政府工作报告

 

 政府工作报告

2026年3月7日在绵阳市第八届人民代表大会第六次会议上

 

　　绵阳市人民政府代市长 江 彬

 

　　各位代表：

 

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

 

　　一、2025年工作回顾和“十四五”发展主要成绩

 

　　2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年，也是绵阳发展进程中具有重要意义的一年。面对严峻复杂的形势和绵阳肩负的使命，全市政府系统坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，把“发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心”作为推动绵阳高质量发展的总牵引总抓手，鼓足干劲、主动应变，较好完成市八届人大五次会议确定的目标任务，全面建设社会主义现代化绵阳的基础更牢、信心更强、脚步更稳。

 

　　一年来，我们勇担光荣使命奋力建设中国（绵阳）科技城，深化科技城建设管理体制机制改革，关键技术接连突破，大国重器频频亮相，国内首台“秒速”精准治疗肿瘤的电子闪光放疗设备等前沿装备成果落地应用，“科创之芯”、光子科创城集聚成势，“硬核”绵阳在服务国家高水平科技自立自强中蓄势跨越。

 

　　一年来，我们坚决扛牢经济大市挑大梁责任加快建设省域经济副中心，大力实施三年“八大行动”，扎实抓好年度“四张清单”，全市实现地区生产总值4600.66亿元、同比增长（以下简称“增长”）6.5%，经济总量占全省比重提高0.1个百分点，地方一般公共预算收入增长5.1%，税占比稳定在50%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、5.6%，省域经济副中心建设取得重大进展。

 

　　一年来，我们以前所未有的力度推进科技创新和产业创新深度融合，聚焦“587+”重点产业建圈强链，电子信息产值突破1500亿元，商业航天“箭星器数”四链同构，低空经济振翅腾飞，人工智能浪潮奔涌，激光及太赫兹技术应用、磁性材料和电机等产业整装待发，产业绵阳正以奋楫争先的劲头在新蓝海中逐浪前行。

 

　　一年来，我们以更大的气魄和格局推进文旅深度融合，成功承办四川文旅发展大会，推出“青睐绵阳”文旅品牌，“川超”主场赛事火爆出圈，无人机灯光秀震撼上演，七夕音乐节唱响绵州，国宝熊猫绵阳基地横空出世惊艳亮相，烟火升腾的魅力绵阳正成为更多人的诗和远方。

 

　　一年来，我们始终把解决群众的闹心事、企业的烦心事当成我们的心头事，落实“双提双解”常态化工作机制，212万件“高效办成一件事”、20.7万件“帮代办”服务事项让企业群众少跑路，3万余个家庭解决了不动产“登记难”问题、圆了安居梦。城市拥堵逐步缓解，社保待遇“无感认证”，高龄津贴“免申即享”，我们努力把一件件民生实事都办到群众心坎上，幸福绵阳的民生底色更加厚重、更有质感。

 

　　这一年，我们主要做了以下工作。

 

　　（一）全力以赴兴科技扬优势，中国特色社会主义科技创新先行区建设成势见效

 

　　科技创新和成果转化体系化推进。持续增强科技创新策源功能，太赫兹基于多电路的平面集成等关键核心技术加速突破，超灵敏放射性感知材料等重大科技成果打破国外垄断。2个项目荣获吴文俊人工智能科学技术奖，7个项目荣获省科学技术进步一等奖。全市研发经费投入强度继续保持全国前列、全省第一。常态化开展“校（院、所）企双进·找矿挖宝”“智创荟”等活动，出台支持“双轮驱动”加速科技成果转化实施办法。新培育省级中试平台2家。精微驱动机器人等160项科技成果落地转化、其中116项实现产业化应用。全市实现技术合同成交额231亿元、增长15.5%。持续优化创新生态，出台《绵阳市人才政策（2025版）》、“强化人才支撑十条措施”，创新实施“三招三引”，新引进各类人才超3万名。建立全省首个科技金融研究院，组建西部首只地级市AIC股权投资基金，落地全省首单6亿元知识产权质押融资贷款。高效推进“科创之芯”建设运营，成立科技创新投资公司。

 

　　重点产业建圈强链加力提速。出台特色产业新赛道专属政策“17条”。设立“587+”产业引导母基金和10亿元的科创投基金。“光子贷”“融医贷”“机器人贷”“无人机贷”“航空电子贷”等一批专属信贷产品加快开发。5条主要承载地产业链规模增长9%，7条特色产业新赛道规模增长21%。新增国省级产业集群6个、总数达24个。成功争取国家人工智能应用中试基地，系西部地区唯一。西部首个省级具身智能机器人训练场建成投用。省级人形机器人制造业创新中心获批组建。入选全省首批低空运行管理试点城市。中国（绵阳）科技城低空装备检验检测认证中心揭牌成立。发布全国首个低空安防标准体系建设指南，上线全国首款低空混合物流运营系统。新型显示产业发展入选“因地制宜发展新质生产力”全国典型案例。国内首片高端二强盖板玻璃实现量产。西南首个液体火箭发动机试车台成功点火试车。国家卫生健康委核技术医学转化重点实验室通过验收。医用回旋加速器系列产品通过欧盟CE认证，系国产唯一。麦冬成为全省首个产值突破50亿元的中药大品种。全国首个天然气全链条深冷处理厂全面投产。

 

　　（二）全力以赴拼经济搞建设，经济运行延续稳中有进良好态势

 

　　政策服务协同发力。加力落实国家一揽子存量和增量政策，因时因势出台推动经济运行持续向好“17条”、推动经济回升向好“8条”、工业高质量发展“15条”、促进消费提质扩容“4条”、稳外资“9条”、房地产高质量发展“18条”等系列稳增长政策措施。聚焦市场主体重点关切，建立以控制成本为核心的优化营商环境工作机制。工商业平均电价下降12%，中小微企业融资授信额度、用款金额均居全省第2位。扎实推进“五个专项治理”，清理拖欠企业账款完成年度目标的134.8%。兑现惠企资金6.8亿元，惠及企业超2.1万家。

 

　　有效需求持续扩大。大力实施消费提质扩容行动，社会消费品零售总额在西部非省会城市中率先突破2000亿元、增长7.1%。兑现国省市消费补贴资金8.8亿元，拉动消费137亿元，惠及市场主体超2500家、消费者超57万人。做强“爱绵阳·巴适购”消费品牌，建成规模化夜市40个，举办促消费活动超500场。新落地首店40家，新增离境退税商店3家，新培育全省“蜀里安逸”消费新场景3个。绵阳入选首批全国零售业创新提升试点城市、第二批全国现代商贸流通体系试点城市、全国消费新业态新模式新场景试点城市。实施抓项目促投资攻坚行动，全市固定资产投资总量跃居全省第2位、增长2.6%。争取到位中省预算内资金、超长期特别国债、专项债券额度分别增长101%、94%、20%。51个重大项目纳入省“十五五”规划纲要。建立市领导提级助帮重大项目服务机制，上线“绵阳项目通”平台。高精密印刷电路板（PCB）、临港经济发展西区场站配套基础设施等项目开工建设。惠科Mini-LED、港旗储能电站（一期）等项目建成投用。360个省市重点项目完成投资1115.7亿元，年度投资完成率125.7%。

 

