浅谈农村信用社探索业务库远程值守

 随着社会的发展，形势的变化，农村信用社（以下简称农信社）一直沿用的双人本地值守模式在防范外部侵害、严控内部操作风险、保护员工人身安全等方面已凸显一定弱势。从外部来看，根据银行业金融机构案件信息通报，去年全国发生21起外部侵害案件，犯罪手段日益复杂化、残暴化、智能化，且针对运钞车、业务库等重要部位作案趋势有明显提高；从内部来看，保护员工人身安全、消除早晚接送在途风险、防范内部人员作案和提高员工幸福指数以及降低营运成本等已势在必行。为此，如何做好业务库值守安全工作，以适应社会形势和农信社发展的需要。近期，笔者对绵阳辖内探索业务库远程值守情况进行了深入的调查，对发现的问题和探索情况提出了粗浅认识，以飨同仁。

一、 对本地值守的评价

本地值守，顾名思义就是营业网点就地设置业务库，按照相关规定实行双人24小时不间断值守，是农信社一直沿用的业务库值守模式。针对农信社实际，有的行社实行分片集中值守，涉及城区、城郊结合部营业网点基本上实行了集中值守，从本质上讲集中值守仍然按照相关规定实行双人24小时不间断值守，在值守方式上与本地值守没有区别，不同的是实行集中值守的营业网点采取早晚接送款箱，减少了业务库点，增加了在途押运环节。目前，辖内266个业务库中有215个实行本地值守，占比80.83%。

在农信社发展的历史进程中，业务库本地值守在当时社会治安环境和农信社安防水平大背景下，对农信社业务库安全管理和业务发展发挥了重要作用。业务库本地值守通过强化人防力量以弥补农信社物防设施滞后、技防水平低下的短板，从实践中看，虽有外部侵害和内部作案得逞导致值守人员伤亡和盗用库款案件发生，但总体上运行效果较好，业务库防范水平得到了有效提升。实行集中值守，减少了业务库点风险，规范了业务库管理，减少了值守人员专业技能和素质参差不齐的值守风险。同时，客观上缓解了部分员工既要上班、又要守库，无法与亲人团聚等难题。

一是制度完善。本地值守业务库在长期的实践工作中各级管理部门制定完善了一套相对完整的管理制度，为农信社做好业务库本地值守工作提供了制度保障，得到了监管部门的认可。

二是人防为主。在长期的业务库值守工作中充分发挥了值守人员的主观能动性和工作责任心，针对业务库值守现场突发、异常情况迅速判断并进行处置，确保应急时间短、启动预案快。

三是减少库点降低值守成本。集中值守通过早晚接送款箱方式将独立的、分散的营业网点款箱实行集中统一押运守护，有效减少了业务库点和降低了值守成本。

   二、存在的主要问题

近几年来，农信社通过不断强化安防投入，物防、技防水平得到了较大提升，防护能力不断提高。与此同时，社会治安形势也日益严峻复杂，农信社业务库本地值守和集中值守都存在较为明显的问题。

无论是本地值守或是集中值守，都是强调人防为主，导致“人”的风险凸显，与国家倡导以人为本的理念极不相符。一是操作风险较大。值守人员思想、安全素质参差不齐，或疏于管理，部分值守人员对于制度的理解出现偏差、制度执行不到位、工作随意性大，人情代替制度。比如不按规定时间到岗值守、中途离岗等，导致业务库值守存在重大安全隐患和值守空挡。同时本地值守，可能导致发生内外勾结或监守自盗案件。二是值守人员人身受到威胁。面对突发不可控自然灾害，如地震、泥石流、大型水灾、火灾等，不管本地值守或是集中值守，值守人员人身安全受到极大威胁；若发生抢劫案件，极易对值守人员人身造成伤亡。三是员工幸福指数低。农信人前辈常怀“以社为家，守库光荣”的思想将业务库值守当做一项使命，一项任务来完成。现如今国家倡导以人为本，而“营业区-守库室”两点一线的工作模式大大缩小了值守人员生活半径，迫使其改变生活习惯适应值守工作，长期以来对农信社的满意度、归属感不断降低。调查发现值守工作也是辖内不少新聘员工辞职跳槽的重要原因之一。四是存在押运和交接风险。集中值守虽然减少了业务库点风险，但是增加了在途押运和交接风险。农信社网点分布宽广，押运线路单一，极易被不法之徒踩点掌握，同时款箱在营业网点交接过程中，营业网点自卫武器一般仅配有狼牙棒等简易器械，存在较大安全风险。五是增大押运成本和管理难度。目前，辖内仅有1家联社押运实行了社会化外包，自主守护，其他行社全部实行自主守押，实际运行中押运社会化外包的费用并不低廉，虽然外包，并不是一包了之，管理上仍需协调配合，偶尔仍然存在一定的难度；自主守押，一方面，本地值守每晚支付的值守费用虽然不多，但长期算下来也是一笔不少的费用，另一方面，集中值守要结合实际配备必要运钞车辆和相应的押运人员、车辆，运营费用、押运人员费用也是一笔不小开支，且押运人员大多为非专业安全人员，年龄普遍较大，个人体能、综合工作能力相对较弱，安全防范和突发事件应急处置能力不强，增大了农信社枪弹管理及守押人员管理难度。

