政府工作报告十年简谱

３月５日，第十二届全国人民代表大会第一次会议开幕，国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告，这也是本届政府的最后一次工作报告。总结十年来的政府工作报告内容，可以发现藏匿在宏大叙事下的“细微”民生、宏观调控的平衡术、ＧＤＰ神话的怯魅之路以及任重道远的重点领域改革攻坚战。

有媒体解读，温家宝总理在２０１２年夏季达沃斯论坛上的讲话，实际上可视为他对这十年工作的总结：“２００２年到２０１１年，国内生产总值年均增长１０．７％，从世界第六位上升到第二位，人均国内生产总值由１０００多美元提高到５４３２美元，对外贸易总额由世界第六位上升到第二位，外汇储备超过３万亿美元；产业结构优化升级，农业基础进一步巩固，区域发展协调性明显增强；各项社会事业全面发展，人民生活显著改善。”

１．宏大叙事下的“细微”民生

根据不同的时间节点，政府工作报告会对过去一年或五年的工作进行回顾和总结。内容包括：经济增长和财政收入，各项社会事业的发展，人民生活水平的提高，以及其他各领域取得的成绩。于是，在大家的定见中，政府工作报告似乎就是由一连串抽象数据里的耀眼成绩单，一系列催人奋进的文字里的各种宏伟愿景组成的；大家也习惯性地认为，一个国家的政府工作报告似乎就应该是宏大叙事，也似乎只有宏大叙事。

事实上，近十年来，在政府工作报告的宏大叙事之下，对各类民生议题的重视程度日益提高。证券时报记者查阅十年来的政府工作报告发现，“民生”在政府工作报告中的分量与地位逐年提高，占据篇幅不断扩大，相关论述也在不断深刻和完善。

在２００４年和２００５年，“民生”二字还未被单独拎出，民生类议题主要以 “改善人民生活”等文字形式出现；到２００６年，政府工作报告在部署该年主要任务时开始明确提出“统筹兼顾，关注民生”，至２００７年则更进一步，提出“着力促进社会发展和解决民生问题”以及“更加重视社会发展和改善民生”。

２００８年政府工作报告颇具标志意义，民生问题首次单独成章。“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”成为该年度政府着重抓好的九项工作里的第六项，论述篇幅超过３０００字，教育、医疗、社保、就业、收入、住房等问题全部被归到民生议题之下；据介绍，国务院常务会议研究议题中涉及民生的有１００多个，涵盖了从住房、医疗、教育到就业、社保等诸多方面。

随着民生问题在政府工作报告中地位日渐提升，近年来，从中央到地方，各级政府对民生问题的重视也不断强化，“改善民生是政府的头等大事”、“改善民生是政府工作的中心”等提法逐渐深入人心。

也是从２００８年开始，一直到２０１２年的政府工作报告里，民生问题连续在每年的政府工作报告中以重点内容出现，并且一直排在该年度主要任务的第六项。

３月５日，温家宝总理在其任内最后一次政府工作报告中，将民生议题列为对今年政府工作四方面建议的第三项。

２．宏观调控平衡术

在国内外各种因素影响之下，十年来，中国的经济呈现出不同特点。根据不同时期的特点，宏观调控的目标也各有不同，很多时候要同时面对多重目标。

十年间，我国经济曾经历了２００３年开始的上升周期出现的过热苗头，也经历着始于２００８年末的国际金融危机的冲击，宏观调控既要不时面对“抑通胀”的压力，也要适时加大对“保增长”的支持。如何充分发挥逆周期调节作用，宏观调控在 “多目标”的转换与调整中练就出一套平衡术。

具体来看，２００３年以来，针对我国经济局部过热、经济运行偏紧等问题，全力加强和改善宏观调控，并于２００５年结束了实施７年之久的积极扩张的财政政策，转而实行稳健的财政政策和货币政策。这项被称为“双稳健”的宏调政策一直延续到２００７年。

面对国际金融危机造成的巨大冲击，２００８年，围绕控总量、稳物价、调结构、促平衡的目标，将“双稳健”调整为“稳健的财政政策和从紧的货币政策”；２００９年根据新的国际国内经济形势，宏观调控目标定为“保增长、扩内需、调结构” ，政策配合也相应调整为“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”；２０１１年至今，按照“稳中求进”的总原则，再次调整为“积极财政政策和稳健货币政策”。

从“双防”到“双稳健”，从“稳财政紧货币”到“财政与货币政策的双重宽松 ”，再到连续三年的“积极财政政策＋稳健货币政策”。每一次宏观调控政策的调整不仅考虑到结合当时的国内外经济形势，而且注重了“保增长”、“稳增长”、“稳物价”、“控物价”、“调结构”等不同调控目标的轮换。（中国经济信息网）