依法治乡 建科技城“两化互动”样板

绵阳市涪城区城郊乡位于绵阳科技城腹心地带，全乡幅员面积51.5平方公里，辖22个村居，全乡常住人口42624人，暂住人口约20万人。辖区有公共复杂场所38处，特种行业及文化娱乐场所324处，重点部位213处，稳定形势十分严峻，依法治理工作尤为重要。

城郊乡党委政府高度重视法治乡创建工作，党委政府一班人在法治乡创建中坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“要我创建”为“我要创建”的理念，以“依法治乡，建科技城两化互动样板”为目标，积极探索符合城郊实际、具有城郊特色的法治乡创建工作新思路、新模式，着力营造法治氛围，让全乡广大干部群众牢固树立法治理念，真正做到崇尚法治，参与法治，践行法治，促进全乡政治、经济和社会管理各项事业又好又快发展。2011年，城郊乡法治乡创建工作被被绵阳市全国法治城市创建领导小组授予“创建全国法治城市示范单位”。

“四个到位” 创建工作有效开展

绵阳市涪城区城郊乡在法治乡创建中，切实做到“四个到位”，保障了创建工作扎实推进。

组织领导到位是创建活动的关键。城郊乡位于涪城区城乡结合部，由于其特殊的地理位置和历史原因，辖区广、人口多、社会矛盾突出，主要集中在“征地拆迁、企业改制、集体经济组织资金管理”这三个领域，坚持依法处置，是乡党委政府处理各种矛盾最基本的原则。开展“法治乡”创建活动，对于城郊乡具有不可替代的重要性和必要性。因此，乡党委政府始终高度重视创建工作，成立了由乡党委政府“一把手”挂帅的专门班子，切实加强组织领导，牢固树立“要我创建”为“我要创建”的理念，整合各种资源，协调各个部门，探索具有城郊乡特色的创建工作模式，推动创建工作有效开展。

基层基础到位是创建活动的支撑。基础不牢，地动山摇。城郊乡在法治乡创建过程中，始终把基层基础作为重中之重来抓。各村（居）广泛开展以创建“民主法治示范村”为重点的村民自治活动，积极推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，荣获“全国民主法治示范村”的三里社区，建立健全并严格执行了一整套民主决策的工作流程，受到社区居民的积极拥护，党群干群关系融洽，社会和谐稳定。

工作创新到位是创建活动的法宝。法治乡创建工作是一项全新的工作，需要不断创新工作思路，创新工作举措，创新工作载体，这样才能顺利开展。城郊乡党委政府针对辖区广，人口多，管理难度大，各类社会矛盾纠纷突出等特点，在借鉴其他地方先进经验的基础上，紧密结合自身特点和工作实际，积极探索创新“定向式普法”、“连带式学法”、“流动式调解”、“走村式律师”等一系列具有城郊特色的工作方式，在实践中取得了良好的法律效果和社会效果。

常态机制到位是创建活动的保障。城郊乡在法治乡创建实践中，始终将机制建设作为法治乡镇创建的战略性工作来抓。通过建立健全工作运行机制、责任落实机制、监督制约机制、组织保障机制、奖惩激励机制等，做到组织有力、措施得力、分工明确、责任到位、制度完善、推进规范、考核科学、奖罚分明，为开展法治乡创建工作提供了强力保障，使创建工作步入了制度化、规范化、常态化轨道。

“四个结合” 创建工作有序推进

绵阳市涪城区城郊乡在法治乡创建工作中切实做到“四个结合”，确保了创建工作顺利、有序推进。

与“两化互动、统筹城乡”相结合。城郊乡位于涪城区城乡结合部，全乡已有各类企业2213家，形成了以“富临”、“东辰”、“三力”、“福星”、“西城”等为代表的一大批省市重点明星企业，同时辖区内2/3属于丘陵地带，现有农业村9个，是新农村建设的主战场。法治乡创建工作启动以来，党委政府紧紧围绕区委区政府“一区三组团”的总体布局，将法治乡创建工作同“两化互动、统筹城乡”紧密结合，围绕“城乡统筹、产城一体”的战略目标，着力打造公平有序的法制环境、科学健康的发展环境、依法行政的政治环境、安定和谐的社会环境，为实现“两化”良性互动和“城乡统筹”发展提供法制保障。