三、探索情况

（一）主要做法

在辖内行社安防设施全面达标的前提下，为深化技防水平，按照《四川省农村信用社技防系统标准化建设规范》，全市提出了“智慧安保，科技防案”理念，在完成安防系统综合管控平台（以下简称平台）建设并经第三方检测合格后，按照省联社“加速技防系统综合管控平台建设，切实探索业务库同楼异地或远程值守”精神，充分考察学习了其他行社业务库远程值守经验做法。从2015年起辖内个别联社展开了业务库远程值守工作初步探索，目前，全辖探索实施业务库远程值守有4家行社51个业务库点。笔者认为，业务库远程值守是指充分运用平台功能由指挥中心（监控中心）值守人员对位置分散的营业网点业务库实行24小时非本地值守。这是一项新的工作，在探索过程中摸着石头过河，其主要做法是：

1．深入调查，制定方案。是否探索业务库远程值守由各法人机构自主研究决定，对有探索意愿的法人机构，要结合辖内实际，认真深入调查研究，制定出本机构切实可行的业务库远程值守实施方案，方案内容包括物防建设、技防建设、制度建设和人防建设等。

2．夯实基础，狠抓建设。一是设施建设。完善增强业务库安全防范水平，对新建改建的营业网点，原有业务库一并进行升级改造，未设业务库的营业网点在现金区设置组合业务库。二是制度建设。制定业务库远程值守管理制度办法，探索业务库远程值守物防、技防标准；制定指挥中心（监控中心）人员值守岗位职责；建立健全内外应急体系、突发事件应急处置预案、业务库远程值守应急处置组织等；与110报警、治安联防、友邻联防、内保人员等签订协议；对业务库库存现金、押运在途现金、运钞车辆和押运人员足额保险等制度办法。

3．检查验收，双报备制。探索业务库远程值守的法人机构平台建设必须经第三方检测合格的前提下，制定切实可行的实施方案，报备办事处同意后，再报公安机关备案。探索过程中，探索法人机构务必结合辖内实际，充分考虑业务库所处地理环境、周边治安形势、员工合规操作等因素，严格把关，循序渐进，慎重推行，严禁一蹴而就，仓促上马。切实做到“成熟一个，建设一个，达标一个，实施一个”。建成后，公安机关与办事处共同检查验收，共同把关，确保探索业务库远程值守工作安全、稳妥、有序。

4．落实人员，履职到位。实行业务库远程值守，物防是基础，技防是关键，人防是核心。业务库远程值守不等于无人值守，而是通过平台功能将辖内分散的业务库点全部集中到指挥中心（监控中心）进行远程值守。因此，配足配齐值守人员致关重要，强化值守人员道德品质和工作责任心，培训值守人员职业操守和履职能力，充分发挥值守人员主观能动性，确保履职到位。

5．上下联动，处置有力。探索业务库远程值守的法人机构要成立主要领导负责的应急处置小组，小组成员和专职安保人员、营业网点值班人员要确保24小时通讯通畅，同时要配置必要车辆，一旦发生突发情况，确保快速出动、处置有效。

对技防设施设备故障、通讯设备故障、外侵性风险等分类建立突发事件应急预案，采取分级处置。如营业网点出现技术故障。指挥中心（监控中心）应第一时间通知留社值班人员，立即赶赴现场，尽快处置，值班人员无法处置时，应立即启动应急预案，应急小组成员要第一时间到达故障营业网点开展故障排查，并临时安排2名以上员工就地值守。如发生外侵型案件。营业网点值班人员不得追击作案人员，应及时启动应急预案，同时报告营业网点负责人、安全保卫部门负责人、分管领导等，应急小组要第一时间赶赴现场，快速处置，同时保护现场，积极协助公安机关侦查破案。

