辽安“两地四方”确保廉洁重建

       “5·12”特大地震后，中央确定“一省帮一重灾县”，辽宁省对口支援安县恢复重建工作。辽宁对口援建以“交支票工程”为主，“交钥匙工程”为辅的方式进行。辽宁省和安县建立了两地四方联合监管的机制。
       “两地四方”联合监管机制中的“两地”即：辽宁和安县在地域上实施分段监管，即资金和项目在辽宁地域上的流转过程以辽宁为主进行监管；进入安县地域的资金和项目由安县为主进行监管。“四方”就是辽宁省抗震救灾监督检查领导小组、辽宁省驻安县对口支援指挥部、四川省委省政府扩大内需和灾后重建政策落实监督检查驻安县工作组、安县四方。通过整合工作力量，加强协调沟通，形成监管合力，对四方监督中发现的问题进行全过程倒查，查找问题原因，提出整改措施，有序展开监督检查工作，实现对口援建项目监管无缝链接，确保监督检查工作不断层、不留死角。
       建章立制，援建和监督检查做到有章可循
       辽宁省纪委监察厅、辽宁省驻安县对口支援指挥部、安县纪委监察局联合制定了《辽宁省援建安县抗震救灾资金物资监督检查工作制度》，明确联合监督检查工作原则、工作任务和工作程序。
       “两地四方”积极协调配合，及时制发了《辽宁省对口援建安县项目建设管理规程》、《安县地震灾后恢复重建项目审计监督办法》等多项管理制度，细化和规范了全县灾后恢复重建辽宁援建项目监督管理的具体程序和要求。
       联合检查，援建项目监管做到无缝链接
       两年来，“两地四方”紧紧围绕大额资金拨付、大宗物资采购和重点项目建设等重点内容，强化协调沟通，整合监管力量，综合监管措施，坚持“四个结合”，确保对口援建项目监管实效。
       定期例会与专项检查相结合，及时发现和纠正存在的问题。安县纪委每月组织安县发改、建设、审计、财政等职能部门，邀请辽宁省驻安县对口支援指挥部、省扩建监驻安县工作组，召开对口援建项目监管工作例会，通报项目监管情况，分析灾后重建过程中出现的问题，积极商讨整改措施。
       适时开展专项检查。由安县纪委牵头对援建项目建设情况进行专项检查，对检查中发现的问题发出监察建议书和整改通知书，并实行“回头看”的方法以巩固监督检查成果。
       截止目前，全县开展专项检查7次、暗访2次，其中与省扩建监驻安县工作组开展联合监督检查3次。通过检查项目建设和资金管理使用情况，发出监察建议书4份，整改通知书33份。
       辽宁省纪委先后5次派员配合安县纪委对援建项目进行监督检查；安县纪委先后3次派工作组到辽宁省纪委交流协商援建项目监督检查事宜。今年7月上旬，辽宁省纪委、辽宁省驻安县对口支援指挥部、安县三方共抽调42人组成6个检查组，对《辽宁省援建安县三年任务两年基本完成》的88个项目进行了全面、细致的联合专项检查。
       信息公开与社会监督相结合，进一步扩大群众的监督权。“两地四方”坚持把公开透明原则贯穿灾后重建项目联合监督检查始终，建立了灾后重建项目实施管理公示制度。安县在县城制作了固定的公示栏，对全县108个灾后重建重大项目和88个辽宁援建项目实施情况向社会进行公开公示，主动接受群众监督。同时，在乡镇、村（社区）、灾民安置点层层设立信访举报投诉点27个，并公开举报电话，全天候接受群众咨询和举报。
       辽宁省驻安县对口支援指挥部和安县共同向社会聘请了5位建筑类专业人士作为社会监督员，从专业的角度对辽宁援建项目实施监督检查。截止目前，社会监督员已累计检查援建开工项目88个，督促施工单位整改工程管理中的问题21个。
       安县会同辽宁省驻安县对口支援指挥部制定了《安县灾后重建项目推进行政问责暂行办法（试行）》，安县纪委牵头对全县辽宁援建项目推进情况进行督查督办和行政效能问责。督促县级各部门按照“程序不减、周期缩短”的要求进一步梳理、明确有关政策，优化工作流程，缩短办证办事时限，提高行政效能。通过专项检查、明查暗访等方式加强行政效能监察力度，截止目前，已对42名机关干部职工进行了行政效能问责。
       综合整治，项目管理做到有错必纠
       针对项目前期审批手续不齐全的问题、设计变更、增加工程量审批手续不全、个别项目施工内容与立项批复不一致等问题，辽宁省纪委监察厅、辽宁省驻安县对口支援指挥部与安县组成联合检查组，对辽宁省援建安县三年任务两年基本完成实施项目进行了专项检查，并就发现的问题分别向广电局、教育局等18个责任单位发出整改通知书，责令限期整改。
       安县、辽宁省驻安县对口支援指挥部、省扩建监驻安县工作组三方联合，结合规范行业协会和市场中介组织服务工作，不断净化灾后重建市场资源竞争环境。安县相关职能部门已查处工程建设违规问题7件，11个施工企业、5个监理企业，9个施工企业个人、19个监理企业个人被记入“四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理信息系统”扣分。
       辽宁省对口援建安县灾后重建三年任务两年基本完成项目88个，总投资34亿元，共涉及农村住房重建、城镇住房重建、教育、文化、卫生、晓坝镇迁建、社会福利、城镇基础设施、农村和农业基础设施、产业重建、防灾减灾、其他等12类项目。2010年5月，88个项目已基本完成，50个项目已竣工并投入使用。新增的14个辽宁援建项目正顺利推进。通过“两地四方”对辽宁援建项目的有效监督，为援建工作的顺利推进、援建项目的廉洁重建提供了有力保障，援建项目建设过程中未出现一件项目重大质量事件，未出现一件重大违纪违法案件，未出现一件重大群体性越级上访事件。