充分发挥审判职能　为经济建设提供强有力的司法保障

编者按：梓潼县法院在法庭建设滞后，法官断层人才外流，已经影响法院正常运转的情况下，争创两个一流作出了突出贡献，难能可贵。

党的十八大即将召开，为全面贯彻党的十八大会议精神，认真研究，谋划来年工作，按照县委政法委的要求，我院组织力量进行了专题调研，就我院前期工作开展情况、存在的问题、工作思路、建议等进行分析。

工作开展中的做法和体会

年初以来，我院按照争创“两个一流（建一流队伍，创一流业绩）“的要求，坚持“抓党建、带队建、促审判”的工作思路，以基层组织建设活动凝聚党心，以创造学习型机关增强干警素质，以完善整合机关制度激励干警竞争力，各项工作取得了显著成效。工作中主要有以下六点体会：

（1）服务中心是大局。紧紧围绕党委和政府工作大局，按照“公正与效率”的主题，找准审执工作的契入点，这是确保法院工作健康顺利发展的根本点。今年先后对规范行政执法行为、灾后重建职务犯罪、社会管理创新、劳动争议、小产权房等内容展开专题调研，形成调研报告16份，为党委、政府决策提供了参考。

（2）组织保障是核心。按照人员向办案一线倾斜的原则，调整了4名同志到一线工作，将一线法官的人数从原来的63%提高到75%，从而形成了一个“团结、务实、高效、廉洁”的领导班子和富有极强战斗力的队伍，为各项工作的开展提供了强有力的组织保障。

（3）队伍建设是关键。以基层组织建设年为契机，以“创优争先”、“警民亲”、“核心价值观”等主题实践活动为载体，以党风廉政建设为重点，强化“一岗三责”（带队伍、抓业务、保廉洁），“从加强廉政建设、加强窗口建设、改进司法作风、提升司法效能、加强审判管理、推进司法公开、强化信息化建设、弘扬法院文化等八个方面深入开展工作，解决了全院干警思想认识、文明司法、审判质量、廉洁司法等问题，统一了思想，凝聚了人心，形成了强大的工作合力，有力地促进了各项工作的有序进行。

（4）制度建设是保证。先后制定和完善了涉及车辆管理、接待、公用物品管理、财务管理、机关安保等10项管理类制度；涉及审判、执行、案件质效管理、案件评查等12项业务类制度。形成了一套比较完备的管理和考核体系，实现了从以人管人和事到以制度管人和的转变，为争创“两个一流”提供了制度保证。

（5）后勤保障是基础。4月18日新审判大楼启用以来。在县委和政府的大力支持下，购置了办公设备，安装了空调和窗帘，立案大厅、审判庭规范化建设等一系列便民设施得到了完善，办案必备的硬件基本得到了改观，为业务工作的正常开展提供了坚强的物质保障。同时对老法院实行户表改造，将老法院的全部资产移交给了聚源公司。

（6）多措并举显成效。一是按照宽严相济刑事政策的要求，以量刑规范化为重点，以刑事附带民事赔偿为抓手，维护社会和谐稳定，受理17件刑事附带民事案件，调解和撤诉11件，同比上升21%；二是以民生为重点，按照调判结合、以调为主的原则，突击旧案，及结新案。院领导带头“下沉”办案，在全院掀起了抢办案件的热潮；三是以清理积案和涉府案件为重点，确保当事人合法权益的实现。清理积案17件，执结10件，涉府案件15件，全部办结。特别是涉及畜牧兽医局的14件劳动争议案件，在政府在大力支持下，仅用一个多月就全部办结；四是以规范行政执法行为为重点，慎重办理行政诉讼案件，今年受理涉及公安、水务、国土、住建等部门案件14件，一审行政部门败诉3件。同时对行政案件司法审查进行分析，形成了司法建议，向县委进行了汇报，得到了县委主要领导的肯定；五是全院动员，共同化解涉诉信访。通过强化领导、落实责任、清老控新、部门联动、逗硬奖惩等办法，累访积案11件化解5件，没有新增涉诉案件。如在县委政法委支持下化解在全县影响较大的西环路交通肇事案赔偿纠纷案，在周李军副县长协调下化解一起工程承包纠纷案，魏院长协调化解了涉及企业改制的7年老案；六是强力推进审判管理。审判管理是法院案件考核的“GDP”，今年通过全员参与人员、完善制度、严格考核等方式，审判管理水平和质效有了极大的提升，共发布各类审判管理信息22期，评查各类案件2149件；七是强调研、促宣传、重建议。上报各类信息45则，通过新闻媒体宣传法院36则，组织撰写各类学术论文17篇，参加全国及全省法院系统学术交流。向县委及有关部门提出建议5份。其中关于规范行政执法司法建议得到了县委的充分肯定。

存在的问题

1、法官断层，人才外流，人员短缺已严重困扰着法院工作的正常运转。现有在编人员50名，缺编达20.7%，2009年以来人才流失15人（不含退休）。

2、涉诉信访处理难度大。涉诉案件有些是社会改革和转型期遗留下来，如企业改制、拆迁等，有些是对上级或者其它法院判决不服但又不按司法程序进行的，有些是交通事故或者人身损害，对方当事人无履行能力的，有些是案件几年甚至十几年前的生效且履行完毕的案件。这些信访是法院无能力处理的。法院只能从法律层面解决问题，无力解决涉及社会层面的问题。

