高新区努力构筑流通环节食品安全屏障

经营业态发展复杂   工商监管任务艰巨

绵阳高新区位于绵阳城市西区，现辖永兴、河边、磨家三镇和街道办事处，总面积110方公里，常住人口近20万人。现有食品经营户850户，办理食品流通许可证556户（其中企业13户，规模超市23户、网吧经营76户，市场14个），原来办理卫生许可证未到期的150户，偏、远、散未办证纳入备案管理的144户。

当今社会经营业态争奇斗艳，特别是食品经营远远超出了传统意义上的食品市场范畴，现场卖、网上卖、宾馆卖、茶坊卖、甚至连歌舞厅、游戏厅、加油站都加入到食品经营的行列。市场主体多元化，经营业态多样化，销售方式现代化，市场竞争激烈化，已成为食品市场监管面临的新特点，食品生产经营业态发展的复杂化，演变成了流通环节食品安全监管的艰巨性。

食品经营者方面：一是无证照经营。经营者进货食品质量把关不严。食品经营者安全意识不强。

消费者方面：一是食品安全意识不强。自我保护能力不强。消费维权意识不高。

工商部门监管方面：一是市场监管到不了位。对那些没有取得相关手续从事食品生产销售的经营户，卫生、质量监督部门没有严格把关及时查处，大多采取了默许经营。卫生监督和质量监督部门认为集贸市场的监管是工商的职责，把更多的日常监管问题留给了工商部门。二是监管力量不够。基层工商所外勤人员共10人，要监管850户经营户，面积近110平方公里，同时还要监管所有的行业，倾斜在市场、超市监管。对偏、远、散经营户的监管难度较大。三是检测手段落后。虽然我们已经开展了食品快速检测的培训，但是因为专业食品安全检测设备及技术人员缺乏，难以对上市食品质量有效进行监控。四是监管对象复杂。食品经营者当中有加油站、网吧、市场、超市、车站、居民小区；有企业，也有个体户。同时，经营者的文化水平也参差不齐，有相当一部分在经营者对要求建立各种台帐上有很大的困难。

流通环节强化监管 维护消费者合法权益

强化执法监管，落实责任，提高食品安全监管水平。为切实抓好食品安全监管工作，工商局以落实监管责任为核心，以日常巡查监管为基础，以食品经营主体信用监管为重点，构建起一个纵向到底、横向到边的食品监管责任链。

加强抽检，监控流通环节食品整体质量。有针对性对部分农产品、水产品和畜产品进行了快速检测、例行抽检；配合市局抽检了辣椒面、奶粉、蜂蜜等4次9个品种，抽检水发制品等12个品种，其中不合格的1户已进行了处理。出动执法车50台次，出动执法人员160人次，开展季节性食品、节假日食品市场、食品添加剂和肉、禽、蛋、乳制品、奶粉、米、面、食用油、水发食品、散装白酒和泡制酒、食品添加剂等重点食品专项整治22次。对辖区的辣椒面、水发制品、散装酒、卤制品等进行了专项抽检，清查抽检不合格食品325个品种783个批次，立案查处假冒伪劣食品案4件，案值25余万元，没收不合格食品100余公斤，责令停止销售抽检不合格食品50余公斤，办理食品流通许可560户。查获“三无”过期食品143公斤、发布消费警示500余份；开展葡萄酒、奶制品、猪肉等食品安全专项检查12次，检查食品经营主体1320户次。并及时将检测信息通过新闻媒体等形式向社会发布，警示商家，指导消费，有力地维护了消费者的合法权益，规范了食品经营企业的经营行为。

规范经营行为  增强经营者自律意识

食品安全监管是工商部门的重要职能，行政监管是保障食品安全的重要手段。我们认为，加强经营者自律才是保障食品安全的根本。因此，在日常监督管理和行政执法中，我局注重运用约谈、建议、警示、告诫等方式进行监督管理，不断加强行政指导，引导市场主体依法经营、诚信经营，加强自律，促进食品监管职能进一步到位。