　　产业发展提质增效。坚持大抓产业、主攻工业，全市规上工业增加值增长6.5%。五大特色优势产业产值增长8.7%。制造业增加值占地区生产总值比重达29%。工业用电量、工业税收、全社会营业性货运量分别增长9.4%、11.2%、10.2%。4个开发区获评省级优秀开发区，数量居全省第2位。经开区、绵阳工业园入选全省首批开发区“两新两度”试点。盐亭巨龙化工园区获批省级化工园区。以先进材料为特色的欧美同学会海归小镇挂牌成立，系西南首个。新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省级专精特新中小企业131家，均居全省第2位。2家企业入选全省总部企业认定名单，总数达8家。1个组织获“中国质量奖”提名奖、实现历史突破，2个组织和1名个人获“天府质量奖”、数量居全省第1位。绵阳入选全国第二批制造业新型技术改造城市试点、第三批中小企业数字化转型城市试点。数字天府指数居全省第2位，位列全国数字百强市第48位、上升2位。全市数字经济核心产业增加值增长11%。推进建筑业高质量发展六大行动，建筑业总产值增长6.2%。大力发展现代服务业，服务业增加值突破2400亿元、增长7.8%。新增规（限）上服务业企业（单位）469家。规上科技服务业营业收入增长26.4%。金融机构本外币存、贷款余额分别增长9.7%、14.7%，企业贷款余额增长7.4%。推动四川银行绵阳分行挂牌成立。一刻钟便民生活圈试点经验获全国推广。

 

　　（三）全力以赴增动力添活力，改革开放迈出坚实步伐

 

　　改革攻坚走深走实。212项年度改革任务全面完成，120余项改革经验在全国全省推广，6项改革经验入选中国改革2025年典型案例、数量居全省第1位。深化财税体制改革，连续2年获评全省政府预算绩效评价一等次。支持长虹、九洲等产业龙头国企做强做优做大，市属国企利润总额、营业总收入分别增长7.2%、7.1%，国企改革深化提升行动顺利收官。深化“综合查一次”改革，试点推广“天府入企码”，入企检查频次下降46.7%、联合执法频次提升77.8%。在全省率先开展耕林园空间治理“一张图”改革，获自然资源部肯定。

 

　　对外开放深化拓展。统筹推进铁路、公路、航空建设，绵遂资内铁路绵阳段加快建设，九绵高速通车运行，G5绵广扩容高速魏城枢纽至梓潼互通段建成通车。新改（扩）建国省干线133公里。南郊机场九寨沟城市候机楼建成投用，新增城市通航点7个，旅客吞吐量增长8.8%。持续加大招商引资力度，全市新签约5亿元及以上重大产业项目128个。惠科“四连投”，科大讯飞“三连投”，浙江永贵、中广核“两连投”，以商招商、以企引企卓有成效。高规格举办全市对外开放发展大会。开展“绵动全球”活动6场，建成海外城市展厅、经贸服务站、海外仓8个。全市拥有外贸实绩企业453家、增长7.1%，跨境电商交易额35.4亿元、增长16%，实现进出口总额312.5亿元、增长0.7%。

 

　　区域协作成效明显。推进成渝地区双城经济圈建设工作获省政府督查激励。17项集成式标志性事项有序推进，10个川渝共建重点项目年度投资完成率128.5%。举办“创新金三角·智汇科技城”、“一带一路”科技园区合作创新发展对话等活动10余场，与重庆高新区、天府新区签约共建创新策源地和科技成果转化高地，开展跨区域关键共性技术攻关24项。先进辐射技术及医工应用川渝共建重点实验室挂牌运营。联合重庆沙坪坝区等川渝8地构建人才服务互通机制，开放共享优质服务资源259项。涪江文旅一卡通持卡入园达57.4万人次，直接带动消费1.7亿元。与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等省内外46个地区开展政务服务合作，川渝通办、绵碚通办、涪江通办等跨域事项扩展至1300余项。四川首家“振兴工坊”揭牌，获全省市（州）东西部协作考核评价“好”的等次。投入资金1.53亿元推进5个欠发达县域托底性帮扶。

 

　　（四）全力以赴提品质补短板，城乡融合发展取得新进展

 

　　中心城区功能优化提升。启动“三江六岸”沿线人居环境改善工程，百公里生态岸线慢行步道建设进一步提速。科学城片区纳入省级城市更新重点片区培育名单。城市建成区55.3%的面积达到海绵城市建设要求，安州入选中国海绵城市（城区）典范，6个项目入选中国“全域海绵”项目典范，获中央财政海绵城市建设示范补助资金绩效评价A等级。完成改造城镇老旧小区489个，新开工改造城中村3226户、城市危旧房1160套，既有住宅加装电梯672部。更新改造燃气、供水、排水管道695.9公里。建成城市综合公园4个。火车站站前广场及周边配套设施建设等项目加快推进，临园路下穿隧道、安州调元大桥建成通车。依据城市体检制定城市更新专项规划、以数智化手段推动解决城市管理难题经验在全国推广。

 

　　县域经济量质齐升。县域范围地区生产总值在全市占比稳步提高。涪城入选全省经济运行质效较好的10个城市主城区。安州、江油、盐亭、北川入选全省经济运行质效较好的30个县域。三台、安州经济总量分别迈上600亿元、300亿元台阶。游仙全面完成成渝地区双城经济圈县域集成改革试点任务。江油、三台入选国家新型城镇化潜力地区试点、全省首批深化强县扩权赋能改革名单。梓潼入选全省服务业高质量发展培育区。平武入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

 

　　乡村振兴取得阶段性成效。加快推进宜居宜业和美乡村建设，建成省级先行片区1个、样板村10个。北川石椅村入选全国“十村百人千院”特色村典型案例，系全省唯一。梓潼入选国家乡村振兴示范县创建名单。江油入选国家农村综合性改革试点试验名单。安州入选省级宜居宜业和美乡村聚居点建设试点。游仙获评省级农业科技现代化共建先行区。全市新（改）建高标准农田22.7万亩，粮食总产量超48亿斤，生猪出栏365.8万头。在全省地级市中率先组建现代种业集团。在全省首创“双圈”农村产权跨区域流转交易机制。成功申报国家级生猪育种创新能力提升项目、国家级蛋鸡产业集群项目。黑猪、米粉、水产、麦冬纳入省千亿级优势特色农业产业培育项目，数量居全省第1位。在全省首发《关于加快建成全省“森林四库”强市的令》，林业综合产值达412亿元、增长13.5%。平武入选第二批全省“天府森林粮库”高质量发展县。新（改）建农村公路714公里。整治病险水库78座，新建堤防31.6公里。农村自来水普及率达94.4%，农村户用卫生厕所普及率达96.5%，生活污水有效治理率达86.5%。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，获全省市（州）党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核、省级巩固拓展脱贫攻坚成果后评估综合评价“好”的等次。

 

　　（五）全力以赴办实事暖民心，民生福祉更加可感可及

 

　　民生保障扎实有力。全面完成60件省市民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重68.3%并持续增长。出台促进高校毕业生“就在绵阳”就业创业十二条等措施，城镇新增就业6.2万人。物价运行保持总体稳定。筹资建设保障性租赁住房862套（间）、配售型保障性住房405套。城乡居民医保提标扩面，基础养老金和退休人员基本养老金连续调增，城乡低保标准分别提高至每月869元、668元。落实社保代缴政策，惠及困难群众6.2万人。完成困难老年人家庭智能适老化改造1502户，新增老年教育学位2000个。新增普惠托位1000个，发放育儿补贴2.8亿元。建成出租车驿站、货车“司机之家”41个，累计为5万余名新就业群体提供服务。