3、法院机关运行成本大幅增加，安保压力很大。办案必须的电脑、打印、扫描等设备不足，制约着业务工作的正常开展。

4、法庭建设滞后。许州、黎雅、宝石三个法庭主体前年就完工，但附属工程因为无资金来源无法进行，法庭人员也就无法沉下去开展工作。

今后工作思路

在今后的工作中，我们将以党的十八大精神为引领，振奋精神，扎实工作，牢固树立社会主义法治理念，继续开展忠诚为民、公正廉洁的政法干警核心价值观教育，努力争创“两个一流”，坚持为大局服务、为人民司法，充分发挥审判职能作用，全面建设小康社会，建设西部经济发展高地，建设“四个梓潼”提供有力的司法保障。

（一）充分发挥审判职能作用，依法保障经济社会又好又快发展。

要把化解矛盾贯穿审判工作全过程，努力实现案结事了、定分止争的目标。要坚持围绕大局化解矛盾，高度关注经济社会发展及人民群众司法需求的新变化，实行能动司法，坚持宽严相济的刑事政策，严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会稳定；坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，积极稳妥审理民商事行政案件，调节各种社会关系，优化发展环境；要坚持积极稳妥化解矛盾，依法审慎办理重大、敏感案件，加强案件风险评估和矛盾排查；加大执行工作力度，灵活运用强制措施，建立立案、审判、执行相互协调、相互衔接的工作机制，最大限度地实现胜诉当事人的合法权益；要紧紧围绕“案结事了”，努力实现调解结案率和服判息诉率的“两上升”，涉诉信访率和强制执行率的“两下降”，探索出一条“息诉多、效果好”的良性循环路子。

（二）深化落实司法为民要求，切实维护人民群众的合法权益。

要更加重视司法领域的民生保障问题，妥善审理好涉及民生的各类案件，努力维护人民群众切身利益。要妥善办理好关系群众生命健康安全的案件，坚决依法打击危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品等刑事犯罪。要妥善处理好婚姻家庭、损害赔偿等多发性民事纠纷，注重法、理、情相结合，尽量以调解方式化解矛盾，促进社会和谐。要妥善办理好劳动争议、工作保险、医患纠纷等案件，注重发挥工会、医患纠纷调解组织的作用，减少社会矛盾。要妥善处理好涉及土地征收、房屋拆迁等行政争议，促进行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益。要妥善办理好涉及妇女儿童和老年人、残疾人、农民工的案件，充分保障其合法权益。

（三）妥善处置涉诉信访，及时解决人民群众合法、合理诉求。

切实抓好涉诉信访问题的源头治理，加强各类案件的审判、执行和初信初访工作，努力提高办案质量效率，使每一起案件的办理都能做到实体公正、程序公正，切实把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。要严格落实信访维稳责任，实行一把手负总责，落实领导包案、领导接访责任；案件的承办法官要全程负责，参与接访，使案件得到依法妥善办理。要加强内外联动，既要加强法院内部联动，又要加强法院与外界联动，齐心协力化解好各类涉诉信访案件，对信访老户实行稳控，从而避免越级上访和进京到省信访。

（四）积极参与社会管理创新，为经济发展、社会稳定建言献策。

当前，我国处于社会转型的关键时期，改革过程中利益格局的变化调整，使社会各种矛盾纠纷凸显，法院面临一系列新的严峻的挑战。在这个时期，传统的司法理念、司法方式，已经无法适应社会转型的现实需求，也无法适应社会深层次改革的需要。在这种情况下，被时代推到风口浪尖的人民法院要勇于担当社会管理创新的引领者，在司法活动中善于打破常规，创造性地审理案件，能动地指引和维护社会生产、生活秩序，并充分运用包括司法建议在内的各种可能的司法手段，积极回应社会形势的发展变化，利用司法的指引功能，引领全社会共同采取多种渠道、多种方式解决社会矛盾纠纷，进而维护社会和谐稳定的大局，切实担负起时代赋予的重任。我院将信息、调研、宣传作为参与社会管理创新的重要工作，纳入年度岗位目标责任制重要内容进行考核，研究制订《调研、信息和宣传工作考核办法》，落实分管领导、部门及工作任务，形成领导重视，部门负责，干警积极参与的可喜局面。本院通过《法院工作信息》、《审判情况反映》将审判执行工作及队伍建设工作进行汇报、反映。与多家新闻媒体加强联系，及时宣传报道法院工作特色亮点，开展专题调研，积极开展司法建议，参与社会管理创新。

（五）进一步推进法院自身建设，努力维护良好司法形象。

要深化政法干警核心价值观教育，引导广大干警准确把握政法干警核心价值观的本质要求，始终做到讲政治、讲宗旨、讲法治、讲清廉。要实行“抓党建、带队建、促审判”，切实加强机关党的建设和党风廉政建设。要落实从严治院方针，对队伍从严要求、从严管理、从严约束。要坚持以人为本、科学管理，充分尊重法官的主体地位，让干警更加自觉自愿地遵守制度，服从管理。要抓好廉洁自律工作，切实加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为，确保司法廉洁。