游仙区人民法院在院党组坚强领导和支持下,始终把廉洁风险纳入到工作的突出位置,坚持以教育促自觉、以管理防风险,以监督为制衡的思路,建立了教育、管理、监督并重的廉政风险防范工作机制。
第一、以审判流程为基础,确定各环节风险点。该庭将办案流程中容易出问题的具体部位和具体环节作为廉政风险防范的关键点。把举证、认证、庭审、鉴定、合议讨论、审理期限、法官释明义务七大环节和部位作为重点风险点。举证环节的风险主要表现在:对当事人所举关键证据以各种理由不予组织质证、不予认证;认证环节的风险主要表现在:对当事人所举证据不作客观、公正的评价和采信,主观随意性强,偏听偏信。庭审程序的风险主要表现在:审判不公开不透明,当事人发言不充分,对当事人的意见记录不完全或有意回避,审判员查明事实不主动,该问而不问。鉴定环节的风险主要表现在:该鉴定而不鉴定或不该鉴定而作鉴定,擅自与鉴定部门勾兑、鉴定范围不全或超过审理范围。合议环节的主要风险表现在:承办人汇报案情不实,参与合议的审判员无原则性,当老好人,不得罪人,把合议程序当做规避风险的一个环节和依靠。审理期限方面的主要风险表现在:案件一拖再拖,迫使当事人上访告状,造成不稳定因素,或当事人主动用钱物对承办法官进行表示。释明义务环节的风险主要表现在:该释明而不释明,或释明不准确,或利用释明进行暗示,泄露审判秘密,造成当事人多种误解,影响了法官的形象和法院的声誉。
第二、抓好 重点防控,以防范廉政风险的滋生蔓延。该院利用民事审判办公软件,完善案件信息审批及操作程序,依法规范延审案件的报批手续,把好中止、鉴定、公告等环节;其次规定所有案件一律在有音像采集的审判庭进行开庭,坚决制止在办公室开庭;再次合议案件时规定讨论程序,先由审判员写出审理报告汇报,再由其他审判员分别发表意见,然后由审判长和庭长发表意见,最后进行表决。四是要求审判员进行释明时必须有书记员的记录,用语规范和严谨,采用法言法语,不得让当事人产生误解。五是对重点案件法律文书的签发进行“两审一论”,即先由庭长助理审阅,提出意见,后由庭长再审阅提出意见,然后庭内集体讨论。六是对鉴定案件严把审查关,由庭长亲自审阅案件事实,杜绝该鉴定而不鉴定或不该鉴定而鉴定的现象发生,杜绝私自与鉴定部门勾兑或私自委托鉴定现象发生。七是对当事人来信来访反映上述七个环节和部位中的任何问题,庭里高度重视,立即审核,有问题的庭长督促承办人改正,无问题的要求承办人做好解释工作。
第三、以倒查问责为手段,强化警示教育作用。该院对每次案件评查都极为重视,认为是插漏补缺,预防风险的一种好办法,因此每次的评查结果都及时通知到每个承办人,并在庭务会上通报、总结;对改判、发回重申案件庭长亲自查阅卷宗,分析原因,每一季度在中干会上进行通报一次。属于认知问题的错误,集体讨论,予以澄清,警示不能再错;属于主观故意的错误,即报纪检监察室处理。
第四、以营造廉政氛围为抓手,确保干警纪律上不掉队。一方面,营造廉政氛围,通过集体活动或具体事例的评判,在全院中潜移默化地树立公平正义的思想意识和价值观;另一方面,教育不懈,利用每周星期五下午政治学习的机会,着重宣讲讲政治、讲学习、讲大局、讲服务、讲纪律,要求将审判和廉政结合在一起,确保审判和廉政两促进;第三方面,树立审判艺术理念,提出法官不仅仅是机械运用法律的简单劳动者,更是能将情、理、法和谐处理的社会能动者观念,要求每一位法官所办的每一件案件,既要经得起法律的评判,又要经得起社会大众价值观的评判,要具有高超的解决问题的能力和智慧。
该院上述廉政廉洁司法的思路和做法,带来了较好的社会效果。两年来没有一人或事件受到违纪、违法的处理,也无信访反映该院法官不廉洁或贪赃枉法,所办案件基本做到了事实清楚、证据充分、定性准确、处理得当,得到了上级法院、本院党组和干警的认可。
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