 

　　公共服务普惠共享。在全省率先启动编制公共服务“人口地图”。基础教育保持全省领先，入选全国中小学科学教育实验区、系全省唯一市州。2个区县被认定为全国义务教育优质均衡发展县。5个县被认定为全国学前教育普及普惠县。普通高中教育质量持续领跑全省，国防军事人才输送数量居全国前列。高校在校生规模达到18.3万人。四川中医药高等专科学校升本通过全国高评委评议。成功举办市第八届运动会。5家医院获国家公立医院绩效监测A级及以上等次，数量稳居全省第2位。三江医院全面运行。医疗机构检查检验结果互认服务56万人次，为患者节省医疗费用6000万元。7个县（市、区）完成医共体组建，获批建设全省首批省级区域公共卫生中心。在全省率先开展新型人工智能在基层医疗机构的应用试点。音乐剧《将进酒》、原创川剧《欧阳修》、水上实景剧《宝莲灯·仙海奇缘》广受好评。纪录电影《白马姐妹》全国艺联专线上映。2部作品获省“五个一工程”优秀作品奖。《少年禹传奇》获评全国优秀动画片。新增省级非遗代表性项目5个、代表性传承人22名。完成绵阳科技馆改造提升并免费开放。成功承办第十届海峡两岸中华武术论坛暨第十届“两岸同根·致力为公”系列文化交流活动。北川羌绣入选全国非遗工坊典型案例。盐亭张家坝遗址入选川渝地区重要考古发现。李白文化保护传承连片区域入选省级历史文化遗产保护利用特色区域试点。30条地名入选省级地名保护名录，数量居全省第1位。

 

　　生态屏障持续筑牢。深入打好污染防治攻坚战，全市环境空气质量明显改善，优良天数率达90%，未出现重度污染天。PM2.5平均浓度降至31.5微克每立方米、创有监测记录以来最好水平。国省考核断面水质优良比例连续9年稳定保持100%。市县两级集中式饮用水水源地水质达标率连续13年达100%。土壤环境质量总体稳定，建成“无废细胞”168个，危险废物填埋率连续3年下降。完成营造林49.8万亩，综合治理水土流失面积261.8平方公里。全省首批林草碳普惠项目交易成功，三台交易额占比超九成。北川入选全国生态综合补偿重点区域名单。新能源汽车保有量增长50.9%。全球首个百兆瓦级重卡超充项目建成投运。芙蓉溪入选全国幸福河湖建设优秀案例。中央和省生态环境保护督察反馈问题整改工作扎实推进。

 

　　（六）全力以赴防风险守底线，社会大局和谐稳定

 

　　安全基础不断夯实。乡镇（街道）单设应急办实现全覆盖，基层应急管理能力全面提升。安全生产治本攻坚三年行动有力推进，排查整改重大事故隐患5700余个，生产安全事故起数、死亡人数分别下降27.3%、17.4%。建成运行山洪泥石流精细化预警系统，实现676条山洪泥石流沟全覆盖监测。提前转移避险群众10.5万人次，成功应对35次强降雨天气过程，全年无人员因汛伤亡、无重大灾情险情发生。森林草原火灾“零发生”。

 

　　风险防范有力有效。在全省率先出台金融支持融资平台风险化解政策，地方债务风险总体可控。开展打击非法集资专项行动，未发生新增非法集资案件。开展金交所清理整顿、“伪金交所”专项整治，未发生系统性区域性金融风险。兜牢“三保”底线，基层运行更加平稳高效。持续化解历史遗留问题导致的不动产“登记难”，涉及房屋超3.5万套。

 

　　治理效能巩固提升。深入开展社会治安整治行动，全市刑事治安警情下降30%。办理法律援助案件3500余件，为群众避免经济损失4000余万元。信访总量下降22%。深化食品药品全链条安全监管，食品案例查办经验获国务院食安办通报表扬。全国校园食品安全工作经验交流现场推进会成功在绵召开。制定加强重点未成年人关心关爱十条措施，未成年人权益保护和犯罪预防治理水平全面提升。国防动员和后备力量建设全面加强，蝉联4届全国双拥模范城。

 

　　过去一年，我们切实抓落实转作风，政府自身建设稳步加强。坚持把政治建设摆在首位，深入推进政府系统全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，党风廉政建设和反腐败斗争进一步加强。起草并提请市人大常委会审议《绵阳市社区治理促进条例（草案）》，推动出台《绵阳市农村人居环境治理条例》，制修订政府规章2个，其中《绵阳市气象灾害防御规定》是全省首部市级气象综合性政府规章。修订完善《绵阳市重大行政决策程序规定》。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，201件市人大代表建议、291件市政协提案按时高质量办结。审计监督更加有力有效。府院联动、府检联动扎实推进。推动成立全国首个地市级行政复议法学研究会。以数字政府建设赋能治理能力提升，“交安·治超”“蓝天卫”等应用场景竞相涌现，“社会保险待遇与惠民补助资格无感互认”入选国家数据局示范场景清单。持续深化整治形式主义为基层减负，全域推广应用“报表通”系统。落实过紧日子要求，“三公”经费预算下降4.2%。坚持开短会、讲短话、少发文，干部作风更加务实。

 

　　与此同时，国安、退役军人事务、宗教、机关事务、保密、供销、邮政、档案、地方志、水文、地震纪念馆等工作取得新成效。工会、青年、妇女儿童、工商联、社科联、侨联、科协、友协、贸促、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。

 

　　各位代表，“十四五”时期，绵阳发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记对绵阳科技城建设高度重视、寄予厚望，特别是2023年春节前夕视频连线看望慰问北川石椅村干部群众并寄予“百尺竿头更进一步，在乡村振兴中取得更大成绩”的殷切期望。党中央国务院、省委省政府对绵阳发展深切关怀、大力支持，国家出台文件支持科技城建设中国特色社会主义科技创新先行区，省委、省政府出台文件支持绵阳发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心。过去五年，在市委坚强领导下，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，一仗接着一仗打，一步一个脚印，经受住了世纪疫情、自然灾害等重大考验，有效应对各种风险挑战，较好完成经济社会发展主要目标任务，实现“十四五”顺利收官，全面建设社会主义现代化绵阳迈出坚实步伐、呈现崭新气象。

 

　　经济综合实力显著增强。经济总量跨过4000亿元大关、保持全省第二大经济体地位，全国百强市排位较“十三五”末提高15位，年均增速稳居全省第1位。人均地区生产总值突破9.3万元。规上工业增加值年均增长9%。服务业增加值较“十三五”末增长62.6%，对经济增长贡献率达到60.2%。社会消费品零售总额较“十三五”末增长45.5%。地方一般公共预算收入较“十三五”末增加86.7亿元。粮食年产量稳定在46亿斤以上。电网供电能力连上2个百万千瓦台阶。

 

　　科技创新活力加速迸发。新增国家级科研院所2家。国省级创新平台较“十三五”末增加超130个。年均研发经费投入强度持续保持全国前列。10项成果荣获国家科学技术奖励。技术合同成交额是“十三五”末的16倍。科技型中小企业是“十三五”末的2.5倍，高新技术企业数量实现翻番。建成川北地区种质资源库。高速背板连接器、宽频带同轴探针等一批“绵阳造”重大创新成果接续涌现。

