近年来,随着社会主义市场经济的迅速发展,人民的生活水平不断得到提升,但精神文明建设却滞后于物质文明建设,导致赌博等社会丑恶现象随之抬头,开设赌场犯罪逐年上升。开设赌场犯罪,不仅危害社会秩序,影响生产、工作和生活，而且往往是诱发容留他人吸毒、贩卖毒品、聚众斗殴、非法拘禁等其它犯罪的温床，对社会危害很大。对这些案件的特点进行分析，查找原因并提出对策，对于维护地方和谐稳定，推动社会管理方式的创新方面具有一定的现实意义。
一、开设赌场犯罪特点
（一）案件频发、逐年上升
近三年来,四川省绵阳市涪城区人民检察院办理的开设赌场犯罪案件逐年增多,占审查起诉案件总数比例呈逐渐上升趋势。2012年该院审查起诉开设赌场犯罪案件3件3人，占全年审查起诉案件数和人数为0.46%和0.45%；2013年审查起诉开设赌场犯罪案件2件8人，占全年审查起诉案件数和人数为0.43%和1.17%；2014年审查起诉开设赌场犯罪案件21件28人，占全年审查起诉案件数和人数为4.64%和3.88%。案件数量比2013年同期上升4.21%，涉案人数比去年同期上升2.71%。
（二）犯罪主体以无业人员、农民为主，文化程度较低，法制观念淡薄
在2014年开设赌场犯罪涉案28人中，24人为男性。高中以上文化程度仅9人，多为小学、初中文化，甚至其中1人为文盲。17人系无业人员，10人为农民，仅1人具有正当职业。年龄分布从19岁至56岁，其中中青年居多，30至50岁为21人。
（三）案件来源为公安机关例行检查和群众匿名举报
从2014年案发的21件案件来看，其中14件来源于公安机关日常检查发现，7件来源于群众举报。
（四）开设时间短，犯罪地点难以发现
犯罪嫌疑人供述赌场时间均持续较短，一般为十几天、一个月时间，从而难以打击。如：李义开设赌场案，其开设赌场时间仅为3天；刘成科开设赌场案，经营时间为10余天。经营时间最长的是勾素英开设赌场案，其开设赌场9个月。犯罪地点多在难以发现的居住区、宾馆、茶楼仓库、租借房屋内，从而增加查处的难度。
（五）开设赌场成本低，收入高
从犯罪模式来看，2014年案发的21件开设赌场犯罪案件均是利用“捕鱼机”、“翻牌机”等国家禁止设置的赌博机来招揽客人赌博，而自己从中营利。而这些经营者一般购买10余台赌博机就可以营业营利，可谓开设成本之低。然而，获利却相当丰厚。如杨在平开设赌场案中，其以22台赌博机营业4个月就获利3万余元；左栖鸣、胡刚、梁志川开设赌场案中，三人以26台赌博机开设赌场7个月，从现有证据不完整的记账本发现其营业额高达19万余元。
（六）处罚较轻，罚金为主
21件开设赌场犯罪案件，犯罪分子多以10多20余台赌博机营利。其中9件案件中赌博机为10至20台，5件案件中赌博机为20至30台，仅有1件案件达到“情节严重”为60台。审查起诉涉案28人时，认为其中10人犯罪情节轻微，决定不予起诉；其中2人不构成犯罪；起诉至法院的16人。目前15人已判刑，其中9人判处1年以下刑罚，4人判处1至2年刑罚，仅2人判处3年以上刑罚。而这已判刑的16人有8人决定缓期执行，16人均处以5000至50000元的罚金。
二、开设赌场犯罪频发的原因：
（一）文化程度低,法制观念淡薄是开设赌场犯罪的内在原因
多数涉案人员文化教育程度低,既无一技之长,又不愿安分工作,好逸恶劳,贪图享受,或法制观念淡薄,或置法律于不顾,走上开设赌场犯罪道路。加之参与赌博的群众法律意识淡薄、精神生活匮乏，认为玩“捕鱼机”、“翻牌机”赌博输赢是自己的钱，和盗窃、抢劫等性质不同，不是违法犯罪行为。
（二）暴利驱动,赚钱轻松是开设赌场犯罪的直接原因
开设赌场不需要较大的投资,管理相对轻松,成本低、获利丰厚是最大的吸引力。赌场老板自己往往不亲自参与经营,聘请1至2人代为管理,自己做幕后老板,每天只负责收支。为非法获取暴利,开设赌场犯罪人员把开设赌场作为快速赚钱的捷径。
（三）司法打击力度较弱是开设赌场犯罪的客观原因
从办理的开设赌场犯罪案件来看，侦查机关很难搜集掌握其营利数额的证据。如左栖鸣、胡刚、梁志川开设赌场案中查处的不完整的记账单显示营业额为19万余元，却很难证实其实际营利额。而法院判决时刑罚较轻，以判处罚金为主。对于犯罪分子来说，其非法牟利或许早已超过了判处罚金的数额，判处刑罚就不利于震慑犯罪分子。
三、开设赌场犯罪预防对策
（一）加强禁赌宣传教育,从源头上消灭开设赌场类犯罪
各级政法机关要采取多样形式加强禁赌宣传教育,实施举报奖励制度,鼓励人民群众积极参与,形成打击合力。检察机关出庭支持公诉时,可组织群众旁听,以教育群众。深入农村、社区、城乡结合部等地,针对流动人口、青少年及农村人口宣传法律知识,让人们认识开设赌场罪和赌博行为的危害,积极参与赌博类犯罪预防工作,使广大群众自觉远离赌场,使开设赌场类犯罪永无市场。
（二）加强重点场所监管力度,严防开设赌场犯罪发生
休闲娱乐场所、私人出租屋等场所是开设赌场犯罪重灾区。充分发挥派出所、基层社区力量,加强对开设赌场易发场所的日常管理,严格身份登记制度,定期和不定期进行暗访,一旦发现营业主、房东容留他人赌博等违法犯罪行为,依法给予严厉处罚,迫使经营业主、房东守法经营,同时可以通过有奖举报等形式发动群众积极提供开设赌场的犯罪线索,坚决将开设赌场拒之门外。
（三）加强文化建设，丰富群众精神生活
有参赌人员就会滋生出赌场，因此政府有关部门，有必要加强文化建设，积极引导群众参与健康向上的文体活动，丰富群众的业余生活和满足群众的精神文化需求。如加大力度办好图书馆、电视室、文化夜校，可成立篮球、排球、乒乓球等球队，丰富群众的文化生活，充分满足其精神文化需求。
（ 涪城区人民检察院 张俊）
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