如何认识我国粮食安全形势

       我国粮食在连续多年增产后，今年夏粮和早稻都有一定幅度的减产。特别是今年粮食价格一路小跑，大蒜、绿豆、玉米等农作物的价格更是一路狂奔，也造就了“蒜你狠”、“豆你玩”、“玉米疯”等网络名词，人们不禁要问，我国粮食安全形势发生了怎样的变化？判断粮食安全形势，最基本的参考是粮食供求关系及其市场价格的变化。回顾一下10多年来我国粮食供求关系及其价格变化的历史，就能够清楚地发现，我国粮食产量和需求之间的缺口呈现出扩大的总体势头。进入新世纪以来，我国经济快速发展，居民生活水平不断提高，加快人口增长，国内粮食需求刚性增长，再加上粮食产量增长滞后于需求增长，所以粮食价格总体上趋于上涨。
       1998年，我国粮食总产量曾达到5.12亿吨的历史最高水平，当年粮食净出口了200万吨，两项合计表明国内当年新增粮食供给量5.1亿吨，而粮食市场曾出现了明显的过剩问题，引发粮食价格自1999年后多年低迷，这意味着当时我国粮食年消耗量明显低于5.1亿吨的水平。到了2009年，国内粮食总产量突破5.3亿吨，净进口超4000万吨，而2010年以来粮食市场价格持续走高，一些地方还出现了抢购部分粮食品种的现象，这意味着目前我国粮食的年消耗量可能超过5.7亿吨。如果按照我国1998-2009年期间粮食年消耗增长速度计算，那么到2020年我国的粮食年消耗总量可能要突破6.3亿吨，而按照国家粮食中长期规划，2020年我国粮食的生产能力只有5.5亿吨，这就意味着到时我国的粮食缺口将达到8000万吨。可见，我国粮食产需缺口总体上将继续呈现出扩大的态势。如果遭遇比较严重的自然灾害，我国的粮食产需缺口更大。
       另一方面，我国的粮油争地矛盾和粮菜争地矛盾日益突出，为了满足国内粮食及其他农产品需求的增长，油料缺口的主要解决途径是靠进口。2009年，我国进口大豆和油菜籽等油料4584吨，直接进口豆油、棕榈油和菜籽油等食用植物油930万吨，如果按国内单产和出油率计算，约相当于近7亿亩的播种面积。由于粮油进口有利可图，一些国际粮商利用其有利条件，对国内粮油市场的影响力越来越大，粮食进口规模不断扩大，外商进入我国粮食领域的问题日益突出，这也引起人们对粮食安全的担忧。
       我国之所以出现粮食产需缺口不断扩大，从根本上来说是我国粮食生产的自然资源禀赋先天不足引起的。目前，我国人均耕地面积仅为1.38亩，约为世界平均水平的40%，人均淡水资源占有量约2100立方米，仅为世界平均水平的28%。人地关系紧张，决定了我国现代化必须节约耕地，保护水资源。所以，任何以推进城镇化和工业化为借口的滥占耕地行为，最终必然牺牲全民族的利益。
       毫无疑问，要缓解我国粮食产需缺口不断扩大矛盾的最有效途径，是依赖科技进步，向土地要效益。近几年来，我国通过推广使用包括优良品种、施肥技术和田间管理等集成技术，粮食单产水平明显提高，有效地缓解了粮食产需缺口扩大的矛盾。展望未来，需要在进一步使用现有技术集成的基础上，加快现代生物技术研发和运用。
       受粮食生产资源的约束，我们需要进口但是不能依赖进口，让别人端着我们的饭碗。就这要求我们从战略的高度探索利用国内国外两种资源，统筹国内国际两个市场，谋划我国粮食产业的发展，确保国内粮食和其他农产品有效供应，实现国家粮食安全。比如说，实施农业走出去战略，将国外粮食生产和进口有机地结合起来，对不同粮食品种在国内国外进行有效布局，可能对国内粮食安全保障更加有利。稻谷和小麦口粮等核心粮食品种布局在国内生产、杂粮等敏感性小的粮食品种通过在海外租地或者买地布局在国外生产，这可能有助于我国粮食安全趋利避害。