 

　　城乡融合发展扎实推进。中心城区建成区面积近200平方公里、较“十三五”末增加31.7平方公里，常住人口185.5万人、较“十三五”末增加13.4万人。超5万农村地区居民落户城镇，常住人口城镇化率年均增长超1个百分点。北川石椅羌寨乡村振兴先行区建设成效显著，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务全面完成。城乡居民收入比从“十三五”末的2.31：1缩小至2.13：1。

 

　　改革开放水平不断提升。550余项改革经验在全国全省推广，14项改革经验入选中国改革年度案例、数量居全省第1位。国资国企改革实现新进展，市属国企资产总额、营业总收入、利润总额分别增长70.3%、24%、107.5%。连续6年获评全省营商环境评价优秀，经营主体较“十三五”末增长50.35%，民营经济增加值较“十三五”末增加910.8亿元。皂角铺铁路物流基地、川青铁路绵阳段开通运行，绵遂资内铁路绵阳段开工建设。6条（段）高速公路建成通车，通车总里程跃居全省第2位，实现“县县通高速”。成功创建“四好农村路”省级示范市，省级示范县实现全覆盖。累计签约5亿元及以上重大产业项目654个。

 

　　人民生活品质稳步提高。民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。居民人均可支配收入年均增长6.5%。城镇新增就业累计超过28万人。基本养老保险参保率保持在96%以上。教育经费投入年均增长5.9%，基础教育新增学位6.6万余个，新（改）扩建校舍超150万平方米。蝉联6届全国卫生城市、5届全国文明城市。众志成城战胜新冠疫情，医疗卫生服务体系更加健全。人均预期寿命提高到80.7岁，高于全国全省平均水平。生态环境质量持续改善，单位GDP能耗累计下降16%。国宝熊猫绵阳基地高标准建成投运，实现群众“家门口看熊猫”的多年夙愿。刑事、治安警情实现“五连降”，生产安全事故起数、死亡人数实现“五连降”，森林草原火灾连续5年“零发生”，社会大局和谐稳定。

 

　　各位代表，过去五年的成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委正确领导、科学决策，得益于全市人民众志成城、团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向中央和省驻绵单位，向驻绵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持绵阳改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以诚挚敬意，表示衷心感谢！

 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题：创新体系还不健全，科技创新与产业创新融合不够；重大项目支撑不足，市场信心和有效需求还需提振；改革开放、城乡融合发展还面临诸多挑战；民生保障存在短板弱项，就业、医疗、“一老一小”等公共服务与群众期盼还有差距；生态环境保护、安全生产、灾害防治任务依然繁重，一些重点领域风险隐患不容忽视；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；一些领域腐败问题仍然多发，部分干部思想理念、能力作风与绵阳现代化建设要求还不相适应，等等。对此，我们将直面问题，在今后的工作中切实加以解决。

 

　　二、“十五五”发展的主要考虑

 

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是绵阳塑造发展新动能新优势、巩固提升在全国全省发展格局中能级位势的重要窗口期。做好“十五五”时期各项工作，事关绵阳现代化建设全局。按照党的二十届四中全会、省委十二届八次全会部署，根据市委《关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编制了《绵阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

 

　　《纲要草案》聚焦市委确定的“十五五”经济社会发展“三大使命、五大目标”，提出5个方面发展目标，从10个方面对重点任务进行了系统谋划安排，以定性定量方式设置了6大类27项主要指标。这些目标、任务、指标，充分衔接国省规划，既考虑外部环境变化，又符合绵阳发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，体现了高质量发展导向，回应了全市人民期待。从发展条件看，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设等重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，建设成（绵）南达万经济带等省委重大部署加快实施，一批战略科技力量、战略性牵引性项目、重大基础设施在绵布局落地，支撑我市高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十四五”良好发展态势。从发展需要看，绵阳作为中国唯一科技城、四川第二大经济体，既肩负了党中央国务院、省委省政府赋予的一系列重大战略使命，又要更好满足全市人民对美好生活的向往、与全国全省同步基本实现社会主义现代化，必须坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，结合国省所需、绵阳所能，持续做大经济总量、增强综合实力和核心竞争力，在服务国家战略全局中勇挑重担、在四川现代化建设中勇争一流，努力以一域之力为全省大局添彩。为此，《纲要草案》特别提出，“十五五”时期，经济增速保持高于全国全省平均水平，经济总量再上两个千亿台阶，率先建成省域经济副中心，建设中国特色社会主义科技创新先行区取得突破性进展，全市各项事业实现全面进步。

 

　　各位代表，站在新起点、进入新阶段，使命光荣、责任重大。我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下团结一心、铆足干劲、开拓前行，“十五五”规划的发展蓝图一定能变为美好现实。

 

　　三、2026年工作安排

 

　　今年是“十五五”开局之年，也是绵阳发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心“三年行动”的攻坚之年。做好政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届八次全会、省委经济工作会议精神和市委八届十一次全会、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持把“发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心”作为推动绵阳高质量发展的总牵引总抓手，大力实施三年“八大行动”，扎实抓好年度“四张清单”，细化落实更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全的要求，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，服务和融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济量质齐升、民生持续改善、社会和谐稳定，加快建设中国特色社会主义科技创新先行区，加快打造国家战略腹地重要承载地，加快建成省域经济副中心，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化绵阳新篇章。

 

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，城镇新增就业5万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，地方一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排和环境保护等指标完成省下达目标任务。

 

　　实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作。

 

　　（一）以更大力度建设中国科技城，积极服务国家高水平科技自立自强

 

　　推进科技创新与产业创新深度融合。坚持“产业出题、科技答题”，实施人工智能、核技术应用等重点领域科技攻关25项以上，加速突破一批“卡脖子”难题。推动人形机器人、核医疗装备等领域建成国省制造业创新中心，力争新培育国省级创新平台15个。体系化布局一批概念验证、中试熟化平台，力争实现国家级制造业中试平台“零的突破”。建好用好“科创之芯”，推动国家工程物理交叉科学研究中心等科产融合平台空间集聚、功能协同。深入推进“双向揭榜挂帅”推动“四链”融合试点，常态化开展“校（院、所）企双进·找矿挖宝”等供需对接活动，力争科技成果转化170项以上、技术合同成交额240亿元以上。争取高校核技术应用（核医疗）区域技术转移转化中心（成渝地区）在绵落地。实施科技型企业梯次培育行动，力争净增国家高新技术企业50家以上，评价入库科技型中小企业突破3800家。

 

　　打造一流科技创新生态。用好产业引导母基金，构建“股贷债保”联动服务机制。实施企业创新积分制，发挥科技城科技金融研究院作用，创新开发特色产业专属信贷产品，力争科技贷款余额增长12%。加快申建国家级科创金融改革试验区。打造校地联动、产创融合的“科创大走廊”。建好复旦大学中国（绵阳）科技城创新中心。深入实施“科技城人才计划”，常态化开展“三招三引”，力争新引进各类人才3万名以上。出台核医疗等产业人才专项支持政策。加强企业家人才培养，壮大产业技术技能人才队伍，探索院校企地人才共引共育共用新模式。加大财政科技投入引导力度，施行科技创新券政策。加强新兴领域知识产权保护，建好用好绵阳知识产权法庭。深化职务科技成果赋权和资产单列管理等改革。新增持证专业技术经纪人50人以上。坚持市场化、专业化、品牌化原则，高质量办好第十四届科博会。

