我市逐步改变境内 一级公路还贷方式带来的影响

（记者 廖姝 曾晶 闫静）继去年3月绵江公路暂停向过往车辆收取通行费，由绵阳、江油两级财政承担后，绵梓公路也参照这一模式，于2月16日起暂停向过往车辆收取通行费。据悉，绵三公路改变收费方式有关问题的方案正在研究中，近期将会按程序研究决定。

在一级公路收费还贷合法合规的情况下，我市为什么要逐步改变一级公路的收费还贷方式？采用新的还贷方式，暂停向过往车辆收费，又会带来哪些影响？记者带着这些问题，对涉及到的单位、方面进行了深入采访。

合法合规

三条一级公路需通过收费还贷

据市交通运输局公路管理处有关负责人介绍，我市境内共有绵江、绵梓、绵三3条一级公路。根据省政府统一安排，全省政府还贷二级公路于2013年1月1日起取消收费，依法批准的一级收费公路仍继续收费，取消收费需经省主管部门批准。绵江、绵梓、绵三公路属政府还贷一级收费公路，批准收费起止时间均为2004年7月6日至2024年7月5日，“按照现行规定，收费合法合规。”

市高等级公路开发公司有关负责人告诉记者，绵江公路收费里程40公里，累计形成债务10.3亿元；绵三公路（含三射路）收费里程73.827公里，累计形成债务11亿元；绵梓公路收费里程59.998公里，累计形成债务12.8亿元。

经市审计局审计，截至2013年底，我市政府还贷收费的3条一级公路仍有21.5亿元债务未清还，其中绵江公路债务余额4.9亿元，绵梓公路债务余额为7.8亿元，绵三公路（含三射路）债务余额为8.8亿元。
“按照现行规定和政策，这些债务需由过路车辆缴纳的通行费来偿还。”市交通运输局公路管理处工作人员介绍，“今后不管以什么方式还贷，这些债务都客观存在，还是必须偿还。”

有市民提出“成都、德阳一级公路都没有收取通行费”，记者向有关方面了解到，这种说法是不准确的。据悉，成都的一级公路并不是没有收费，而是采取车主缴纳年费的形式收取车辆通行费，也就是说，车辆在每次年审时一次性缴纳通行费。而德阳境内没有政府还贷型一级公路。

惠及群众

立足实际逐步推动还贷方式改变

一级公路收费还贷，符合国家相关规定，须严格执行。同时，地方经济发展需要更加畅达的道路交通作纽带。

综合考虑经济发展、公路负债、财力许可等因素后，江油市委、市政府多次向绵阳市委、市政府请示绵江公路改变收费方式相关工作，旨在进一步推动江油与绵阳的同城化发展。“经过绵阳市委、市政府仔细测算并研究同意后，去年3月23日起绵江公路暂停向过往车主收取通行费，由绵阳和江油两级财政承担绵江公路的还贷”，江油市交通局负责人介绍道，“绵江公路暂停向过往车主收取通行费后，进一步提升了绵阳和江油经济发展质量和城市发展水平”。

近年来，梓潼县人大代表、县政协委员和许多群众也就绵梓公路收费问题多次提出意见建议。近期，梓潼县委、县政府综合考虑经济发展、债务情况、财力承受等因素，正式向市委、市政府请示：建议市财政支持参照绵江公路现行收费模式，暂停向过往车辆收取通行费，由市县两级政府承担绵梓公路还贷。

市委、市政府经多次测算和研究讨论后，同意自今年2月16日起，绵梓公路暂停向过往车辆收取通行费，还贷改由市县两级财政承担。
 

据悉，三台县委、县政府参考绵江、绵梓公路收费方式，研究形成了市财政支持改变绵三公路收费方式有关问题的建议方案，近期将会按程序研究决定。

记者从市财政部门了解到，一级公路暂停收费后，原收费人员安置、公路养护和一级公路贷款利息支出等费用，按照“分级负责、财政买单”的原则，由市、县财政分摊。经测算，原收费人员安置、公路养护和一级公路贷款利息支出等费用，大概每年需要1.2亿元。考虑到原收费情况和市、县（市）的财政承担能力，分摊基数以2011年、2012年一级公路收费的平均数为基准，确定为8400万元，市、县分摊比例为3：7。

