制度改革上提出了五项具体的战略措施：一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。三是坚持积极引导发展、严格依法管理的原则，完善相关法律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。四是加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买力度。五是基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

当前和今后一个时期，我市社会组织建设和管理工作将按照部、省、市的部署和要求，围绕五大战略任务开展。

一是构建新型社会组织管理体制。建立民政部门负责社会组织的准入登记，业务指导单位（行业主管部门）负责实施业务指导和行业管理，其他相关部门在职责范围内实施监督管理的监管体系。完善社会公众投诉举报机制，建立社会组织信息披露机制，强化社会组织社会评价、诚信公示、失信惩戒和黑名单等信用管理。完善第三方评估机制，健全监督体系。加大执法监察力度，完善社会组织自律监督体系，依法查处社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织。强化社会组织党建工作，进一步提高党的组织和工作覆盖面。

二是推动建立现代社会组织制度。建立和完善以章程为核心的法人治理结构，推进内部治理、民主管理和队伍建设。

三是开展四类社会组织直接登记。市民政局出台了《关于开展社会组织直接登记的通知（试行）》，按照省民政厅的统一要求，在涪城区、游仙区、江油市以及市本级开展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接向民政部门登记。

四是加强对社会组织的培育扶持。重点发展服务经济、服务民生的社会组织，紧密结合科技城建设，加大科技类社会组织培育扶持力度，不断优化社会组织结构。建立切实可行的专项投资扶持政策，通过公办民营的方式吸引社会组织介入社会公益事业。建立分类管理的税收优惠政策,扩大社会组织收入免税范围。建立银行信贷优惠政策。加强社会组织人才培训和建立专业资质评定制度，推动社会组织朝专业化方向发展。

五是加大政府购买公共服务力度。借鉴先进经验，探索形成“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。我市将先期选择城区绿化环卫、公共文化服务、养老服务、一般公车租赁等一批条件成熟、改革急需、群众期待的事务性管理服务项目，分批次开展试点工作。建立符合绵阳特点的涉及购买机制、操作方式、运行监管等方面的政府购买服务体系。

六是开展社会组织评估。已启动行业协会商会评估试点，印发了《关于开展市属行业协会（商会）评估试点工作的通知》和《评估实施方案》，制定了绵阳市《行业协会（商会）评估评指标》。下一步将着手组建评估委员会、复核委员会和评估专家组，对市本级社会组织实施评估。将评估结果与承接职能转移、购买服务、享受优惠政策和年度检查等挂钩，充分发挥激励与促进社会组织健康发展的作用。
七是推进行业协会商会与行政机关脱钩。将在国家和省脱钩方案以及配套政策出台后，按照统一要求，开展行业协会商会脱钩试点工作。