 

　　（二）坚持内需主导，促进消费和投资良性互动

 

　　推动消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动，加快推进国家消费新业态新模式新场景试点。落实好国省消费品以旧换新政策，优化申领支付流程，打造“焕新绵阳”消费品牌。放大各级促消费奖补资金叠加效应，制定发放专项消费券等举措，开展农商文旅体康教融合系列促消费活动500场以上。提档升级芙蓉汉城、通安巷等特色商圈街区，争创“不夜天府”集聚区，打造“蜀里安逸”消费新场景3个，培育“天府烟火小店”30家以上。大力发展票根经济，办好“川超”绵阳主场等赛事演艺活动，促进“吃住行游购娱”全链条消费。挖掘医疗健康、养老托幼、居住服务、住宿餐饮、自然教育、企业办展办会等领域消费潜力，加快培育青春经济、银发经济、首发经济、冰雪经济等消费新增量。

 

　　着力扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，以“八大重点工程”为引领，深入开展抓项目促投资攻坚行动，力争形成更多有效投资额和实物工作量。强化项目全生命周期服务管理，确保380个省市重点项目完成年度投资任务。持续扩大产业投资，推动科发六合新材料等232个项目开工建设，惠科MLED等280个项目加快建设，富临精工新能源汽车关键零部件等86个项目竣工投产。落实好国省大规模设备更新政策，实施技改项目400个以上。加快实施中医药老年康养产教融合实训基地、市婴幼儿托育培训指导中心等重大民生项目，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重。精准对接超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券以及新型政策性金融工具等政策，抢抓国家优化地方政府专项债券用途管理政策机遇，按照“四个一批”要求生成项目，谋划项目超1200个、计划总投资2700亿元以上。落实新时期加强招商引资工作十条措施，力争新签约5亿元及以上重大产业项目120个以上，努力实现百亿级项目新突破。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，常态发布投资机会清单，让民营企业想投资有机会、能投资有保障、敢投资有回报。

 

　　加力推进文旅深度融合发展。深入实施文旅融合发展“五大工程”，打造“李白故里、两弹一星、熊猫家园”三大文化旅游胜地。擦亮“青睐绵阳”品牌，打造“熊猫有约”等文旅产品，构建“1+3+N”文旅品牌矩阵。充分发挥国宝熊猫绵阳基地旗舰引领作用，以沉浸式体验撬动城市文旅流量，塑造绵阳独特的熊猫IP形象。做强文旅投集团，培育壮大中小文旅企业。围绕3条精品旅游线路，完善“快旅慢游”交通网络，健全等级景区充电桩、安全应急、医疗救援等配套设施。推动建设“九绵黄金道”、国宝熊猫主题文旅产业集聚区。有序开发虎牙大峡谷、涪江六峡、千佛山等旅游资源，加快推进白水湖提质改造、“两弹一星”文物主题游径建设等项目。加强文化创意产品开发。高质量开展科普研学游。举办海峡两岸文化交流活动、李白故里文化旅游节、文旅嘉年华等系列文旅活动350场次以上。支持仙海建成国家级旅游度假区。支持梓潼创建红色旅游融合发展区。

 

　　加强基础设施建设。以联网、补网、强链为重点，着力构建陆空运输无缝衔接、“铁公机”多式联运的现代运输体系。加快建设绵遂资内铁路绵阳段，力争绵阳至安州段纳入国省相关规划。建成科技物流产业园铁路专用线。推动G5绵广扩容全线通车、南三高速开工建设，推进茂三高速、北安高速前期工作。加快推进城市快速路建设。改（扩）建国省干线100公里以上。开展新一轮农村公路提升行动，实施幸福美丽乡村路、通组路等农村公路建设500公里以上。拓展加密南郊机场客货运航线，加快推进北川永昌机场改扩建项目。深入实施农田水利设施建设蓝网工程，新（改）建高标准农田20万亩以上，新（改）建提灌站30座以上。开工建设新华、月儿门、森柏等一批中小型水库，建成投用沉水水库、引通济安工程、开茂水库灌区，加快建设祠堂湾水库。优化能源设施布局，支持经开区规划建设能源转型示范项目，推动江油抽水蓄能电站项目尽快开工、天明二期煤电项目尽快纳规核准。加快推进疆电入川、500千伏绵州扩等大中型电网工程。适度超前布局新型基础设施，加快绵阳川北四算中心等项目建设。

 

　　（三）聚焦重点产业建圈强链，加快建设富有绵阳特色和优势的现代化产业体系

 

　　培育壮大“587+”重点产业。完善用好重点产业链协同推进机制，力争主要承载地产业链、特色产业新赛道规模分别增长11%以上、16%以上。加快构建“1+2+N”机器人协同创新生态。打造更多应用场景，牵引带动人工智能、低空经济等重点产业加快发展。大力培育链主企业、龙头企业，力争新增10亿级企业6家，培育重汽绵卡成长为50亿级企业，推动利尔化学系企业在绵产值突破百亿。优化提升优势产业能级，力争五大重点优势产业产值增长6%以上。做优做强24个国省级产业集群。高质量建设国省级开发区，力争新培育500亿级、200亿级园区各1个。支持经开化工园区、盐亭巨龙化工园区协同发展。大力培育具身智能、第六代移动通信技术、可控核聚变、量子科技等未来产业，积极争创国省级未来产业先导区。健全企业梯次培育体系，力争新增国省级专精特新中小企业40家以上、规上工业企业70家以上。

 

　　促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业高端化升级、生活性服务业品质化提升。加快建设全省服务业高质量发展集聚区（培育区）。推进科技服务业高质量发展，摸清企业家底、分类培育挖潜，力争科技服务业占服务业比重达到15%以上。优化金融服务供给，支持组建市级农村商业银行，推动地方法人金融机构高质量发展，力争金融业占服务业比重达到10%。深化全国现代商贸流通体系试点，力争商贸流通业占服务业比重稳定在20%。适时调整优化房地产政策，精准支持刚性和改善性住房需求，统筹推动“好房子”建设，鼓励“房票”安置和住房“以旧换新”，加快构建房地产发展新模式。出台服务业企业培育激励措施，力争新增规（限）上服务业企业（单位）150家以上。

 

　　推进实体经济和数字经济深度融合。以国家级制造业新型技术改造、中小企业数字化转型城市“双试点”建设为牵引，推动规上工业企业“智改数转”全覆盖，培育标杆企业50家。建设一批国省级工业互联网平台，打造国省级智能工厂10个以上。深入开展省级智能建造试点，力争建筑业增加值增长5.5%左右。支持传统服务业企业数字化转型。推动国家级制造业数字化转型促进中心增量提质，建设特色数字经济产业园，培育国省级数字产业集群2个以上。组建成立数据集团。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。力争数字经济核心产业增加值增长7%。

 

　　（四）深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局

 

