努力把农村敬老院建成五保老人的幸福之家

编者按：实干兴邦，空谈误国，本文对敬老院建设管理运行有独到的见解，数据详实，令人信服。

加强农村敬老院运行与管理，改善农村五保老人的生活状况，提升农村敬老院的服务能力与水平，是基层党委、政府的重要工作职责。做好这项工作对于维护农村大局稳定、落实社会救助政策、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来，在上级党委、政府的坚强领导和省市民政部门的关心指导下，我县农村敬老院在规范管理、提升能力和发展院办经济等方面进行了大胆的实践和探索，农村“五保”这一特殊群体的基本生活得到了显著改善与保障。

基本情况

三台县辖63个镇乡、932个村、109个社区居委会，农业人口126.21万人。全县现有农村五保供养对象7797人，其中集中供养对象4133人，集中供养率达53%。“5.12”地震后，我县灾后重建农村敬老院54所，维修加固改造9所，总投资14860.7万元，建筑面积92972平方米，共有床位6080张，农村敬老院基本做到了全覆盖。全县有等级敬老院12所，其中省一级敬老院1所，省二级敬老院11所。芦溪敬老院和新生敬老院的办院经验先后被《四川日报》、《四川农村日报》和《绵阳日报》等多家新闻媒体报道。

主要做法

(一)领导重视，责任落实，德政工程有保障

县委、县政府历来高度重视农村敬老院的建设与管理工作。各级主要领导亲自研究、协调敬老院建设的用地、选址，积极落实敬老院的各项优惠政策，把农村敬老院建设与管理作为“民心工程”、“德政工程”摆在党委、政府的重要议事日程。全县建立和完善了“政府主导、民政牵头、部门配合、乡镇实施、社会参与”的农村敬老院建设工作格局。为确保敬老院的长远发展，确保不因物价指数上涨而影响入住“五保”老人的基本生活，增加农村敬老院自身造血功能，实现以副补院，今年5月中旬和6月下旬，县委县政府目标督查室两次对各镇乡人民政府落实敬老院生产用地情况进行专项督查，以确保政府决策落到实处。

(二)规范管理，强化服务，幸福指数渐提高

三分在建，七分在管。敬老院管理工作是一项艰巨而又细致的工作，我县主要从制度保障、队伍建设和强化服务入手不断提升入住老人的幸福感。

根据《农村五保供养工作条例》、《农村五保供养服务机构管理办法》等相关政策法规的规定，结合我县工作实际，制定了《三台县农村敬老院管理办法》和《三台县农村敬老院考核办法》。《管理办法》明确了县民政部门、镇乡人民政府的职能职责，规范了敬老院的运行管理，建立完善了财务管理制度、食堂管理制度、安全管理制度、请销假制度、学习制度、院长职责、工作人员岗位职责、院民守则等各项规章制度，使敬老院管理工作步入规范化、科学化的管理轨道。《考核办法》则采取日常抽查和年终考核相结合的方式，从“领导重视”、“基础设施”、“院务管理”、“安全管理”、“财务管理”、“环境卫生”、“膳食管理”、“生产经营”等八个方面对各镇乡及中心敬老院的工作进行量化打分，目的在于不断提高敬老院的管理与服务水平，让灾后重建成果迅速转为服务群众的现实需要。

始终致力于建立一支高素质的管理与服务队伍，努力提升服务水平。我县先后为农村敬老院公开招聘了92名事业编制管理服务人员，民政部门先后组织安排管理服务人员350人次参加省、市、县举办的业务技能培训。与此同时，我们组织部份敬老院管理人员到青白江、南充、乐江等地敬老院参观考察，既开阔了眼界，又增长了管理知识。

人性化、精细化管理，亲情化服务，让五保老人感受家的温馨。一是搞好膳食服务，让老人们吃得称心。根据老人特点，在食谱方面做到荤素搭配，注重营养搭配，努力做到“主食每周不重样，副食顿顿有花样，节日会餐有新样”。二是搞好医疗服务，让老人们住得放心。建立院民健康档案，设立医务室，定期对院民进行体检，做到大病分级住院治、小病卫生室定点治、普通常见病院里自备用药及时治。三是举办院民活动，让老人们过得开心。建立互助帮扶组，帮助生活不能自理的老人，增强院民的亲情、友谊，努力营造温馨和谐的生活环境。组织五保老人开展爱劳动、讲卫生等活动竞赛，增强老人体质，益寿延年。开展送戏、送电影到敬老院等活动，丰富老人们的文化生活，陶冶老人的精神情操，入住老人的幸福指数显著增加。今年10月，四川日报以《敬老院里快乐多》为题，报道了芦溪镇敬老院里老人们的幸福生活。

(三) 夯实基础，以副补院，发展能力在增强

为了让五保老人进得来、留得下、住得好，县政府今年就相继出台了《关于进一步加强老弱病残困难群众生活救助和保障工作的通知》和《三台县人民政府办公室关于进一步加强农村敬老院管理工作的通知》，一是把五保供养标准由过去的每人每月150元提高到了每人每月200元。二是各镇乡人民政府通过划拨、调剂和租赁等方式，按每个床位不低于0.1亩，落实敬老院生产经营用地，鼓励支持发展院办经济，改善环境条件，补贴入住人员基本生活。三是政府鼓励社会团体、法人组织和个人通过慈善组织为敬老院等社会福利机构捐款、捐物，在全社会倡导“尊老爱幼”、“扶危济困”的传统美德。

2012年，全县共计为农村敬老院落实生产经营用地702亩，具有院办经济创收能力的敬老院由过去的8个增加到了62个。全县敬老院基本做到五保老人吃肉不用跑市场、吃鱼自己有池塘、吃菜地里摘、吃蛋窝里拣，农村敬老院的可持续发展能力显著增强。

几点启示

(一)党政重视是加快敬老院发展的基石

抓好农村敬老院建设，关键在于领导，在于责任到位。国家已将敬老院建设作为民生工程的重要内容，我县各级党政高度重视敬老院的建设和管理工作，整合资源，创优创制，积极探索敬老院管理、发展新模式，逐步形成了现在的农村敬老院良性长效发展机制。

(二)落实机构和管理经费是加快敬老院发展的有力保障

我县将敬老院机构设置为全民所有制事业单位，由县编办对敬老院机构设置、工作职责予以明确，核定管理服务人员编制，进行了法人登记，其管理经费、人员工资及保险待遇纳入财政预算，护理人员的基础工资和各类保险费用实行定额包干，这为敬老院发展提供了有力保障。

(三)发展院办经济是加快敬老院发展的有效途径

为推动敬老院发展院办经济，县委书记亲自批示，县政府出台政策文件，县级各部门密切配合支持，县民政部门以落实生产性用地为基础，以典型带动为推手，形成了“以副养院、生财补院”的发展新模式，为我县农村敬老院健康长远发展增添了鲜活力。

三台县农村敬老院的管理工作虽然取得了一定成效，但在许多方面还需深化和改进。让我们在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，开拓创新，以新的更大业绩祝福党的十八大胜利召开！