江油市：强化水利机制 打造现代水利

建国63周年前夕，来到“李白故里、华夏诗城”，仲秋的脚步依然俊朗迷人。近年来，江油市认真贯彻落实一号文件和中央、省市委水利工作会议精神，注重城乡统筹、两化互动、人水和谐、水利民生的科学发展理念。通过围绕“再造一个都江堰灌区”和发展社会主义新农村，不断加强领导、深化改革、落实政策、完善措施、跟进规划、服务示范。结合水利建设管理机制的创新，保障了水务基础工作与一二三产业的协调发展，彰显出了现代水利、资源水利、生态水利与可持续水利的新路径。

奠定基础抓发展

江油市位于中国（绵阳）科技城以北37公里的涪江上游，龙门山东南，是“九寨门户、蜀道咽喉”。距离省会成都163公里，幅员2720平方公里，耕地106.3万亩，人口88.67万，其中农业人口63.62万。境内共有涪江、平通河、盘江、潼江、芙蓉溪、方水河、青江7条河流420多公里，多年平均降水1055毫米，水资源总量21.06亿方，人均占有水资源量为2375方。已建成各类水利工程2.66万处，其中，水库189座（大型1座，中型2座，小一型22座，小二型164座），引水河埝23处（中型6处），山坪塘2.39万口，石河埝674道，提灌站1111处，集中供水站39处，堤防152公里，各类渠道4580公里。总蓄引提水能力9.08亿方（其中大型武都水库蓄水5.7亿方），有效灌溉面积66.6万亩，其中节水灌面18.5万亩。在“十一五”期间，江油市完成水利建设总投资26.7亿元，超过建国以来至“十五”末的总和，水利事业迈入高位求进、又好又快的新阶段。仅今年，该市的水利投资就达3.21亿元，其中：以“渠道防渗、山坪塘、石河堰、蓄水池、提灌站整治”为代表的“五小水利”就达1.17亿元。这当中，中央、省级和市级投入3800万元，县级市财政投入4070万元，群众投劳折资3823万元。年内,已完成投劳172万个，移动土石328万方，出动机械台班9万个。修复水毁工程225处，新修防渗渠286公里，整治塘堰343口，新整蓄水池78口，清淤沟渠620公里，改造提灌站30座。新组建农民用水户协会81个，管灌面积25.61万亩，占有效灌面的38.5%,持续改善了人民群众的生产生活条件，取得了较为显著的成效。下一步，江油各地将着力深化“五小水利”，继续推动全域灌溉治理。同时，抓紧沉水水库项目准备，力争年底开建。并以中小河流治理为保障，不断提高城乡防洪排涝和水环境建设水准。通过严格水资源管理，大力实施生态节水防污型战略，促进水资源高效利用和有效保护。

加强领导抓投入

江油市委、市政府对水利改革和发展高度重视，将其列入重要议事日程，并作为灾后重建、产业发展、新农村打造的中心工作来抓。成立了以市长任指挥长，农办、财政、发改、水务、国土、农业、林业、交通、武引等相关部门负责人为成员的农田水利基本建设指挥部，设立了市农田水利基本建设指挥部办公室，落实人员和经费，具体负责全域灌溉系统建设。为保证各阶段农田水利特别是“五小水利”等民生项目的顺利完成，市政府每年均下发了“关于切实做好农田水利基本建设的通知”，将“五小水利”工作纳入目标管理，签订目标责任书，对各乡镇和市级相关部门进行严格考核。在政策研究实施过程中，具体出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》（江府发〔2011〕15号）和《关于进一步加快农田水利基本建设的意见》（江府办发〔2011〕120号）等政策性措施，主动构建多元化的投入机制。一是严格执行中央关于“力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍”、“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的规定，从城市建设维护税中划出15%用于城市防洪排涝和水源工程建设。二是坚持统筹整合资源，对农业、水利、以工代赈、扶贫、农业发展等项目资金，在投入渠道不变的情况下，捆绑统筹使用。三是积极争取国家政策性贷款和国外贷款，投入重点项目建设。四是鼓励民间投入，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和支持采取合资、独资、租赁、承包等方式参与微水工程建设。五是按照“政府引导、民主决策”的原则，用活、用好村民“一事一议”，大力支持农民投工投劳参与“五小水利”等全域灌溉工程建设。目前江油市已整合资金2185.73元，包括省水利厅下达的“五小水利”工程专项资金400万元、全域灌溉示范片建设专项资金700万元、“大禹”杯绩效考评奖励资金300万元、社会投资785.73万元。各级党政和水务部门通过广播电视、报刊杂志、水务网站、工作简报、领导微博等载体，广泛进行水利建设的方针政策、惠民举措、典型事例，营造了良好的舆论氛围。今年共印发宣传资料1.13万余份，张贴宣传标语277条，编发简报12期，电视报道30次，9篇信息被上级报刊媒体采用。