　　推动城市内涵式发展。实施城市能级提升行动，抓好“两大城市更新牵引性工程”，加快打造彰显科技特质、文化气质、生态品质的“公园城市、安逸家园”。争创中央财政支持实施城市更新行动示范城市。推动科学城片区“一核一廊”重要节点风貌改善、品质焕新。加快“三江六岸”核心圈层断点贯通、环线升级，建成3个示范区。推进芙蓉片区等6个城市更新重点片区建设。改造棚户区（城市危旧房）1399套。推动建成区面积60%达到海绵城市建设要求，建成全国海绵城市建设示范城市。加强停车场、充电站等设施供给，持续推进城市燃气、供水、排水管道老化更新改造。支持科技城新区加快打造“城市新中心”。推动公共服务“人口地图”编制拓面增效，加快构建以人口变化和需求为导向的优质均衡公共服务体系。建立健全城市治理统筹协调机制，建设房屋、交通等多元数据融通的城市运行管理服务平台，实现城市运行“一网统管”，让城市治理更加智慧化、精细化。

 

　　促进区域协调发展。推进“一轴两翼、三区三带”建设协同发展，提高区域资源要素集聚能力和精准配置效率。强化主城区核心引领，支持涪城、游仙在做强产业、扩大开放、科技创新上率先突破。按照“抓强、壮干、提弱”思路，分类培育发展县域经济，坚持不懈发展壮大特色优势产业，大力培育县域百亿主导产业，推动县域经济占全市比重持续提升，支持各地在国省同类地区中赶超进位。统筹推进市域副中心建设，支持江油、三台深化强县扩权赋能改革。支持安州、盐亭、梓潼提升发展能级。支持北川、平武结合资源禀赋加快发展。实施县城补短板强弱项工程，促进县城特色化、差异化发展。加快推进农业转移人口市民化，确保常住人口城镇化率提高幅度高于全省平均增幅。

 

　　加快发展现代农业。坚决扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，打造新时代更高水平的“天府粮仓”绵阳片区。推进89个“天府粮仓·百县千片”千亩高产片建设，确保粮食年产量稳定在48.2亿斤以上。强化生猪产能调控，确保生猪出栏362万头以上。实施优势特色农业产业建圈强链“双培”行动，加快培育畜牧1000亿级产业，粮油、经作500亿级产业和水产、现代种业100亿级产业。促进畜禽种业高质量发展。组建运行现代种业研究院。推动丘陵山区适用农机装备研发应用。争创省星级现代农业园区3个。支持安州粮油现代农业园区创建国家级现代农业产业园。加快建设全省“森林四库”强市，持续开展耕林园空间治理“一张图”建设试点，力争林业综合产值达461亿元。支持北川、平武等地加快发展林下经济。扎实开展第四次全国农业普查。

 

　　建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。高标准建设北川石椅羌寨乡村振兴先行区，新建省级先行片区2个、样板村10个，完成118个村补短建设。完成整县推进美丽乡村建设1个以上。行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率、无害化处理率均保持100%。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。壮大新型农村集体经济，培育新型农业经营主体300个以上，更好发挥联农带农作用。大力实施人才入乡“新农人”改革，加强农业产业人才队伍建设，持续培育“一村六员一主播”农业实用人才。做好衢绵东西部协作帮扶、省内5个欠发达县域托底性帮扶、定点帮扶、驻村帮扶等工作，建立常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

 

　　（五）统筹推进深层次改革和高水平开放，持续增强发展内生动力

 

　　深化重点领域改革。分类分层推进国企改革，支持功能性企业与竞争性企业开展股权合作，力争市属国企资产总额、营业总收入分别增长9%、7%，战略性新兴产业投资占比增长5个百分点。立足“专门、专责、专业”定位，扎实做好科技城建设管理体制机制改革“后半篇文章”，尽快取得一批标志性成果。深化要素配置市场化改革，探索新型产业用地供应模式，持续推进“数据要素×”行动，更好满足企业用地用钱用人用能需求。加强数字政府项目建设，推出一批特色应用场景，更好服务企业、服务群众、服务基层、服务政务。聚焦土地、矿产、房屋、农村经营性资产、基础设施、科研基础设施和科研仪器、公益性资产7个领域，深入推进闲置低效资产资源盘活利用。全面深化零基预算改革，健全“集中财力办大事”支出保障机制。推进园区“全员聘用制”改革。深化科技城新区、经开区集成授权改革试点。开展招投标领域系统整治，推行评定分离，推广暗标盲评、分散评标和远程异地评标，推动全流程电子化交易率达100%。坚持问题导向，扎实推进一批标志性改革和“小切口”改革，大力实施“一县（市、区）、开发区一特色”改革。

 

　　提高开放合作水平。加快打造成渝地区区域科技创新中心和成渝绵“创新金三角”重要一极。主动参与打造成（绵）南达万经济带。持续深化与重庆和涪江流域相关城市交流合作，推动打造涪江流域经济走廊、生态走廊、资源走廊、文化走廊。高质量建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。与成都、雅安等地共建世界级大熊猫文化旅游走廊。完善非毗邻地区协同发展机制，扩大政务服务跨域通办等合作范围。举办“复旦大学·绵阳周”系列活动。提升中欧（中亚）班列、西部陆海新通道等国际班列运营水平。高效运行外贸企业服务中心、国际铁路港海关监管中心，建成投运国际合作服务中心。提升跨境电商综试区、综保区开放能级，探索“保税+”业态延伸，加快建设跨境电商产业园。常态开展“绵动全球”等活动，拓展“一带一路”沿线市场，打造一批“绵阳造”特色出口单品。力争进出口总额保持在300亿元以上。加强国际友城交往。

 

　　持续优化营商环境。聚焦经营主体关切，迭代升级营商环境改革政策。用好为企业解难常态化工作机制、与民营企业常态化交流沟通机制，持续开展一线纾困、“面对面”座谈会等活动。完善民营企业诉求直报快办、“四上企业”退库“一对一”帮扶、以控制成本为核心优化营商环境等机制，用好“两张清单”，持续为企业降本赋能。强化全生命周期管理，推动惠企政策精准滴灌、直达快享。拓展“绵企通”政企服务平台功能，高效运行“企业之家”，确保诉求解决满意率达95%以上。加快推进民营企业信用评价体系建设。深化个人、企业、项目全生命周期“高效办成一件事”改革，推广应用政务服务增值化改革试点成果。大力防范和清理拖欠企业账款问题。健全规范涉企执法长效机制，推动“亮码入企+综合查一次”改革提质增效，让企业放心干事、安心发展。

 

　　（六）坚持民生为大，在发展中保障和改善民生

 

　　促进高质量充分就业。落实就业优先战略，构建政府、市场、社会共同参与的“大就业”格局。加强高校毕业生就业精准帮扶，完善就业困难人员认定和公益性岗位开发管理，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。确保“零就业”家庭动态清零。实现农村劳动力转移就业130万人以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。全面推行“新八级工”职业技能等级制度。办好全市第七届职业技能大赛、全省第三届技工院校职业技能大赛。升级“科技城就业码”，拓展零工市场服务功能，打造一批“家门口”就业服务站。优化升级“青年驿站”综合服务，持续深化青年发展型城市建设。充分发挥创业带动就业倍增效应，打造“创梦科技城”特色创业服务品牌，让每一位奋斗者都能在这里打拼幸福、成就梦想。

 

