打赢打好脱贫攻坚战 助力全面建成小康社会

习近平总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。2020年，是“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”之年，也是完成现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，必须如期实现之年，各地各级的脱贫攻坚，全面建成小康社会这份答卷是否能令党中央满意，是否能令社会满意，是否令能贫困户和人民群众满意，笔者以四川省中江县广福镇脱贫攻坚工作的开展情况为调研基地，采取实地走访，入户了解，细心总结经验，真诚提出一些建议，旨在探索脱贫攻坚清零和全面建成小康社会的最佳路径，为各地向党中央交更满意答卷提供一定的方向和思路。

一、慨况
四川省中江县广福镇地处中江县中南部，距中江县城50公里，幅员面积65.5平方公里，辖12个村，2个社区居委会，总人口40412人，是中江县区域发展重点镇。广福镇总体人口多、底子薄、欠发达、经济发展不平衡，与很多县乡镇的基本情况相类似，了解广福镇的脱贫攻坚工作，对于研究脱贫攻坚工作，促进全面建成小康社会，具有典型代表性和指导意义。该镇目前（2020年5月15日动态调整）在国办系统中有建档立卡贫困户1370户3056人，已脱贫1275户2846人（其中，2014年脱贫237户662人；2015年脱贫237户537人；2016年脱贫362户784人，含返贫户2户5人；2017年脱贫146户306人，2018年脱贫157户305人，含返贫户16户41人；2019年脱贫166户333人，含返贫户8户21人）。未脱贫95户210人（含返贫4户14人），易地扶贫搬迁总户数312户。贫困人口以因病为主要致贫原因，因病致贫的贫困户有748户（缺技术：287户，因残：179户）。

二、推进脱贫攻坚取得的成效

（一）脱贫攻坚重点突出；通过中江县广福镇干部和社会各界艰苦努力，脱贫攻坚目标任务接近完成，辖内贫困发生率大大下降，贫困群众收入水平不断提高，贫困群众基本上都实现了“两不愁”，“三保障”。贫困村基本生产生活条件有了明显改善，义务教育、基本医疗、住房安全保障度大大提高。

1.贫困户居住环境明显改善。中江县广福镇通过完善建档立卡贫困户“一户一策”摸底，明确任务，并制定《广福镇建档立卡贫困户住房安全保障作战图》，明确镇领导联村责任，每名班子成员均联系1—2个行政村，重点督促各村脱贫攻坚住房建设，对于建房过程中遇到的重点难点问题，定期组织召开建档立卡贫困户建房问题专题讨论会，逐村逐户讨论解决方案，确保贫困户建房顺利进行。2014—2020年，共新建贫困户住房903户，贫困户住房安全和人居环境得到较大改善。

2.贫困户收入来源稳定。该镇坚持开发式扶贫和保障性扶贫并重。对于有劳动能力的贫困家庭，通过引导其发展产业、鼓励外出务工、开发公益性岗位等渠道增加收入。对老人户、重病、重残等无劳动能力的贫困家庭，则动员其子女履行赡养义务，并通过低保、特困供养、入股分红等措施保障收入达标。2019年，中江县广福镇通过上述举措，促使建档立卡贫困户年人均收入达到8837元，超过3750元的脱贫标准。

3.卫生教育扶贫成效明显，各项政策落实落地。中江县广福镇全面落实医疗保险代缴、县域内住院“先诊疗后付费”、县域内住院自付比例不超过10%、“雨露计划”、“两免三补”等政策，确保建档立卡贫困户基本医疗有保障、义务教育有保障。2014年—2020年，该镇所有建档立卡贫困人口均接受过一次免费健康体检，无义务教育阶段失学辍学人员。

