“船到中流浪更急，人到半山路更陡”。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上对历史大势作出了深刻洞见。
船至中流、人至半山，改革开放步入新时代，能否逐浪前行、登山越岭，对政府治理体系和治理能力提出了新的挑战。长期以来，各地的执法机构面临着重复监管与监管空白的双重困扰，拉高了执法成本、降低了行政效率，损伤了市场积极性、破坏了营商环境。推动综合行政执法改革成为各地走出困境的必由之路。
一年来，三台县切实通过综合行政执法体制改革提升政府形象、优化投资环境，在经济下行压力下，保持三产总值平稳增长，促进一批重点企业相继进驻。
三台县委编办作为此次改革牵头部门，正视问题、勇于革新，着力通过职责整合、队伍精简等举措破解机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题。
一加一减，理顺管罚关系
为综合行政执法局做“加法”，整合行使改革前未落实专业执法保障、技术要求相适宜、事关民生福祉的执法职责。最大限度发挥综合行政执法局常态巡逻、快速处置的机制运行优势，对餐饮油烟、生活噪音一类群众身边普发高发的违法行为起到了很好的震慑作用。
为行业主管部门做“减法”，尤其是城市管理、社会事务一类直接面向群众的领域，剥离执法职责，实现管罚分离，终结了过去部门“既当运动员，又当裁判员”的管理模式。通过综合行政执法局的末端管控，促使行业监管更加透明，倒逼行业主管部门强化过程服务，将更多的时间和精力用到为民服务、为企业服务上来。
一加一减，有效遏制了过去部分行业主管部门“以罚代管、只罚不管”的乱象。
一并一联，精简检查流程
将市场监管、交通运输等五大领域的多支执法队伍进行大幅兼并，围绕“一件事情原则上由一个部门负责”的方向推动队伍与队伍融合，围绕压实部门监管职责的目标推动队伍与机关融合。针对同一市场主体，梳理检查清单，严控检查频率，力争“一次检查、全面体检”。
将综合行政执法局作为牵头单位建立联动机制，极力促成跨行业、跨领域、跨区域专项整治行动，对滥搭乱建这类极易同时触犯多条法律法规、需要专业鉴定技术作支撑的违法行为实施联合办案。部门联动规避层层推诿，资源共享催化高效运转，为最终走向“一支队伍管执法”的目标进行了有益探索。
一并一联，逐步告别了过去执法队伍之间“铁路警察各管一段”的怪圈。
一推一建，延伸监管范围
以执法队伍整合为契机，推动各领域执法资源逐步覆盖乡镇。综合行政执法局选取10个中心规模场镇先行试点，组建派驻执法队；市场监督管理局探索赋予乡镇监管所更多执法权限，建立快查快处机制；自然资源局统筹县乡两级力量摆布，选派业务骨干常驻镇乡；暂不具备派驻条件的行业主管部门尝试通过委托、授权等形式赋予乡镇发展所需、群众所盼的执法权限。
以乡镇机构改革为契机，搭建基层治理平台。乡镇整合散布在“七站八所”的执法资源组建综合执法协调办公室，肩负日常巡查、快速处置等任务。梳理现行法律法规建立公布执法清单，认领承接各领域下放执法权限。各领域派驻执法力量接受属地政府统一指挥和调度。
一推一建，彻底化解了过去部门与乡镇之间“看得见的管不着、管得着的看不见”的困局。
船至中流愈进愈难，人至半山愈进愈险。三台县委编办涉海登山，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气为综合行政执法趟出一条新路径。
（三台县委编办 敬兴炼）
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