灾区农民工工资案件特点、问题及建议

灾后，平武灾后恢复重建成绩显著，但随之因灾后重建引发的各类矛盾纠纷也逐渐凸显，其中以拖欠农民工工资案件尤为突出，呈现出群体性、复杂性、对抗性等特征，这不仅对农民工生命生存本身构成了严重威胁,而且也对社会的稳定和谐造成了极为严重的危害。平武法院将该类案件的特点、案件处理的存在的问题进行综合分析，并提出对策和建议。

一、案件特点

（一）主体多元化。农民工构成呈显著变化，已演变成三个不同的社会群体，即业主、个体工商户和打工者。涉案农民工中，从性别来看，男性属主力军，男性占84%，女性16%，部分系夫妇；从来源看，本地民工相对较少，占38%，而外来民工居多，占62%，他们背井离乡谋生，成为维权劳动者的重要群体。诉讼中被告方因建筑工程层层转包，大量的不具备劳动法和建筑法规定、不具资质的用工主体进入了建筑市场，且用工主体变化大，企业的占26%，公司的占22%，个人的占52%。

（二）涉案人数多。案件比例逐年增大，群体性纠纷增加，要求建筑商支付民工工资、建材款人数已达400多人；关联案件数量多，许多案件系众多的原告分别单独起诉同一被告的现象，几名甚至数十名劳动者结团诉讼的情况时有发生；大量反映情况的只是个别“小老板”，其背后还有大量的民工向他们讨要工资。

（三）涉案金额大。案件标的已接近800万；有的夫妇或同乡人常期在此打工，至今未拿工资，许多民工被拖欠的工资已高达10万；部分建材商赊出的建材高达30万，同时垫钱修房，但至今垫钱和工钱都未拿到。

（四）政府牵涉其中。部分领导对形象政绩工程重视过高，不当作为或不该作为，口头许诺，审查不力。百姓基于对政府的公信，虽然开时重建时问题得到了救济，但出现问题后，对于群众反映的问题不能及时给予答复或解决，导致民工的不满情绪升级，将矛头对准了政府，政府卷入纠纷的旋涡中。

（五）主要债务人下落不明。除少量的建筑商为本地人，其他均是外地人，书面欠条又是以个人名义签订，为了逃避债务偷偷转移财产或在抽逃资金后下落不明；部分房主不履行给付义务，作为债权债务法律关系的中间人（建筑商），也无钱支付工资和材料款，民工就以威胁、殴打等方法逼迫建筑商付钱，致使部分老板不敢露面，要么亏本走人，要么携款消失。

二、案件处理存在的困难

（一）当事人对抗情绪强烈。农民工人数众多，受到党政机关、新闻媒体及社会公众的广泛关注，加之农民工衣食无着、情绪激烈，有的到当地党委、政府静坐、请愿、上访，有的封堵公路，有的发生私自哄抢企业财物、拆毁设备的事件，导致群体性事件和突发事件，甚至发展为聚众型犯罪，严重影响社会稳定。

（二）案件背景复杂。案件涉及金额大、人数多、送达难、不稳定因素多；许多重建事宜系政府领导参照重建政策许诺，无据可查；政府对承建商的资质审查不严，易产生不稳定因素和其他如行政诉讼法律关系，影响干群关系和政府形象。一旦受理，易把法院推向矛盾的风口浪尖上，成为民工“收容所”。如不受理，又可能造成农民工上访。

（三）案件矛盾多。重建农房存在瑕疵，部分群众不愿付建房款或私自扣押部分建房款，致使建房老板无力支付工人工资；个别建筑商缺少诚信，层层转包后，底下的建筑商拿不到工程款就拖欠农民工工资；个别建筑老板下落不明或不到庭，造成案件缺席判决，最终拿到民工手上的判决书就成了一纸空文；众多建筑商无资质，多为自然人，不具备法人资格及相关资质；法院处理难度大。适用法律难，法律规定的空白点较多、政策性强，且对同一问题有些规定又不一致；调查取证难，部分农民工没有能够证明存在劳动关系和欠款数额的有效证据，“三角债”问题严重，证据灭失，证人难寻，证言失真，被告的财产难查明；执行难，有的被执行人资不抵债或没有财产可供执行，有的案件拖延时间较长，企业经济状况恶化，无法执行。