4.“户三有”达标，贫困户生活质量提升。党的十八大以来，广福镇采取分散打井、管网延伸、修建集中供水站等多种方式，解决分散居住疲困户的饮水困难问题；采取缺啥补啥的原则，确保有意愿收看电视的贫困户能收看到电视；同时加快农网改造项目实施，确保贫困户用电安全。2014—2020年，广福共分散打井228口，修建集中供水站1个，管网延伸136户，贫困户安全饮水得到保障；安装电视信号603户，通过多种途径解决贫困户电视机586台，贫困户广播电视全面保障；农网改造项目投资1200余万元，安全用电全面保障。
（二）具有较强责任担当和付出精神
在中江县委的超常工作的号召下，镇全体干部持续巩固每月17日“扶贫走访日”、每周六“扶贫工作日”的超常攻坚机制，创新开展每周二乡镇“集中攻坚日”，全体干部士气高涨、激情满怀、信心十足。县领导带头带头实行每周六天工作制，各级各部门迅速进入超常攻坚状态，帮扶单位主要领导“白天当村长、晚上当局长”，帮扶干部“白天入农户、晚上做业务”，全体镇村干部坚持每月至少五天时间，走村入户，超常付出、真情帮扶。社会各界积极行动，踊跃捐资捐物、修建基础设施、提供产业资助，携手开创了脱贫攻坚新局面。
（三）打赢脱贫攻坚的信心与决心坚定。
信心与决心比黄金好精贵，是打赢打好脱贫攻坚收官战的决定因素。该镇全体党员干部特别是脱贫攻坚的一线的党员做到憋足一股干劲，拿出一股狠劲，使出一股拼劲，敢于向贫困宣战，勇于向脱贫冲刺，坚持全力克服畏难、从不松懈、厌战、自满，始终坚定打赢打好脱贫攻坚的信心与决心。

（四）坚定不移推进产业振兴。
发展产业是实现脱贫的根本之策，脱贫攻坚难在产业，成也在产业，广福镇按照全县“2+2”（现代粮经复合产业、现代畜牧业+蚕桑产业、中药材产业）产业布局，重点发展特色养殖和蚕桑产业，初步建成建中村种养循环产业园和长胜村蚕桑扶贫产业园。两个产业园成功的经验可以概括为；一是符合当地实际需要，广福镇蚕桑产业和生猪、蛋鸡养殖历史悠久，在当地群众中接受度高。同时，广福镇土多田少，地势山高坡夹，有利于蚕桑种植和生猪、蛋鸡养殖。二是利益联结机制健全，群众积极支持。上述2个村均建立村集体经济合作社，并将园区建设所占的土地量化入股合作社，每年固定分红。群众流转土地收租金、务工就业挣薪金、入股分红获股金、委托经营拿酬金、集体反哺得现金。贫困户通过上述“五金”，人均增收2000元/年。

三，脱贫攻坚存在不足
（一）脱贫攻坚一线干部要不断提能力，不要满于现取得的成绩。
 （二）全体驻村工作队员和帮扶干部不懈坚持心到、感情到，进一步沉下身带领贫困户巩固增收效果，彻底清除贫困户等靠要观念。
（三）对各级干部特别是脱贫一线干部，要进一步压实责任，
（四）多挖掘宣传扑在一线的优秀扶贫干部、勤劳致富的贫困群众，通过感人的故事、先进的典型引导和鼓舞广大干部群众，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的正能量。
（五）电商服务扶持，村集体经济，就业扶贫，技能培训，扶智扶志，乡村振兴有效衔接等工作有待强化。

四，强化脱贫攻坚促进全面小康工作的建议

（一）坚持因人因地分类施策。结合农业资源禀赋，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，科学制定产业扶贫规划，要立足地域特点、基础条件和贫困人口个性化需求，自下而上，因地制宜，实现差异化发展。坚持长短结合，立足乡村实情和贫困户实际，按照乡村振兴的总要求，既立足当前脱贫攻坚，又着眼可持续、能致富，因户制宜发展产业，不断提高贫困群众“造血”功能和自我发展的能力。坚持大小结合，既大力发展对接市场上规模的一村一品大产业，例如中药材蚕桑等，也要搞好适合贫困群众一家一户生产的小产业，让每一户贫困户都参与到产业脱贫上来。

