抓好制度落实

近日，中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》。《条例》全面贯彻习总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实全国组织工作会议精神，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持从严管理干部，总结吸收党的十八大以来从严管理干部人事档案工作的新经验新成果，对干部人事档案工作的体制机制、内容建设、日常管理、利用审核、纪律监督等加以规范完善，是一项重要的基础性党内法规，是全面从严治党落细落实的具体体现，对新时代全面发挥干部人事档案资政作用，全面提升干部人事档案的权威性和公信力，具有重要意义。

办好中国的事情，关键在党。全面从严治党坚持制度治党、实施依规治党，是为了使党能够承担起长期执政的重任。党的体制机制能正常运转，中央的命令和决策能得到贯彻执行，就需要依靠党内法规能够得到认真地贯彻执行。习总书记曾经指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住。”预防腐败工作中，建章立制非常重要。“牛栏关猫”给制度建设带来严重危害，它导致不少规章制度成为摆设：不仅使制度措施执行不严格，反而严重消解了人们对制度的敬畏和认同，刺激更多的人想办法钻制度的漏洞；不仅造成制度失效或失灵，还在客观上对那些违反制度的行为提供某种“掩护”，使这些行为在所谓的制度框架下得以安然存在。面对出现的问题，需要摸清问题存在的根源，发现制度上的疏漏，不断完善和制定新的制度，废止不适用的制度，彻底解决制度建设中的“牛栏关猫”问题。近年来查处的干部中，暴露出一些档案造假的案例，着实令干部档案蒙尘。个别干部改变身份、提拔任用、延长任职时间，或延迟退休等，想尽办法篡改、伪造档案，以致出现官越做越大，年龄越改越小的怪象。种种行为，严重损害了党员干部的形象。

抓好制度落实，要动员各方力量全面监督。在制度执行阶段，一些人千方百计利用制度漏洞，搞“上有政策、下有对策”，在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。制度的“牛栏”一次次地跑出个人和部门利益的“猫”，以致监督就像“牛栏”的栅栏，虽然有，却细致精密不起来，自然关不住“猫”。制度的执行，需要监督部门的从严监督，也需要主动邀请群众参与监督。一些地方或部门出台了一大堆规章、制度，但相应的监督机制却存在诸多漏洞，既没有“监督岗”，也没有“高压线”，更没有划定几片“触雷区”。有的地方虽然聘请了监督员，但实际上并没有赋予其实质性的监督权力。严守纪律是做好工作的重要保证。干部人事档案管理作为组织工作的重要组成部分，要站在“为党守档、为国守史、为民服务”的高度，不逾矩、不越权，依法依规审核档案。只有这样才能让那些有“想法”的干部无处遁形。要强化对贯彻落实情况进行督促检查，确保制度执行到位，才能推动干部人事档案工作有力有序进行，开创新时代干部人事档案工作新局面。（文/稻草）