　　健全社会保障体系。办好省市民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。筹集保障性租赁住房1421套（间）、发放公租房租赁补贴1111户。实施全民参保计划，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。落实基本医疗保险参保长效机制，提高医保基金使用绩效，完善大病保险和医疗救助制度，支持普惠型商业健康保险发展。完善分层分类社会救助体系，提高城乡低保和特困人员基本生活标准。完善养老服务体系，建好用好区域养老服务中心，争创全国示范性老年友好型社区6个。推动人口高质量发展，建立完善生育养育支持体系，落实好生育津贴、育儿补贴、婚育假、满3岁即入园等政策。落实普惠托育服务机构运营补贴政策，探索婴幼儿托育消费补贴，确保普惠托位占比达30%。做好退役军人接收安置、抚恤优待。加强空巢老人、农村留守儿童和困境儿童、残疾人、失业人员等重点群体关心关爱。保障妇女儿童合法权益。促进和规范公益慈善事业发展。

 

　　加快建设现代化教育强市。办好人民满意的教育，健全德智体美劳全面培育体系。建立学龄人口预测预警机制，优化校点布局和教师资源配置。统筹推进国家人工智能赋能教育行动试点，支持有条件的学校探索人工智能赋能教育应用，建好全国中小学科学教育实验区。逐步推行免费学前教育。加强义务教育学校标准化建设。有序推进中考改革。持续扩大优质普通高中教育资源供给。办好特殊教育、专门教育，引导民办教育规范发展。推动职业教育“新双高”相关条件建设，争创国家级市域产教联合体。支持绵阳师范学院扩大硕士研究生培养规模。积极引进境内外高校来绵发展。

 

　　加快建设更高水平健康绵阳。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提质建设紧密型县域医共体、城市医疗集团。争创国家公立医院改革与高质量发展提升项目，扎实推进省级区域公共卫生中心建设，做好重大传染病防治、慢病防控、蚊媒传染病防治、精神卫生等疾病预防控制工作。打造一批“国字头”“川字号”优势专科集群，新增国省级临床重点专科2个、中医优势专科5个。推动中医药传承创新，建设中医药强市。深化医疗机构检查检验结果互认、“AI+医疗”、医保支付方式等惠民改革成效。推动康复护理扩容提升，推行长期护理保险制度。

 

　　加快建设新时代文化强市。深入践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制。大力弘扬“两弹一星”精神、抗震救灾精神，挖掘三线文化、李白文化、三国文化等文化内涵，加强名城、名镇、名村、街区和传统村落有效保护与活态传承。推进国家级羌族文化生态保护区、省级白马文化生态保护实验区建设。深化文化遗产保护利用“双试点”。开展“绵文荟”“绵乐荟”“绵阅荟”等文化惠民活动100场以上。落实“天府文艺名作高峰计划”，推出文艺精品10件以上。用好用活虹苑剧场、绵州大剧院，引进中外优质剧目30部以上。推进文化和科技融合，发展新型文化业态。支持李白纪念馆、绵阳市博物馆、四川两弹城博物馆创建国家一级博物馆。

 

　　（七）牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建设人与自然和谐共生的美丽绵阳

 

　　深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展蓝天保卫战攻坚赋能行动，优化提升“天空地”一体化溯源防控系统，抓好工业源、移动源、扬尘源、面源治理，实施大气污染减排项目40个以上，推动环境空气质量持续改善。系统推进“三水共治”，加强饮用水水源地保护，开展涪江干流及重点小流域地表水治理，实施水环境精准治理项目10个以上，确保水环境和水生态质量保持全省第一方阵。强化土壤污染防治源头防控，开展非法倾倒处置固体废物专项整治，推进“无废城市”建设，力争工业固体废物综合利用率达97%以上。持续做好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。

 

　　着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。强化生态环境分区管控，推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。全面落实河湖长制、林长制、田长制。加大生物多样性保护力度，持续实施大熊猫栖息地修复工程，高质量推进大熊猫国家公园绵阳片区建设。推动全域土地综合整治。治理水土流失面积244平方公里。支持梓潼创建第一批国家水土保持示范县。开展国土绿化质量提升行动，实施营造林30万亩。开展第三次全国古树名木资源普查。推动安昌河创建国家幸福河湖。

 

　　全面推进发展方式绿色低碳转型。坚持“双碳”引领，持续优化空间、产业、交通、能源“四大结构”，推动能耗双控全面转向碳排放双控。加强固定资产投资项目节能审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动单位GDP二氧化碳排放有序下降。支持企业参与全国统一碳市场交易，推动用水权、碳排放权、排污权等市场化交易。推广绿色低碳生产生活方式，引导企业开展低碳技术创新，支持创建一批国省级零碳工厂、零碳园区，力争建成国省级绿色工厂3家以上。推广应用新能源汽车，加大电动公交车辆投放力度，打造绿色低碳交通运输体系。推进水风光可再生能源开发，提升绿色能源供给能力。

 

　　（八）更好统筹发展和安全，建设更高水平平安绵阳法治绵阳

 

　　提升应急管理能力。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，建立健全大安全大应急框架下应急指挥机制。扎实开展“安全隐患大起底大排查大整治”行动，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。加强自然灾害防治和预警响应联动，构建“空天地人”一体监测应用网络，推进山洪地质灾害避险搬迁工程。强化基层应急力量建设，构建“微网实格”治理体系。健全“吹哨人”制度，提升群防群治能力。开展“林电共安”三年攻坚行动，常态化抓好森林草原防灭火。

 

　　提升社会治理能力。全面贯彻总体国家安全观，巩固提高国防动员能力。纵深推进“平安五力”提升行动，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、毒品等各类违法犯罪活动。建设全省低空安防警务示范点。强化网络空间综合治理。优化市、县、乡、村四级公共法律服务网络，扎实开展“九五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强社会治安综合治理中心和公安派出所规范化建设，推动城乡基层治理多元参与。深入推进信访工作法治化。加强社会工作者队伍建设。深化“护苗工程”，做好未成年人保护和预防犯罪工作。构建食品药品全链条溯源体系，有序推进食品生产经营主体“互联网+AI监管”。铸牢中华民族共同体意识，开展民族团结进步创建。

 

　　防范化解重点领域风险。完善商品房预售监管制度，推动“白名单”融资扩围增效，持续巩固“保交楼”“保交房”成果。用好国家一揽子化债支持政策，完成隐性债务化解、融资平台压降等化债目标任务，坚决杜绝违规新增隐性债务。建立健全增收节支机制，兜牢基层“三保”底线。加强金融风险协同防范处置，严厉打击非法金融活动。强化依法统计，守牢数据质量“生命线”。

 

　　（九）全面提升履职能力，加快建设人民满意政府

 

　　坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，落实“唯实争先”要求，全面提升政府履职效能，以实干出实绩、大干大发展的劲头，把绵阳现代化建设不断推向前进。

 

　　始终做到绝对忠诚。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，强化大局意识和全局观念，始终胸怀“国之大者”、紧扣“省之要事”、锚定“市之重点”，当好执行者、行动派、实干家。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，坚决杜绝喊口号、做表面文章，坚决反对“一刀切”、运动式落实，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”，真正创造出造福人民、得到群众公认的实绩。

 

　　深入推进依法行政。全面贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大决策程序制度。认真执行市人大及其常委会决议决定，高质量办理人大代表建议和政协提案。主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督。加强审计监督。

 