与重点热点难点问题相结合。城郊乡党委政府在处理绵阳二环路及教育园区建设征地拆迁、卫片执法、城乡环境综合治理、企业改制遗留问题、集体经济组织资产管理、“成绵乐铁路”拆迁等重点、热点、难点问题上，与法治乡创建工作紧密结合，始终坚持“依法行政、法治先行”的原则，充分做好相关法律法规及地方政策的宣讲普及工作，为做好群众思想工作、化解矛盾纠纷打下坚实的法律基础和思想基础。如在“成绵乐铁路”专线拆迁过程中，个别拆迁户提出了一些过高要求，城郊乡党委政府将矛盾纠纷化解工作落实到党委一班人头上，依法做好当事人的思想工作，坚持“一把尺子量到底”、安置补偿标准不改变的原则，及时有效化解了矛盾纠纷，保障了国家重点项目建设顺利进行。

与综治信访“大调解”工作相结合。城郊乡在法治乡创建中，与综治信访和“大调解”工作紧密结合，法治创建工作以综治信访和“大调解”工作为载体，社会治安综合治理和矛盾纠纷“大调解”以依法处置为前提，两者互相促进，相辅相成。

与社会管理创新工作有机结合。城郊乡在法治乡创建中与创新社会管理有机结合，一是加强对流动人口的管理和服务，建立健全了流动人口管理组织网络体系，通过人口普查信息员全面掌握流动人口的信息和动态，开发应用了流动人口信息管理软件，将流动人口的就业、居住、就医、子女教育等情况全部录入专门的信息管理系统，实行网上实时管理和监控；二是加强对特殊人群的管理和帮教，将刑满释放、社区矫正、邪教组织人员、吸毒人员及青壮年社会闲散人员等特殊人群列为司法所和综治办日常管教和监控的重点人群，通过法制宣传教育感化、开设公益性岗位、进行技能培训、推荐就业、开展小额贷款创业扶植等方式进行管理和帮教。

城郊乡在法治乡创建中通过“四结合”，在调处化解各类矛盾纠纷和社会管理中坚持做到“法律法规宣传”、“合理诉求解决”、“生活困难帮扶”、“非法活动打击”“四到位”，有力地维护了全乡社会和谐稳定和经济健康快速发展。

“四个创新” 创建工作重点突破

城郊乡在法治乡创建中以“四个创新”服务“四种对象”，保障了法治乡创建工作重点突破。

创新“定向式”普法助推“两化互动”。城郊乡围绕“两化互动、统筹城乡”的发展思路，大力发展特色休闲旅游农业，全力投入金家林总部经济实验区建设，为使法制为发展护航，建立了定向普法制度，在党委政府的统一领导下，各部门根据自己的工作职责，整体联动，各施其职。针对重大建设项目，宣传《招标投标法》、《建设工程安全生产管理条例》；针对拆迁安置，宣传《土地管理法》、《城乡规划法》、《安置补偿实施办法》；针对招商引资，宣传《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《担保法》和绵阳市投资优惠政策等。

创新“连带式”学法惠及流动人口。城郊乡流动人口近20万，管理难度很大，为使普法工作不留死角，通过流动人员信息管理系统掌握的情况，制定了《普法房东负责制》，规定在房东与租房人签订租房合同的同时，房东还要与所在村、组（社区、居委会）签订《房屋出租户履职责任承诺书》，将承租户参加普法学习的情况纳入各村居对房东的年终考核指标体系中，并与房东参与村集体经济组织年终分红等经济利益挂钩，这一创新举措保证了对流动人口的管理、教育到位。

创新“流动式”调解变上访为下访。为实现“零距离”服务，变上访为下访，城郊乡建立了一支由人大代表、党代表、政协委员和有能力有号召力的社会知名人士等组成的200人的流动调解员队伍，将年调解经费10万元纳入乡本级财政预算，根据村、社区的人口等具体情况，乡财政每年补助村、社区流动调解工作经费不低于1万元。乡上为流动调解队配备了专门办公室、10名工作人员，5辆工作用车。流动调解队对老弱病残和出行不便的群众中发生的矛盾纠纷，采取进村、到社、入户等方式开展调解工作，尽力便民利民。如牌坊社区有一对老年夫妻，老大爷瘫痪，出行极不方便，子女又因为赡养问题和他发生纠纷，城郊乡流动调解队来到他家开展“院坝调解”，三个子女通过调解教育，结果争着赡养老人，赢得了上百名现场观看的居民的热烈掌声。“流动调解”，把现场设在村居民家门口，达到了“调解一案”影响一片的良好效果。
创新“走村式”律师完善法律服务。为深入推进基层民主法治建设，城郊乡广泛开展了“律师下基层”活动，制定了《城郊乡人民政府法律顾问工作实施细则》，规定法律顾问要参与推进依法行政、建设法治政府工作，积极为乡政府和各村居重大行政决策、制定或发布规范性文件提供合法性审查意见建议，并协助处理突发公共事件及重大信访事项、提供有关法律信息和法律咨询、对政府行政管理中的法律问题提出意见和建议，同时参与各类社会矛盾纠纷调处化解工作、承办法律援助案件等，为广大群众提供方便快捷的法律服务，使律师逐步成为基层普法的传播者，依法行政的推动者，化解矛盾纠纷的参谋者和大调解队伍中的生力军。