一是指导食品经营企业健全制度。我们把引导和监督食品经营者自律作为规范经营行为的重要任务，督促其建立健全“四制两查一承诺”：商品市场准入制度、商品质量查验登记制度、重要商品备案制度、不合格商品退市制度：市场巡查、食品质量监测抽查；经营者对经营的食品质量公开作出承诺；督促食品经营者建立健全索证、索票、进销货台帐相关制度；健全食品安全监管可追溯机制，严格规范经营者的经营行为，依法监督其法定责任和义务。目前我区食品安全监管“一票通” 溯源机制工作也在稳步推进。

二是落实食品经营者的责任。我们与13家食品生产企业、23家大型超市、14个市场的850户食品经营户签订了《食品安全责任书》和《食品质量承诺书》，对区内食品经营户建立一户一档制度，严格落实《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》和食品安全监管“八项制度”，强化食品安全“第一责任人”意识和执法监管职责意识，认真做好食品流通许可工作，积极推进食品安全示范店建设，评定食品安全示范店8户。

三是落实市场开办者责任。积极发挥市场开办者的自我管理作用，引导督促开办者加强食品安全管理。我们指导市场开办者建立业户管理档案，设立公示栏，随时掌握业户的进货情况，定期向工商机关报告食品安全情况，使工商机关的日常监管和动态巡查与市场开办者自我管理有机结合起来。对零散经营业户，经销商主动与供货商签订年度供货合同，以法律的形式明确供销双方的权利义务和食品质量责任，促进了监管责任的落实。

加强宣传引导，促进社会监督，建立食品社会监督平台

食品质量关系人民群众的身体健康，食品安全也是全社会共同关注的热点。我们在履行监管职能的同时，积极发挥社会各方面的力量，全方位推进食品安全监管，建立起食品安全的社会监督平台。

一是抓好食品安全的宣传教育。采取“四进”（即进社区、进市场、进企业、乡村）方式，加强食品经营户的培训教育。在学校，以“青少年维权岗”建设为基础，开展了“青少年消费教育”；在社区，以社区投诉站建设为基础开展社区消费教育；在企业，以维权服务站建设为基础开展消费教育；在乡村开展“一村一讲”活动，宣传消费、法律知识。今年6月，食品安全宣传月期间，我们向广大经营者、消费者提供《食品安全知识》和《食品消费安全警示》小册子30000份，散发有关宣传资料50000多份，使食品安全工作深入人心，群众的食品安全意识不断增强。

二是评选表彰诚信经营典型。我们在企业和个体工商户中开展争先创优、争当诚信单位、守合同重信用企业、诚信个体工商户的活动，并充分发挥个私协会作用，加强行业自律和行规行风建设，引导、监督企业自觉遵守法律法规，生产经营安全食品。近年来，辖区共有27个单位成为“守合同重信用企业”，42户成为“诚信个体工商户”，把部门工作行为变成广大食品经营户的自觉行动。

三是构建食品安全保障监控网络，拓宽信息渠道。为更好的完善流通领域的食品安全保障机制，我们在食品批发市场、食品经营企业、乡村和社区聘请食品安全监督联络员，工商所与联络员建立定期联系制度，确定了专人负责信息的报送和收集，强化了社会监督，有效地掌握食品安全信息。

四是加强部门协作，发挥行业协会、社团作用，争取消费者支持。积极与质监、卫生、社发、食品药品、公安等部门协作，联合行动，统一执法，推进12315行政执法体系进商场、进市场、进企业、进社区、进学校、进农村“七进”活动，构建遍及城乡的“一会两站”（消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站），形成食品安全监管的受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络，不断延伸执法维权触角，拓宽维权渠道，全区现建立1个消费者协会、2个分会、57个消费维权服务站（点），设立举报箱，公开举报电话，开通网上平台，全方位监控食品安全情况。

五是建立和完善食品安全快速反应机制。成立了食品安全应急领导小组，建立了快速反应处理的三级联动机制。充分发挥12315消费者投诉举报网络和社区打假维权站的作用。一旦发现市场出现制售假冒伪劣食品的行为和消费安全隐患，我们做到及时分析，迅速上报，采取强有力的应急措施果断处理；同时在辖区范围内做出消费引导、发布市场预警或消费提示，警示和告诫食品经营者，提醒消费者自我防范，努力构筑流通环节食品安全消费屏障。