　　扎实抓好闭环落实。强化政策导向，研究把准政策走向和重点方向，争取更多项目资金支持，将政策红利转化为发展动力。强化目标导向，聚焦“十五五”规划目标和年度任务，用更细的工作“颗粒度”抓落实，确保每项部署有人扛、每个节点有人盯、每道难关有人攻。强化问题导向，深入开展调查研究，找准症结、破除壁垒、补齐短板，通过解决一个一个具体问题，带来实实在在的发展变化。强化市场导向，推动营商环境逐步从控成本向优生态迭代升级，鼓励、支持、引导民营经济在省域经济副中心建设中发挥出更大作用。强化民生导向，推动共建共治共享，落实“双提双解”常态化工作机制，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

 

　　持续严明纪律规矩。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。深化整治形式主义为基层减负，持续精简文件和会议，推广应用“报表通”系统，让基层干部腾出更多时间和精力抓落实、干实事。坚持底线思维，提升专业素养，发扬“干在实处”的作风，拿出“走在前列”的劲头，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。落实过紧日子要求，持续严控“三公”经费。纵深推进正风肃纪反腐，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政风清明。

 

　　各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，满弓紧弦、唯实争先，扎实推动省域经济副中心建设取得决定性进展，为全国全省发展大局贡献更多绵阳力量！

 

　　名词解释

 

　　1.科创之芯：以科技城新区创新中心为核心区域，集聚国家工程物理交叉科学研究中心等高能级创新平台、天府产业技术研究院等新型研发机构和科创投公司等科技金融机构，同步链接成都科创生态岛绵阳科服空间等“科创飞地”创新资源，打造涵盖“基础研究—技术攻关—成果转化—产业孵化”全链条的科技创新地标。

 

　　2.光子科创城：依托绵阳作为激光、微波、粒子束相关技术策源地技术优势，按照“整体统筹、区域聚焦、错位布局、协作联动”思路，以“一区两园”空间布局建设“光子科创城”，全链发展激光、太赫兹、微波、粒子束技术应用产业，辐射带动全市定向能产业发展。

 

　　3.八大行动：科技创新赋能、产业建圈强链、消费提质扩容、城市能级提升、城乡融合发展、基础设施攻坚、改革开放深化、发展环境提升行动。

 

　　4.四张清单：重大项目、重大任务、重大平台、重大政策清单。

 

　　5.“587+”重点产业：省政府加快推进重点产业建圈强链，明确绵阳作为人工智能、低空经济、航空航天、医药健康、新型显示5条重点产业链主要承载地；银发经济、绿色建材、现代物流、文化旅游、平台经济、高端能源装备、软件和信息服务、新能源汽车及动力电池8条重点产业链协同发展地；同时，绵阳因地制宜筛选出机器人、商业航天、航空电子、核医疗、激光及太赫兹技术应用、磁性材料和电机、现代种业7个特色产业新赛道。在“587”产业体系基础上，主要承载地新增通信及量子科技产业链，协同发展地新增先进材料、农产品精深加工产业链，形成“587+”开放动态架构。

 

　　6.箭星器数：火箭、卫星、航天器、数据应用。

 

　　7.双提双解：干部提能、工作提质，为企业解难、为群众解忧。

 

　　8.双轮驱动：创新平台负责遴选转化+科创投公司负责投早投小的科技成果转化模式。

 

　　9.三招三引：招才引智、招商引资、招院引所。

 

　　10.五个专项治理：违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查专项治理。

 

　　11.“两新两度”试点：全省首批遴选10个开发区开展体制机制创新、科技创新、产业集中度、要素集约度4个领域试点。

 

　　12.耕林园空间治理“一张图”：按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的总体思路和要求，推进耕地林地园地“三图”合一，构建跨层级、跨部门的统一地理底图。

 

　　13.三江六岸：涪江、安昌河、芙蓉溪三条江河及其两岸滨水区域。

 

　　14.公共服务“人口地图”：通过大数据整合多部门数据，根据人口分布和需求状况绘制信息地图，实现服务资源精准配置。

 

　　15.无废细胞：是“无废城市”建设中的基础性实践单元，通过绿色生产生活方式实现固体废物减量化、资源化和无害化的机关、企业、社区、学校等社会单位。

 

　　16.社会保险待遇与惠民补助资格无感互认：在领取社会保险待遇和惠民政策补助方面实行跨层级、跨区域、跨部门的数据共享应用，比对领取人就医看病、交通出行、旅游购物等生活轨迹信息，采取多元资格认证方式，智能识别生存状态，自动确认待遇领取资格，实现群众“零跑腿、无感知、不打扰”的静默认证方式。

 

　　17.三大使命、五大目标：市委八届十一次全会提出，“十五五”时期绵阳要以建设中国特色社会主义科技创新先行区、国家战略腹地重要承载地、省域经济副中心为引领，奋力打造科技创新策源地、现代产业集聚地、城乡融合先行地、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

 

　　18.科创大走廊：以西南科技大学、绵阳师范学院等在绵高校和科技城新区、绵阳工业园等园区为核心支撑，串联科技型创新企业、共建实验室、中试基地、创新平台等资源，形成校地融合、产创联动的科技生态创新区。

 

　　19.八大重点工程：科产创新强基、“587+”制造领航、宜居城市提能、能源枢纽保障、铁路通道畅联、道路交通干线、水利设施提级、公共服务提质工程。

 

　　20.四个一批：策划储备、精准招引、成果转化、老树新枝一批。

 

　　21.文旅融合发展“五大工程”：资源聚合、品牌打造、宣推引流、环境提升、主体培育工程。

 

　　22.3条精品旅游线路：北线寻踪李白故里·探秘原始风光·体验白马风情，东线度假仙海湖·祈福七曲山·励志两弹城，西线访熊猫家园·游大美羌城·享古海温泉。

 

　　23.1+2+N：系统构建集机器人技术研发、成果转化、人才培养、产业培育等于一体的1个综合性创新中心，具身智能机器人、特种场景机器人2个训练场，“N”个末端应用场景。

 

　　24.两大城市更新牵引性工程：“三江六岸”沿线人居环境改善工程、科学城片区改造工程。

 

　　25.科学城片区“一核一廊”：以春雷广场、科技馆及周边区域为核心，以科学城南大门至科曦公园沿江绿廊为生态公共廊道。

 

　　26.一轴两翼、三区三带：强化涪城、游仙、安州主城区核心引领，做强城镇发展主轴；推进东南翼的三台、盐亭、梓潼跨越发展，西北翼的江油、北川、平武突破发展；推动中部平原河谷片区、东南丘陵片区、西北山地片区“三区”协同发展，岷山横断山脉绿色发展带、涪江上游绿色发展带、都市区卫星城镇发展带“三带”联动发展。

 

　　27.一村六员一主播：农业技术指导员、农业机械指导员、返乡创业指导员、农旅融合指导员、乡村建设指导员、农村电商指导员（农村电商主播）。

 

　　28.数据要素×：推动数据要素与劳动力、资本、技术等要素协同，促进数据多场景应用，提高资源配置效率，实现对经济发展的倍增效应。

 

　　29.职业教育“新双高”：教育部、财政部于2025年启动实施第二期“双高计划”，培育发展一批中国特色的高水平高等职业学校和骨干专业群。

 

　　30.三水共治：水环境、水资源、水生态的统筹治理。

 

　　31.“平安五力”提升行动：政治科技安全拱卫力、社会治安驾驭力、公共安全守护力、网络空间防御力、护商为民服务力提升行动。