依法治乡 创建工作硕果累累

通过几年来的法治乡创建工作，全乡公民的法律素质得到进一步提高，政府的依法执政水平明显加强，基层民主法治建设稳步推进，经济社会各项事业得到长足发展，创建工作硕果累累。

重点工程建设进展顺利。近年来，城郊乡围绕中央和省、市、区重点工程项目建设，严格按照拆迁政策、法规要求，积极对老百姓进行法制、政策宣传，既维护了老百姓的根本利益，又做到了严格依法开展拆迁工作，确保了“绵阳总部经济试验区”、绵阳教育园区、绵阳市行政中心、城际铁路、绵阳二环路、涪卫路等重点项目建设顺利进行，保障了“滨江世纪城”、“得月新城”、“长虹景苑”、“御景名城”等大型房地产项目进场施工，完成了“绵阳总部经济试验区”内裕都大道拓宽、普金路、教育园区1号路等的拆迁工作任务，顺利推进了“绵阳总部经济试验区”内居民安置区、西山北路拆迁居民安置区建设。

金家林园区建设成效显著。绵阳金家林总部经济试验区建设是城郊乡推行“两化良性互动、城乡统筹发展”战略的典型代表。为确保建设有力、有序、有效推进，城郊乡在拆迁安置和各项基础设施建设工作中，抽调相关部门工作人员组成了法律宣传小分队，深入群众中讲解《土地管理法》、《绵阳市市辖区征地拆迁补偿安置实施办法》、《绵阳市征地地上附着物和青苗补偿标准》等法规政策，及时有效做好拆迁对象的思想疏导和矛盾纠纷化解工作。截至目前，园区已拆迁农房500余户、解决拆迁涉及到的青苗及附作物补偿等700余户及企业安置20余户，累计支付各类拆迁补偿资金近2亿元，为园区的建设及快速发展提供了强有力的保障，确保了新型工业区、光通讯产业园等各类重点项目的建设，实现了25家企业的入园落地，其中7家企业已正式建成投产。住房安置工作稳步推进，金家林一、二期居民点及配套设施建设已全面完成，已安置拆迁户113户；规划总面积2.86平方公里的新场镇建设项目已顺利启动，第一批次建筑面积10万平米的统规统建电梯公寓安置房已于今年5月底前交付使用。

城乡面貌大提升。城郊乡党委政府在法治乡创建中，根据城乡规划加快城中村改造，依法编制上报圣水、平政等10个“城中村”改造项目和2个村新农村建设规划，城乡统筹规划体系基本形成；加快基础设施建设，新建和改造提升乡村道路20公里、水利沟渠29公里，新建提灌站2座，铺设给排水管网30余公里，全乡基础设施承载能力显著提升；扎实推进城乡统筹发展，启动了以“金家林村”为主，涵盖7个农业村、规划面积达33.7平方公里的总部经济试验区建设，形成示范引领、逐步推进、全面发展的良好局面。

普法调解工作深入扎实。城郊乡党委政府一班人牢固树立“城郊稳、涪城安、市上清”的意识，狠抓普法依法治理、矛盾纠纷“大调解”和专项治理工作，扎实开展“法治城郊”创建活动，禁毒、扫黄、打黑、反邪教等专项整治行动成效显著，为打造法治城郊、和谐城郊夯实了基础，确保了全乡社会和谐稳定、人民群众安居乐业。该乡法治创建工作被绵阳市全国法制城市创建领导小组确定为“创建全国法治城市示范单位”，“五五”普法工作被市、区表彰为先进集体，流动调解经验被中央政法委、省政法委予以宣传推广，并被中央主流媒体报道，被绵阳市委市政府表彰为“大调解工作先进集体”；三里社区被授予了“全国民主法治示范村”。