（二）加快发展村集体经济。结合村集体经济发展项目，提高村级集体经济质量。试行开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革工作，从推进农村产权制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推动农村资产股份化、土地股权化，资源变股权，让沉睡的资源活起来。支持新型农业经营主体建设原料生产基地，与贫困户签订产品收购订单，开展土地入股、代耕代种、联种联收、全程社会化服务。促进农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。注重示范带动，以集体经济、龙头企业、合作社、产业大户等多种形式带动，在保护基础上利用和整合好资源，把更多农户特别是贫困群众联结到产业平台上，使其在产业发展中长期收益、根本脱贫。

（三）加大电商服务扶持力度。发挥贫困地区独特的地理和特色优势，突出品牌、品种、品质，整合农产品，拓展品牌宣传和网络营销，提升产品附加值。形成当地特色品牌，打造“一村一品”和“一镇多品”，以适应电商推广和销售的需要，加速推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化。积极培育本土电商发展，推动本平台扩规模、上水平。引导涉农电商平台与农村产品产销对接，重点突出农村产品和突出贫困地区产品，立足资源禀赋和市场需求，打造农村电商多元化供应链，加强农产品分级、包装、营销等。

（四）坚定不移推进就业扶贫。

就业是民生之本，就业扶贫是精准扶贫、精准脱贫基本方略的重要环节。强化以转移就业拓展工程、自主创业扶持工程、技工教育赋能工程、职业培训提升工程、人才智力支撑工程和公共服务优化工程六项工程为抓手，扎实推进就业扶贫工作。       

1.深入开展就业扶贫政策宣传，逐村逐户逐人建立就业扶贫工作台账。积极开发利用公益专岗安置贫困劳动力，举办贫困劳动力专场招聘会、公益专岗专场对接洽谈会，促进贫困劳动力就近就地实现就业，按照"政府担保、农户贷款、公司联营、群众受益"的模式，积极探索创业贷款新途径

2.要有针对性的开展就业技能培训。开展贫困劳动力培训需求调查摸底，摸清本地建档立卡贫困劳动力的就业培训需求，建立培训供给台账和培训需求台帐，根据培训意愿开展培训，提高培训对象精准度。优化培训方式，对于培训需求较多的农业综合类培训，采取上门培训和实地培训的方式，把培训班开到乡村，扎实开展水果种殖、养殖、家政、母婴护理等免费技能培训，提高贫困群众就业技能。

3.要搭建好各类就业信息平台。要充分依托东西部扶贫劳务协作机制，加强与沿海发达地区的劳务合作，建立双方对口劳务协作和信息供求对接机制，共享就业岗位信息，搭建校企合作平台，落实订单、订岗培训和实习、就业协议。充分发挥劳务输出带头人的带动作用，加强与在外务工成功人士的沟通联系，带动贫困劳动力外出务工，实现贫困劳动力有组织劳务输出。

4.要开发好公益性服务岗位。开发公益性岗位，是当前和今后一段时期稳定和扩大就业的重要举措。要动态调整就业困难人员认定标准，及时将受疫情影响失业人员、残疾人员、建档立卡贫困劳动力等各类就业困难人员纳入援助对象范围。要拓展岗位开发范围，围绕疫情防控等重大突发事件、满足城乡基层公共服务需求、弥补“三农”领域基础设施建设、人居环境整治和生态治理不足等方面，开发防疫消杀、道路管制、卡点值守、保洁、保绿、公共设施维护、农村公路建设与管护、村庄公共基础设施建设与管护、河湖巡查与管护、河塘清淤整治等服务岗位，切实发挥公益性岗位“兜底线、救急难”作用。