（二）几点体会

调研全辖业务库探索远程值守的运行情况，主要有以下体会。

1．员工更安全。目前辖内探索业务库远程值守营业网点仅保留一名值班人员，主要履行发生异常情况时报告、联系和协调当地派出所及友邻单位职责。原有的守库室纳入设防区域管理，值班人员不得进入设防区域。一旦发生外部侵害案件，值班人员不在守库室值班，也不得追击作案人员，根本不会造成人员伤亡事件，确保了值班人员人身更加安全。

2．现金更安全。实行业务库远程值守的营业网点，对外部作案人员来说，营业网点周边的多重防护，业务库区防护等级的全面提升，先进的技防手段和坚实的物防设施，严密的报警布控和不间断的异动监测，外部作案人员很难实现盗抢行为。对内部人员来说，平台功能实现了现金流转区域和现金管理环节的全覆盖，现金调拨运钞车实现了卫星定位和流动视频监控，进入业务库实行双人同进同出、指纹密码机械钥匙加远程授权才能开启金库门，有效防范了内部人员作案。同时，本地设库，消除了集中值守早晚款箱交接和在途押运风险。事实证明，实行业务库远程值守是农信社解决二级押运最有效的措施。

3．服务更到位。探索过程中，对原实行集中值守的城区营业网点安装了组合业务库，启动了远程值守，消除了运钞车早晚接送款箱交通高峰期堵车压力，从根本上消除了押运途中不确定因素导致款箱不准时到达营业网点而影响窗口服务的不及时，方便了客户办理业务，树立了窗口形象。同时，员工上下班按作息时间自由安排，消除了款箱早送晚接导致员工上下班时间不一致而影响员工情绪，有利于员工有更多的时间和精力营销业务和维护客户等。

4．成本更节约。实行业务库远程值守，有效减少了值守费用、运钞车辆和押运人员等费用。以游仙联社为例，如改造原有业务库，主要是升级更换金库门需要8.2万元，加装缓冲间防撬门需要0.7万元，增设库内各类技防设备需要1.5万元，改建原主守库室需要0.4万元，每个库改造费用约10.8万元。如营业网点新建组合业务库，主要是购组合业务库费用11.6万元，加装防撬门需要0.7万元，增设库内各类技防设备需要4.2万元，改建费用需要4.8万元，新建一个组合业务库费用约21.3万元。如果全区联社48个营业网点全部设置业务库，需投入资金814万元左右。而实行远程值守后，每年至少可节约费用260万元左右，包括减少值守费用29.8万元；减少押运路线三条的车辆及押运人员费用230.3万元，三年多时间可收回全部投入。作为法人机构，一次性投入是比较大的，有一定的财务压力，但从长远来看是值得的。客观地说，安全的运行、员工的幸福和对农村信用社声誉的维护更是无法用金钱来衡量的。

5．员工更幸福。在群众路线教育活动中，办事处就提高员工幸福指数进行了深入调研，调研结果表明：与提高工资待遇、提升员工福利、畅通职业通道等热点相比，员工反映最多、迫切想得到解决的还是业务库值守问题。不少员工提到“因守库的原因诱发了家庭矛盾”、“因守库原因错失了姻缘”、“因为守库原因影响感情交流”等。实施业务库远程值守，农信社长达60余年7*24小时传统值守模式被打破，营业网点员工下班后不再值守业务库，自由安排工作生活，与家人团聚的时间多了，拓宽了员工生活空间，减轻了员工工作和精神压力。如辖内江油联社问卷调查，认为实行业务库远程值守，员工“拥有了正常的作息方式，充分享受了天伦之乐”的有75人，占问卷调查总人数的100%。

同时，在探索业务库远程值守过程中，我们认为以下几个方面应引起高度重视。一是与现行业务库值守制度不符。探索业务库远程值守，从系统内看，没有一套具体制度办法，更没有现成的制度办法借鉴复制，需要在探索过程中不断建立、总结和完善，从而保障业务库远程值守规范有序运行。二是业务库值守高度集中在指挥中心（监控中心），如中心值守人员不履职或履职不到位，极易形成值守空挡，变成“无人值守”，在配足配齐值守人员的情况下，加大对值守人员的履职监督，确保值守人员履职到位。三是不确定因素可能导致应急处置时间相对较长，探索机构务必引起高度重视，建立召之能来、来之能战、战之能胜的应急处置组织和有效有力的联防协作组织是提高应急处置效率的有效措施。  （四川省农村信用社联合社绵阳办事处  樊忠富   任  波）