三、对策建议

（一）制定相关立法

一是规定用工单位与农民工必须依法签订书面劳动合同，并具体规定劳动合同的签订应具备工资及支付标准、支付形式、支付时间、违反劳动合同的责任等相关条款。二是规定不仅有限责任公司要承担责任，其法人代表还要以其个人资产承担责任。三是规定对长期不清算的有限责任公司，要及时进行清算，有限责任公司的法定代表人及股东承担连带责任。四是规定严格禁止转包的详细情形和处罚责任。对于非法转包和没有资质的，应当认定建设单位、施工单位、监理单位的共同过错，在行政处罚和刑事处罚方面与质量问题一样承担连带责任，从源头上禁止挂靠、转包现象。五是最高法、最高检应尽快出台有关“拒不支付劳动报酬罪”的司法解释，对拒不支付劳动报酬罪的成立条件细化，明确“数额较大”的数额和该罪的具体情形，便于司法实践的操作。

(二)完善法院工作，为农民工提供司法保障

一是加强司法为民力度。对所有涉及农民工工资的案件一律纳入排查范围，对工程建设领域案件实行重点排查；坚持快立、快审、快结、快执，优先立案、优先审理、优先执行、优先适用强制保全措施；开辟农民工案件受理绿色通道，扩大简易程序适用范围，定期开展专项活动；实行就地立案、就地审判、就地调解、就地执行，减少农民工维权成本；加大司法救助力度，对生活特别困难的农民工，一律不预收诉讼费用；采取指定管辖、移送管辖、委托送达、委托执行等方式，提高工作质效，打破地方保护，减少人为因素干扰。二是加大司法宣传力度。要加大宣传，引导农民工合法维权，规范企业用工。要通过办培训班、讲座、以案说法、进企业开庭，组织法官到劳动密集型企业走访宣传，到劳动部门座谈交流，加大对劳动法、劳动合同法及相关法规的宣传力度，增强用人单位和劳动者双方的依法用工意识和自我维权意识。要加大巡回审判力度，扩大法制宣传效果；扩大人民陪审员参审面，邀请农民工、用工单位代表等旁听庭审、参与调解；要进行舆论引导，营造氛围，充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，突出案例报道，以案说法，对恶意拖欠农民工工资的典型案例公开曝光，给欠薪单位施压。三是建立多元化的调处机制。要建立联动机制，党委政府、法院、相关部门要成立化解矛盾纠纷领导小组，定期召开联席会，共同研究处理办法，使绝大部分劳动争议通过调解途径解决；要加强与劳动仲裁部门和相关单位的沟通，协调司法行政部门提供法律援助，向企业主管部门发出司法建议，对恶意欠薪企业进行制裁；要充分发挥劳动保障部门、工会、劳动等部门的职能作用，邀请工会、劳动保障等部门参与调解合力协作将矛盾解决在萌芽状态。

（三）完善社会保障，加强行政监管力度

一是建立培训和宣传制度。劳动行政等职能部门要积极开展普法宣传，通过发放普法小册子、以案释法、举办法制讲座、集中咨询等形式，向农民工宣传劳动法、工会法、工伤保险条例等相关法律法规；要加强对用人单位的法律宣传教育，提高劳动双方的法制意识。

二是强化劳动仲裁部门的调解职能。劳动仲裁部门要充分发挥劳动仲裁的屏障作用，强化劳动仲裁部门的调解职能，减少诉讼案件的发生。

三是加大监督机制。要建立监督机制，制定惩罚措施，及时采取干预手段。规范双方权利义务，由相关部门统一规范建筑合同格式，统一制作外来务工人员登记卡，建立相应资料，完善相应的管理制度；尽快完善工资监控和预警机制，加强对重点行业和企业的检查，相关职能部门应加大执法力度，联合执法；加大最低工资保障制度的执法力度，确保劳动者的基本权益；在依法加大处罚力度的同时，推行欠薪保障基金和劳动保障年审制度。

四是建立社会诚信体系。要在全国范围内建立统一的行业信用信息体系，由政府牵头，各相关部门通力协作，共同整治。对建筑公司等用人单位建立工资支付记录档案，录入社会诚信体系，把拖欠农民工资的用人单位列入黑名单，通过电视和网络等媒介曝光，并不允许其参加工程招投标。要建立健全企业劳动保障守法诚信制度，对存在拖欠工资问题的建筑业企业，要依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应处罚。