对县域农商银行安保智能化转型的思考

 ——以四川农信梓潼农商银行为例

长期以来，金融安全管理一直是我国公共安全管理的一项重要内容，随着金融体制改革的不断深入和发展，金融产品和业务交易快速发展，网上银行、手机银行、自助银行呈爆炸式增长，电信网络诈骗案件层出不穷，打砸银行自助设备和外侵银行案件时有发生，安全保卫的范围越来越广，难度越来越大，加快推进安保智能化转型是农商银行安保不可缺少的一项重要工作。自安防系统综合管控平台运行以来，在提高检查效率、强化内控管理，突发事件应急处置、控制风险防范案件等方面发挥了积极有效作用，也取得了较好成果。

 一、安防平台建设现状

 （一）建立了安防系统管控平台。按照上级管理部门安防系统建设要求和建设标准，2011年，我行建成了安防系统综合管控平台，配置了视频监控系统、远程报警系统、出入口控制系统、IP对讲系统、枪弹管理系统、运钞车及钞箱管理系统、网络传输系统等，将各营业网点较为分散的视频监控、报警设备等技防设施进行了整合，实现了全行技防系统的集中管控和高效联动，同时成立了远程视频监控中心，配置了专职人员，专职实施网点业务库门开启的集中授权、营业场所安全巡视和员工安全操作规程执行情况的监督，自平台建成以来，系统运行平稳正常。

  （二）增补完善了技防设施设备。一是针对原模拟监控设备图像不够清晰、录像存储期限较短的问题，从2019年开始，共投入资金600余万元，对监控设备进行了更新换代，将38个营业网点、14处离行式自助银行原安装的模拟监控设备全部更换成网络高清监控设备，并做到无盲区、无死角、全覆盖，保证了图像清晰和录像存储时间。二是在安防系统综合管控平台已有“讯美”报警系统的前提下，又按照《四川农信技防系统标准化建设规范（2019年版）》相关要求，投入资金30余万元，对营业网点、自助银行安装了110报警系统，达到“讯美”、“110”双路独立分区报警要求，并实现与公安部门“110”指挥中心联网运行，同时对有围墙的营业网点安装了周界报警装置，并将报警器接入安防系统综合管控平台，实现了声、光、视频联动报警，保证了警情信息的及时传送和可疑异常情况的快速处置。三是守押中心配置了3辆专用运钞车，均安装了卫星定位、油路控制、应急双闪、监控显示器、摄像机、拾音器、报警开关、语音对讲、喊话器等，并将车载系统接入安防系统综合管控平台，保证了运钞车运行情况的实时管控和安全运行。

   （三）建立完善了内部规章制度。远程视频监控中心建立后，总行按照上级行业管理部门要求，先后建立健全了《梓潼农商银行安防系统综合管控平台管理暂行办法》、《梓潼农商银行视频监控管理实施细则》、《梓潼农商银行业务库远程值守管理实施细则》、《梓潼农商银行业务库远程值守突发事件应急处置预案》、《梓潼农商银行安全保卫工作考核试行办法》、《梓潼农商银行远程监控室工作考核办法》等制度，从监控平台管理、日常巡查监督、操作违规问责、工作履职考核等进行了严格要求，切实做到管理更加严格，操作更加规范。

    二、取得的主要成效

（一）控险防案作用突显。一是监控值班人员通过视频监控进行实时巡查，能及时发现营业场所出现的风险隐患、可疑异常情况，并可采取有效措施进行应急处置，2020年汛期期间，通过夜间视频监控巡查，发现建兴分理处营业场所后面河道洪水猛涨，潜在汛情风险，2021年通过夜间视频监控巡查，发现青龙离行外墙空调外机起火，风险隐患发生后，监控值班人员立即报告安保部门人员赶赴网点进行了现场处置，及时消除了风险隐患，防止了汛情灾害和火灾事故的发生。二是警企共建、资源共享机制落实到位，由于社会公共场所存在监控盲区，近年来，当地公安部门通过到我行调阅监控录像，已破获发生在我行营业网点周边的2起电瓶车、自行车偷盗案件，避免了人民群众的财产损失。

（二）操作风险防控有效。一是提高了检查效率，条线部门除现场检查外，也可通过视频监控对营业网点员工业务操作情况进行非现场检查，有利及时纠正工作偏差，有效规避了业务风险。二是监控室值班人员通过视频监控进行营业网点实时巡查监督，可及时对员工违规操作行为进行提示、制止，自远程监控综合管控平台运行以来，共纠正员工违操作行为180余人次，问责处理151人次，经济处罚5.26万元，达到了降低操作风险的目的，违规操作现象大幅减少，确保了规章制度执行到位。三是新冠肺炎疫情期间，针对员工上班期间不戴口罩及客户进入营业场所未戴口罩不劝阻、客户进入营业大厅不按要求扫场所码和测体温、不按要求进行营业场所消毒等问题，经济处罚16人次，罚款0.85万元，促进了疫情防控规定的严格执行。四是客户到网点办理业务时，因其本人遗忘或其他方面原因出现资金差错时，误认为差错方在网点人员而引发纠纷，最终通过调阅视频监控进行确认后，及时化解3起存取款业务纠纷，保证了客户利益，维护了农商银行的良好形象。

