“两新”产业引领绵阳“加速跑”

 2015年，绵阳市规模以上工业增加值同比增长10.7%，高于全省平均增速2.8个百分点；工业投资完成354.2亿元，增长9%，高于全省平均水平6.3个百分点；技改投资完成327.4亿元，增长2.5%；新增规模以上工业企业81户；超额完成省下达单位工业增加值能耗下降3%的目标。

年度目标顺利完成，一些目标任务甚至超额完成。在经济下行压力空前严峻的形势下，绵阳工业发展的充足底气和强劲表现，源自战略思路与时俱进，战略举措大胆创新，敢于探索实践、突破创新。

调整战略

确立产业发展“一号工程”

 2015年，在客观分析国内外产业发展大势、对接国家和我省发展战略基础上，绵阳市结合本地工业发展基础、资源禀赋和比较优势，积极调整发展战略，将引进培育高新技术和战略性新兴产业（简称“两新”产业）确定为当前及今后一个时期全市产业发展的“一号工程”和“第一要务”，并确立电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、生物等产业作为“两新”产业发展的主攻方向。

 按此规划，到2020年，绵阳力争“两新”产业营业收入分别达到工业总营业收入的60%和40%以上，“两新”产业投资占工业总投资比例达到55%以上。在产业发展“一号工程”开局之年，绵阳“两新”产业便呈现出蓬勃发展态势，占工业总量比重分别达到56%和34%，成为引领工业“加速跑”的支撑力量。

 开拓思路

 探索产业招商“两个统筹”

 2015年，为做大做强“两新”产业，加速提升传统优势产业，绵阳瞄准电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、生物、食品、化工等八大重点产业方向，紧扣产业链关键环节，狠抓招商引资，大胆探索“两个统筹”新思路，千方百计招大引强、招新引优、招才引智。

 在管理上，绵阳市加强招商引资项目信息统筹管理。市级相关部门和驻外招商分局将收集获取的招商引资项目信息统一报送市投资促进局，纳入全市招商引资项目库统筹管理。市投资促进局会同市经信委对项目信息进行分析研判，根据《绵阳市工业重点产业及布局方案》（以下简称《方案》）确定“推荐选址地”，并由市投资促进局以公函形式，将项目信息分配给“推荐选址地”，“推荐选址地”可优先匹配相关政策支持。未列为“推荐选址地”的其他区域，未经市政府同意不得擅自介入项目跟踪洽谈。

 同时，加强项目用地指标统筹使用。全市工业用地指标进行统筹使用，每年拿出省下达用地指标的50%用于工业项目，符合《方案》要求的项目给予用地指标保障。“两区、三园区”（涪城区、游仙区，高新区、经开区、科创区）辖区内，用地需求在30亩以上的项目经市经信委、市国土局提出供地建议并报市政府同意后，由相关部门负责落实。

完善举措

创新产业推进“三项机制”

产业的发展离不开制度的保障。为进一步加强产业发展的统筹规划、组织协调，确保产业政策有效落实、产业项目有效落地，绵阳积极推动组织领导、督促督查、绩效考核等体制机制创新，建立健全有利于产业发展的制度保障。

创新产业推进的组织领导机制。成立由市委书记、市长担任组长的绵阳工业经济暨“两新”产业领导小组，并将领导小组办公室设立在市经信委，增强其统筹服务产业发展的职能。市经信委进一步调整优化内设机构，按照包括“两新”产业在内的八大重点产业设立专业对口科室，协调各产业具体推进落实工作。各县市区、园区成立由党政“一把手”挂帅的产业推进机构，负责辖区内的产业推进事宜。

同时，创新产业项目推进和督查机制。产业项目正式投资协议签署后，项目承载地县市区（园区）作为项目推进的责任主体，负责为项目开工建设、投产达效提供全过程跟踪服务，推动项目加快建设。由市重点工作督查组和市目督办牵头，市级相关部门配合，负责对项目推进情况进行督促检查，确保项目建设顺利推进。

此外，建立鼓励项目有序流转的考核机制。因严格执行《方案》要求，导致项目无法在首谈地落地而被流转至其他区域的，在该项目正式投资协议签署后，经市招商引资工作领导小组办公室确认，可作为首谈地当年完成的投资促进工作目标任务，并按《绵阳市县市区（园区）投资促进工作考评细则》进行考核。

优化环境

强化产业支撑“四大平台”

为营造更有利于“两新”产业发展的良好环境，绵阳市进一步推出平台建设的“升级版”，着力在聚集创新要素、优化创新生态环境上实现新突破。

 做实政策支撑平台。在充分利用国家自主创新示范区先行先试政策等现有优惠政策基础上，制定出台《关于加快引进培育高新技术产业和战略性新兴产业的意见》、《绵阳市工业重点产业及布局方案》及有关配套措施等专项政策举措，推动政策支撑更实在、更精准。

完善创业创新平台。加强创新体系建设，鼓励引导企业建立研发中心、设计中心、工程技术创新等创新平台，组建产业联盟，完善以企业为主体、市场为导向，政产学研用相结合的开放型创新体系。着力打造以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创新孵化生态，营造良好创新环境，促进科技型中小企业加快培育、创业创新主体持续壮大。

拓宽开放合作平台。充分发挥国家科技城资源优势，利用中国（绵阳）国际科技博览会、国际人才市场国家科技城分市场、中国工程物理研究院、长虹、九洲等平台的品牌效应，引导聚集高端项目、高端人才和知名企业，增进开放合作，推动产业开放式发展。

提升产业承载平台。把工业园区作为产业发展特别是“两新”产业发展的主阵地，按照集中、集聚、集约、集群发展和错位竞争的要求，将重点产业的不同领域分别布局到全市各产业园区、工业集中区，推动园区特色化、专业化、高端化发展，加快形成以“两新”产业为主导的特色产业集聚区。