这样测算，江油市每年承担费用2200万元，梓潼县每年应承担费用1500万元，三台县每年应承担费用2000万元。除3县市每年共同承担的5700万元外，市级财政每年实际承担费用6300万元。分摊年限至省上批准的收费到期时间或国家规定停止一级公路收费时间为止。

在一级公路收费还贷合法合规的情况下，通过逐步改变还贷方式，由市县两级政府承担公路还贷，暂停向过往车辆收取通行费，这是我市坚持既尽力而为、又量力而行，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的重大举措，为广大群众出行提供了更大便利，为促进县域经济加快发展创造了更好条件。

自觉缴费

暂停收费前依法处置冲岗行为

“距离2月16日绵梓公路暂停收费时还有一段时间，这之前，除了国家规定的军、警、特勤车辆和运输农产品车辆免费通行外，包括政府部门在内的其余车辆通过收费站时，都应像以前一样主动停车，按照规定自觉缴纳通行费。”市高等级公路开发公司负责人表示，“通过绵三公路的车辆，在未改变收费方式之前，也须按规定自觉缴纳通行费。”
　　据市公安局有关负责人介绍，日前，市公安、财政、交通、发改等部门发布《关于专项整治一级收费公路收费秩序的通告》，联合在全市范围内开展一级收费公路收费秩序专项整治行动，进一步加强收费公路管理，改善收费秩序，营造良好的通行环境。
　　整治行动期间，将重点治理绵梓公路、绵三公路未改变收费方式前，各种偷逃通行费、冲岗、堵塞交通等突出问题，查处使用假统缴证、假月（季）票、车辆吨位与行驶证不符车辆，及时依法处理损坏收费设施设备的案件。
　　整治行动中，冲岗逃费、拒不缴费，故意阻塞交通、殴打辱骂收费人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费秩序的，将由公安机关依法处理；构成犯罪的，将依法追究刑事责任；给收费公路管理者造成损失或者造成人身损害的，依法还要承担民事赔偿责任。
　　市高等级公路开发公司负责人表示，在相关公路暂停收费前，该公司将继续增派人手、改进服务，进一步提高收费人员工作效率，为过往车辆营造良好的通行环境。

持续投入
尽心尽力解决民生问题
“绵梓公路的车辆通行费也改由政府‘买单’了，这对我们车主来说又是一大福音。”得知绵梓公路将从2月16日起暂停向过往车辆收取通行费，家住高水的李建军十分欢喜。
　　李建军是一名做药材生意的销售人员，由于药材基地在梓潼，很多客户也在梓潼，因此他每天至少要在绵梓路上跑一个来回。而经过收费站时，单边一次性要缴费15元。尽管有朋友抱怨费用稍贵，但跑绵梓路的几年来，李建军和同事一直按规定缴费。
　　“政府贷款修路，收费还贷是应当的，我们普通市民也该遵守国家的规定。”李建军告诉记者，“所以正式暂停收费前，作为驾乘人员，在过收费站时还是应当自觉缴费。”
　　采访过程中，记者也了解到，对由财政“买单”还贷的做法，也有市民提出不同的看法。“过路费由政府买单当然好了，可以降低普通车主的出行负担，但惠及的是那些要通过那条路的群众，我认为还有比改变一级公路收费方式更突出的问题需要政府加大投入”，市民田峰对记者说出不同声音。他认为，一级公路还贷政府买单后，政府必须拿出一大笔资金来承担通行费，用于基础设施建设等其他方面的投入肯定就相对少了，尤其是还有很多山区农村的出行条件需要改善，需要政府更多投入支持，“当然，不管怎样，钱花在刀刃上，用在群众最需要解决的问题上，就是对的。”
　　据了解，近年来，市委、市政府不断加大交通投入，解决了一大批关系群众出行的民生问题。2012年以来，投资近120亿元，建设和改造各类公路3100余公里，先后建成公共自行车租赁系统、完成城区640多个公交站台升级改造、夏季空调公交车不涨价、儿童免费乘坐公交的身高标准从1.1米提高到1.2米、绵江公路暂停向过往车主收取通行费、购置30辆电动公交车……尽心尽力为群众打造便捷、畅通的通行环境。
　　下一步，市委、市政府将继续坚持“民生优先、民生为重”的原则，分清轻重缓急，千方百计筹措资金，尽力而为、量力而行，不断提升我市的交通事业发展水平，让群众体会到更多、更实的“有感发展”。