纳入党政目标管理 记入干部实绩档案——绵阳：“大调解”架起党群干群“连心桥”

       “5•12”特大地震重灾区的绵阳市，针对在重建过程中政策兑现、征地拆迁、遗产继承、评功评残、涉法涉诉等矛盾纠纷凸显，呈现出新旧交织、面宽量大、情况复杂、矛盾主体偏执等特点，把构建“大调解”工作体系作为维护灾区社会稳定、保障灾后重建的治本之策，市委常委会、政府常务会多次专项研究解决“大调解”工作机构编制和人、财、物等问题，层层建立了考核奖惩体系，将其纳入党政目标管理，记入领导干部实绩档案，充分运用“大调解”工作体系，把大量涉灾矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，“大调解”在党群干群之间架起了“连心桥”，实现了以“大调解”保“大化解”、护“大稳定”、促“大发展”的目标。
       创新举措 推进矛盾“大化解”
       绵阳市委、市人民政府针对灾后矛盾纠纷的新特点、新规律，坚持工作重心下沉，充分发挥各地基层的主动性、创造性和积极性，将矛盾纠纷处早、处小、处了，处置在萌芽状态。
       推行流动调解机制。在建立健全信息预警机制的基础上，绵阳市部分县市区借鉴“110”、“119”等紧急出警的做法，开展流动调解，专门成立流动调解委员会，配备流动调解工作车，在第一时间、第一现场妥善化解矛盾纠纷，避免了将小事拖大、大事拖炸。
       推行联户代表机制。绵阳市针对灾区农村群众外出务工多，代言渠道不畅等实际，大胆创新基层组织管理，探索推行农村联户代表制度，每10－15户推举1名联户代表，代表留守村民处理日常事务、参与村（社）务管理，构建富有实效的交流沟通和矛盾化解机制，联户代表作为最基层的信息员、调解员，主动跟踪调解正在发生的各类小矛盾、小纠纷。
       推行社会调解机制。绵阳市各级党委政府组织“两代表、一委员”、农村基层党员、工会、共青团、妇联等群团和工商联、残联、物管、业主委员会等行业组织参与“大调解”，做到哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾，哪里就有调解工作。
       推行三级调解和挂牌调解机制。绵阳市以“事要解决”为中心，完善组、村、乡镇三级逐级调处三次的“三三调解机制”，在县级实行“三大调解”集中办公理事，集中考核管理，实现“无缝对接”，形成工作合力，对各类涉及面宽、影响较大的矛盾纠纷，开展联动调解，对重大疑难和历史性遗留矛盾纠纷实行预算专项经费、挂牌专项调解，实现了“小纠纷不出村、大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出县”的目标。
       “三个把握” 促进社会“大和谐”
        把握重点区域。绵阳市把北川、平武、安县、江油等极重灾区的矛盾化解作为重点，集中干部、集中财力、集中物力予以化解。先后在全市抽调300余名干部，建立预算上不封顶的维稳应急专项资金，用于极重灾区涉灾矛盾化解。把城中村、新开发工业园区、农村基层作为重点，将“大调解”体系延伸到基层最前沿，通过内部择优选拔、对外公开招录等形式，配齐配强基层专职调解干部。
       把握主要矛盾。该市把中物院、民族地区、灾民集聚点、基础设施恢复、影响国家安全、民族团结、灾后重建、经济发展等事关全局和住房、医疗、就业、上学等事关群众切身利益的矛盾作为重点，倾注真情、力量，重点突破，重点化解。
       把握调处方法。该市各级党政做到“钉子案”、“骨头案”由党政领导牵头、党政主导，各“大调解”专门机构联动调处化解。鼓励能调解和善调解的调解组织、调解员或民间力量主动请缨，挂牌专项化解重大疑难矛盾纠纷。对可能引发群体性事件和易激化的矛盾纠纷，提早制定防范和调控方案，及时召集相关部门会商研判、及时调处。一些乡镇向社会公布从乡镇党委书记到一般干部的手机号码，为群众表达利益诉求开通“永不下班”的沟通平台。
       开拓创新 建立信息“大平台”
       绵阳市各级“大调解”组织建立矛盾纠纷信息数据库，规范调解工作流程，实现矛盾纠纷调解进程、业绩考核、统计预警、应急处突等工作自动化、智能化处理。依托党政网，建立矛盾纠纷预警、处理、反馈、督查、考核和适时监控平台，初步实现矛盾纠纷排查调处工作全流程电子化、智能化，基本实现“信息网上报、工作网上谈、纠纷网上调、督查网上办、指令网上传、业务网上考”。建立电子印章、电子签名体系，实现调解矛盾纠纷各类文书网上传输，减少群众来回往返奔波。依托互联网，建立网上“大调解”工作系统，群众可以随时随地上网反映矛盾纠纷，管理员24小时在线服务，并与分布在基层的各级调解组织联网运行，达到矛盾纠纷随接随处。
       绵阳市“大调解”展现了促和谐保稳定的独特功能，调解了矛盾，调顺了民心，调稳了执政根基。“大调解”机制已成为维护绵阳社会稳定的“安全闸”、促进经济发展的“助推机”、夯实基层基础的“加固器”、密切党群干群关系的“连心桥”。