抢抓机遇 跳起摸高——为加快涪城水利改革发展再谱新篇

       今年中央一号文件以“加快水利改革发展”为主题，就是紧紧抓住水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，持续提高农业综合生产能力，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。准确领会、深刻理解中央一号文件的丰富内涵和精神实质，对于抓住和用好水利改革发展的重要战略机遇，推动水利又好又快发展具有十分重要的意义。
       （一）准确把握新形势下水利的战略地位。明确水利的战略地位是关系水利长远发展的根本问题。一号文件指出：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是我们党对水利认识的又一次重大飞跃，也是今后各级各部门谋划水利发展、深化水利改革、制定水利政策的基本依据。
       （二）准确把握水利改革发展的总体要求。一号文件提出加快水利改革发展的指导思想，主要包括以下内容：一是明确了“三个把”的基本思路。即“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”，进一步明确了水利建设和水资源管理在经济社会发展全局中的重要地位和作用。二是明确了五个工作重点。即注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，这是推动水利改革发展的重要突破口和着力点。三是明确了一个方向。即努力走出一条中国特色水利现代化道路，这是今后水利工作需要长期坚持并为之不懈奋斗的主线。四是明确提出了“五个坚持”的基本原则。即坚持民生优先、坚持统筹兼顾、坚持人水和谐、坚持政府主导、坚持改革创新，这是我国水利改革发展的重要遵循，必须贯穿到水利改革发展的全过程和各个方面。
       （三）准确把握水利改革发展的目标任务。一号文件提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系。文件提出的目标任务有四个鲜明特点：一是近期与长远相统筹，既明确了到2020年要完成的主要任务，又强调了“十二五”期间要集中解决的重点问题；二是硬件与软件相兼顾，既明确了水利基础设施建设的重点任务，又提出了严格水资源管理、健全水利投入机制、创新水利发展体制的要求；三是定性与定量相结合，既有定性的描述，也有量化的指标，量化指标与相关水利规划目标相衔接；四是需要与可能相照应，既注重满足加快水利改革发展的需要，又充分考虑现实基础和发展水平，体现了尽力而为与量力而行相结合的思想。
       （四）准确把握加快水利发展的政策措施。一号文件明确了一系列支持水利的新政策新举措，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，延长和拓宽水利建设基金，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。同时，在建立水资源管理责任和考核制度、基层水利管理和服务体系建设、水源储备、建设项目占用水利设施和水域补偿等方面也提出了许多政策措施。这些重大举措，是对各地水利实践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。
       今年2月中旬，四川省委、省政府就贯彻中央一号文件精神，进一步加快我省水利改革发展提出了实施意见，《意见》把水利摆在“十二五”全省经济社会发展主要任务的重要位置，要求加强水利基础设施建设，加快大中型骨干水利工程渠系配套工程建设，力争“再造一个都江堰灌区”；推进病险水库除险加固，加强主要江河防洪工程建设、中小河流治理和山洪灾害防治；优化提高水资源利用率，努力满足城乡生活和经济建设对水资源的需求；以农田水利为重点加强农村基础设施建设，大力提高农村公共服务能力。
       在省委《意见》出台后，我市随即出台了相应的实施意见，要求围绕实现全市农耕区“全域灌溉”的核心目标，将水利作为我市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务，把发挥已成水源工程效益，解决丘区干旱缺水作为农田水利建设当前的工作重点，把新水源建设作为中长期战略重点，坚持科学治水、科学管水、科学用水，统筹枢纽建设与配套建设，统筹城乡水务发展，深化水利工程管理体制改革，完善水价形成机制，健全基层服务体系，严格水资源管理，深入推进节水型社会建设，为全市经济社会发展和全面建设小康社会提供坚强有力的水资源支撑和保障。力争通过5到10年的努力，实现全市农耕区“全域灌溉”和水利现代化的目标。
       目前，我区一号文件即将出台，重点围绕实现“全域灌溉”的核心目标，坚持民生优先、统筹兼顾、政府主导、服务产业、改革创新五项原则，按照统筹城乡发展、服务产业配套、建设现代农业的要求，把水源工程建设作为中长期战略重点，把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务，把防洪排涝工程建设作为防灾减灾的重要举措，巩固灾后恢复重建成果，加大水利工程建设资金投入力度，完善水利工程运行管理机制，开创水资源管理工作新局面。力争通过3至5年的努力，改变我区水利设施薄弱、水利建设滞后的局面，形成水源分布合理、渠系硬化配套、保障有力的水利基础设施新格局，水利防灾减灾能力显著增强，饮水安全全面覆盖，农田水利明显改善，水资源利用效率和效益大幅提高，水环境保护和水生态建设成效明显，实现“全域灌溉”和水利现代化的目标。到“十二五”末，蓄引提水能力达到2.4亿立方米，新增改善灌面6万亩，区内国管主渠道硬化率达到95%以上，基本消除病险水库，山坪塘整治率达到50%以上，田间渠道硬化率达到30%以上，新建、技改电力提灌站100处，灌溉水利用系数提高到0.60以上，全面解决农村群众安全饮水问题，一半区域达到节水型社会指标要求，全区渔业总产值达到5亿元以上。
       中央和省、市、区委一号文件都充分彰显水利在全局发展中的战略地位，充分表明中央对水利工作的高度重视，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，预示我国水利改革发展必将迎来新的春天。倍受社会关注，倍受乡镇关注，倍受领导关注，我们必须抢抓国家和省、市加快水利改革发展的重大政策机遇，顺势而为、乘势而上，开拓进取、扎实工作，进一步把思想和行动统一到中央、省市、区委的决策部署和工作要求上来，切实解决水利改革发展中的重大问题，在新的起点上奋力推动涪城水利事业实现新的跨越。