突出规划抓治理

以“再造一个都江堰灌区”实现“全域灌溉”为目标，再添措施，再鼓干劲，爬坡前行，推动水利更上一层楼。一是组织编制完成了《四川省江油市农田水利综合规划》，并经绵阳市水务局审查通过，江油市人大常委会批准。二是编制完成了《江油市水利“十二五”规划》。在规划中，明确在“十二五”期间要全力完成“1122”工程，即整治10000口山坪塘，新建改建提灌站1000座，2000公里渠道，新建及整治扩容水库200座。水利工程蓄引提水能力提高到9.58亿方，灌溉水利用系数提高到0.55以上。三是编制了《江油市全域灌溉规划（2010-2015）》和《江油市全域灌溉示范片实施方案设计报告》。四是编制了《江油市“五小水利”工程专题规划》。先后编制完成了《江油市水利发展“十二五”规划》、《江油市全域灌溉规划（2010－2015）》、《江油市“五小水利”工程专题规划》。按照全域灌溉总体规划和各示范片工作方案，组织实施好中央财政小型水利重点县、“五小水利”工程等项目建设; 同时，针对山区、丘区、坝区的水利现状和需求，在水利建设上坚持因地制宜、分类指导，在坝区大力推进节水灌溉示范区治理，在丘区突出现代化灌区改造和水源建设，在山区突出集雨节灌和饮水安全治理，从而实现不同类型地区水利平衡发展。为严把项目质量、安全关，做实民心工程，及时组建了江油水务质量监督管理站，负责统筹具体项目的建设质量监督。通过严格质量监督管理制度，独立严格建设施工规范，进而深化质量、安全的考核管理。

强化示范抓带动

大力整合水利、农业、林业、国土、交通等涉农项目资金，集中连片打造，搞好示范区配套建设，显著提升示范区基础设施水平。目前，已阶段完善绵江大道产业带的九岭、方水、青莲、八一、西屏等5个乡镇小微水利建设，重点实施了新安镇农田水利示范片打造。在新安镇农田水利示范区，一是做好土地流转，强化产业支撑。把土地经流转实施集中利用，引进农业开发龙头企业进行规模实施，大大提高了土地收益和农民收入。目前，示范片引入了伊顿农业、金蓉农业等8家企业，初步建成以猕猴桃、葡萄为主的万亩水果基地，特色产业初具规模。二是整合项目资金，完善基础设施。按照设计报告，大力整合、连片配套项目7个，到位资金6153.8万元。着力改造渠系79.51公里，新建蓄水池25口，整治山坪塘34座，建引水堰（闸）6处，改造小泵站1处。项目实施后将新增供水能力16.52万方，新增节水灌面7200亩；新增灌面积920亩；恢复灌面2850亩；改善灌面3440亩；新增补灌100多亩。灌溉水利用系数可达0.65，年增粮食可达55.9万吨，经济作物200万元，实现受益农民年平增收112元。而且，结合村容村貌治理，形成了产业发展、生态旅游为一体的山水田林路房水利新村综合体。三是完善利益分配，调动各方积极性。大力倡导农民以土地、基础设施等要素入股，保障农民收入持续增长，与入驻农业企业互利共赢。

深化改革抓管理

进一步巩固和深化水利工程管理体制改革，按照“谁建、谁有、谁管”的原则，大力推进农民用水户协会建设。明确小微水工程产权，落实基层责任主体，理顺管护体制，有效推进水利管理民主化进程。进一步落实基层水利服务机构、人员、经费，完善水利工程管理体制和运行机制，进而把水利建设成果转化为水利发展优势，从根本上改变农村水利建设、损毁、再建设、再损毁的恶性循环状况。在八一乡团结农民用水户协会，给予水利基层管理很多启示。多年以来，当地的灌溉多依托团结堰及周边的数百口山坪塘、蓄水池、水凼、土石埝及农、毛渠。水工程分布不均，多有失修、渗漏、垮塌，无法毕其功能。2010年8月，通过推行以农民用水户协会建设为主的改革措施，实质就破解了农村水利管理难题。当地通过“一事一议”，选举产生了会长、副会长、秘书长和理事。同时，还组建了“理财小组”、“质量小组”，并通过了水务、民政的联合批准，完善了协会阵地内部建设，切实按照“六有一费”开展规范化、制度化建设。不仅落实了田间工程管护责任，理顺了灌溉用水秩序，而且还减轻了灌区群众的负担，完善了灌溉监督体系，为各用水户提供了优质高效的灌排服务，跟进了农村水利的建设、运行、管理、维护、水费收缴和供水调度，保证水资源的分配效率和公平性。

多年的开拓创新，江油市水利体制机制如一股春风扑面而来，倍感耳目一新。如今，江油人民正在全面实践人水和谐、民生水务的工作理念，现代水利的建设管理更加融为一体。江油水务人在迎接党的十八大胜利召开的进程中，通过饱满的政治热情、改革创新的开拓精神、求真务实的办事作风，扎实有效地辛勤工作，大力构建现代资源型、生态节水型、可持续增长型水务，透过阶段目标的锁定，凝心聚力、乘势而进，进而描绘出造福千秋的水利画卷！