    （三）运行成本不断降低。2011年建成安防综合管理平台后，监控中心实行“5+2”、“白+黑”值守模式，负责营业网点、自助银行24小时巡查，网点实行夜间双人值守，为着力破解业务库点多、面宽、值守难的问题，有效降低值守风险和值守成本，进一步提升员工幸福指数，2018年开始实行了“远程监控中心值守人员+本地守社人员”模式，网点业务库由原来的夜间双人值守改为单人值守，29个业务库每年节约夜间值班守护费50余万元，近5年来共节约守护费用近200万元。2022年又按照省联社绵阳办事处要求，将总行监控中心转化为监控室，值班人员由原来的6人减至3人，每年可减少监控室值班费用10多万元，安防系统运行成本将持续下降。

  三、存在的主要问题

   近年来，我行加快实施了安防设施达标整改力度，技防能力不断增强，进一步夯实了安防基础，为保障全行安全运营提供了强有力的支撑，但也还存在着一些问题。

（一）技防设施未全部达标。技防设施还需进一步完善，部分网点的业务库通道防控隔离门、设备间门、与外界相通的出入口门等未安装出入口控制装置，防尾随门内未安装声音复核装置、部分重要区域未安装入侵报警探测器、营业网点非现金业务区未安装紧急报警装置和电源线路、业务生产线路、网络线路布放零乱，且未置于封闭的刚性防护体内等问题，还潜在着一些安全隐患，需进行查漏补缺。

  （二）系统功能配置不到位。据市内其他行社信息反馈，安防系统综合管理平台软件更新升级及监控中心转换为监控室后，普遍存在以下问题：一是监控室大屏上方LED无法显示报警网点、报警部位、报警时间等信息，只能在电脑终端上进行显示，监控室值班人员无法通过大屏直观查看报警信息情况。二是开启现金区防尾随门时，监控室大屏不再显示人员进出现金区的画面弹窗，监控室值班人员无法实时监控营业网点人员进出尾随门情况。三是营业网点触发110报警系统后，报警信息能直接传送到当地公安部门110指挥中心，但报警信息无法同时传送到总行监控室。四是网络卡顿故障频繁出现，业务库指纹录入信息传输存在丢包现象，导致部分时间业务库不能正常开启，安防系统功能需进一步补充完善。

（三）监控室管理还需加强。监控室值班人员全部为外包人员，存在普遍年龄较大、学识水平不高、银行专业知识欠缺、设备操作技能不强，风险识别能力较低等问题，不能对风险隐患进行及时有效确认，由此出现值班人员对员工违规操作行为识别不精准、风险防控不到位等现象的发生，应着力优化人员结构，强化安防知识、操作技能培训，全面提升值班人员的履职能力。

（四）设施设备管理不到位。一是营业网点后院围墙上均安装了周界入侵报警装置，因日常巡检不到位，部分红外对射被树枝或其他物件遮挡时，不进行及时清除，出现较多误报信息，导致报警信息反映不真实。二是信息反馈不及时，未切实加强与当地公安部门的衔接、沟通、联系，导致出现报警信息时，公安部门110指挥中心值班人员未将报警信息及时反馈营业网点或安保部门人员，影响异常情况的快速处置。三是未加强技防设施的管理维护，存在技防机具灰尘不及时进行清擦、监控摄像头移位不及时进行复位、报警系统测试后不进行报警按钮复位等问题，容易引发设备故障而导致出现风险防控盲点。

    四、对策及建议

  （一）加强物防技防建设。认真贯彻落实省联社《2022-2023年安全达标规划》的相关要求，严格按照《银行安全防范要求》（GA38-2021）和《四川农信技防系统标准化建设规范（2019年版）》标准，全面摸清全行技防设施现状，并按照“统筹规划、先急后缓、先易后难”的思路进行整体推进，做到拟定方案、落实措施、分类实施、逐项整改，加快推进技防设施升级达标规划进度，全面完善和升级技防设施，确保技防系统监测、预警、控制作用的有效发挥，不断增强案件风险的抗御能力。

    （二）推进智慧消防建设。认真贯彻落实省联社安保智能化转型工作要求，积极推广智慧微消防落地经验，加快推进智能消防管控平台建设，立足现有完备的消防设施设备，进一步优化提升，并加强智能消防设施的管理维护，充分发挥消防平台检测、探测、自动报警作用，确保消防设施应急效能的有效发挥，严控火灾事故发生。

（三）健全安全规章制度。按照“内控优先、制度先行”原则，严格依据国家安全法律法规和上级行业管理部门相关制度规定，结合本行工作实际，进一步建立完善安全保卫工作制度、操作规程和突发事件应急处置预案，确保制度健全、流程规范、操作合规。

   （四）加强设施运行管理。进一步优化安防系统综合管控平台，有效发挥管控平台信息传递、信息交流、远程授权、远程管理等功能，全面提升技防能力，并切实加强安全设施、设备的日常检查和管理维护，同时加强监控值班人员安全防范知识、系统操作技能的学习培训，不断提高风险识别能力和设备操作技能，确保各类设备安全运行。

（五）加强日常安全管理。一是强化安全法规、行业规章、操作规程、安全知识的学习培训，让员工全面熟悉掌握安全知识和安全操作技能，不断增强风险防范意识，定期组织开展突发事件应急预案演练，全面熟悉预案处置程序，进一步提高突发事件应对能力。二是加强安全行为管理，切实加强检查力度和检查频率，要通过现场检查、视频监控巡查等方式，及时发现和纠正员工违规操作行为，全面消除安全风险隐患，严防各类案事件发生。

（调研组成员：四川梓潼农商银行 王柱  曹大）