（五）坚定不移推进扶智扶志。
习总书记强调：扶贫先扶志，扶贫必扶智。扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气；扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。首先要激励贫困群众立志气。贫困群众是脱贫攻坚的主体力量，只有帮助他们“扶”起脱贫的志气、挺起脱贫的腰板，才能真正激发出持久的脱贫致富动力。没有脱贫志向，再多扶贫资金也只能管一时，不能管长久。因此，要打赢脱贫攻坚战，就是要帮助贫困群众提高认识、更新观念、自立自强，唤起贫困群众自我脱贫的斗志和决心。其次要教育贫困群众卖力气。早在新中国成立前夕，毛泽东同志就提出了“严重的问题是教育农民”这一著名论断。人们常把“安贫乐道”“穷自在”“等靠要”等思想归结成一个“懒”字，这在现实中确实有一定的道理。对于这类贫困户帮扶的核心就在于教育他们树立起“勤劳光荣、懒惰可耻”的思想观念，让他们用勤劳的双手摘掉贫困帽子，创造幸福生活。接着要帮助贫困群众强底气。既要把中央和地方的扶贫政策、扶贫物资送到家中，又要帮助贫困地区改善基础设施，因地制宜发展产业，增加收入。要加大资金投入，积极为困难群众搭台清障，本着“需要什么，培训什么；缺什么，补什么”的原则，帮助他们有效掌握一定的法律法规知识和科学种养技术，提高贫困群众脱贫致富的能力，坚定贫困群众脱贫致富的信心，鼓舞斗志，增强“自我造血”功能。

（六）坚定不移做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

按照中央部署，到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。现在，攻坚战胜利在望，脱贫之后怎么干？党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，是当前和今后一段时间农村工作的重中之重；第一要做好脱贫攻坚向乡村振兴的过渡工作。制定2020年后过渡期政策，确保脱贫人口不返贫。由于各个地区的经济发展、贫困程度等方面存在差异，各地扶贫进度不同、脱贫质量不一。因此在脱贫摘帽后，应允许贫困区县相关扶贫政策在完善提升的前提下，在一段时期内保持稳定，确保贫困群众脱贫不返贫，防止发生新贫困。第二要用好脱贫攻坚经验。借鉴脱贫攻坚成功经验，实行“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”工作机制，强化“五级书记”抓乡村振兴的制度保障，尽早研究出台责任落实、组织保障、工作推进、考核评价等方面的实施细则。第三要用好改革法宝。要抓好集体产权制度改革，搞好清产核资，在此基础上发展多种形式的新型集体经济。要构建新型农业经营体系，重点培育家庭农场、合作社等新型经营主体，搞好社会化服务。要做好集体建设用地入市和宅基地三权分置的准备工作，把情况弄清楚。要打破人才瓶颈，抓紧把能工巧匠用起来，抓紧把职业农民育起来，抓紧把乡村干部强起来，抓紧把新乡贤们招回来，抓紧把城市精英请进来，抓紧把专家大脑借过来。

（七）进一步加强队伍作风建设；脱贫攻坚一线干部要按照“处处干部都专业”的要求，加强脱贫攻坚政策的学习，要做到人人都是脱贫攻坚宣讲的能手，人人都是脱贫攻坚的行家里手，切实提高跟群众打交道、建感情、化矛盾、增共识的能力。不懈要求全体驻村工作队员和帮扶干部越是不能放松，要坚持心到、感情到，切实开展“三同”活动（同说农家话、同吃农家饭、同干农家活），与贫困户真情交流，深入了解情况，解决实际困难。同时严管厚爱。对各级干部特别是脱贫一线干部，要进一步压实责任，传导压力，以严的标准要求干部、铁的纪律管理干部、实的成效检验干部。同时，也要建立健全对干部的激励关爱机制，切切实实为基层减负，让身在一线的干部能够感受到组织的关怀，确保一线干部安下心、真出力、放心干。

（八）树好典型。加强正面典型的宣传，挖掘宣传扑在一线的优秀扶贫干部、勤劳致富的贫困群众，通过感人的故事、先进的典型引导和鼓舞广大干部群众，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的正能量。
(中江县农村信用合作联社  瞿佳)