构建和谐绵阳从建设和谐社区入手

  构建和谐绵阳从建设和谐社区入手
                                                            绵阳市民政局副局长   张廷永
    社区是城市的基本单元，也是构建和谐绵阳的基础基层单位，承载着城市建设发展和管理的繁重任务，担负着协调人与经济社会自然等多种关系和谐相处的重大责任。如何以树立和落实科学发展观为指导，从建设和谐社区入手构建和谐绵阳，是摆在我们面前的一个新课题。
    一、我市社区建设的基本情况及主要成效
    近年来，我市的社区建设工作在市委、市政府的领导下，紧紧围绕科技城建设与和谐绵阳的构建，以提高城市管理水平和居民生活质量为目标，以改革社区管理体系，加强社区队伍建设，拓宽社区服务领域为重点，大力推进城市社区建设，推动和促进了全市经济、社会的协调健康发展。涪城区建成了首批“全国社区建设示范区”、游仙区建成了“全省社区建设示范区”。全市还建成了“全国百佳学习型社区”、“全国青年文明社区”、“全国文明示范社区”5个，“全省社区建设模范镇”2个，全市“社区建设模范乡镇（街道）”10个；全市“文明社区”“先进社区”25个；有2名社区干部荣获“全国优秀社区工作者”称号，1名社区干部荣获“全国优秀党务工作者”称号，有2名社区志愿者荣获“全国社区志愿者先进个人”称号，有18名社区干部荣获“全省优秀社会工作者”称号。
    回顾过去的工作，我市在社区建设方面取得的成果主要体现在以下几个方面。
    （一）健全组织，完善制度，初步构筑了以社区党组织为核心的社区组织体系。几年来，我市紧紧抓住社区体制创新和制度建设等关键环节，积极构筑以社区党组为核心的社区组织体系。全市409个社区都按照绵委发[2001]26号、[2001]40号文件要求，建立了社区党支部（党总支）和社区成员代表会议、社区居委会、社区议事协商委员会等自治组织。在全市第六届村居委会换届选举中，通过引入竞争机制，在公开考试的基础上，民主选举产生了新一届社区居委会干部，使社区居委会干部队伍素质得到全面优化。平均年龄由56岁下降到45岁，高中以上文化由31%提高到61%，党员比例由27%提高到49%，增强了社区建设的生机和活力。同时，我们在全市48个“村改居”的社区，推行了居委会直接选举，有效地保证了居民群众当家做主的民主权利，为全市普遍推行居委会直选制度总结了经验。
    （二）转变职能，理顺关系，初步形成了社区建设新的工作运行机制。以转变政府职能为重点，努力理顺社区各种关系，为社区建设积极营造良好的工作环境。一是在理顺基层政府与社区组织关系方面进行积极探索。2002年，市委办、市府办下发了《关于转换政府部门部分职能，加强社区管理通知》（绵委办[2002]14号），要求政府职能部门和基层政府本着工作重心下移、权随责走、费随事转的原则，增强了指导意识、服务意识，不断改进工作方式和方法，积极推动政府行政职能和社区自治功能的协调，并取得了实效。二是进一步强化了社区党组织在社区工作中的领导核心地位，积极探索社区党建工作机制，建立健全了社区党建工作联席会等党建工作协调议事机构，为党组织在社区工作中发挥领导核心作用创造了条件。三是初步理顺了社区内部各类组织的关系。目前，全市社区居民委员会与其他社区民间组织，物业管理服务机构、业主委员会和驻社区单位，普遍建立了指导、协调、互补、监督机制，一个按照条块结合、资源共享、优势互补、共同发展、组织动员社区内各方面力量共同推进社区建设的新格局已基本形成。
    （三）加大政府投入，拓宽社区服务功能，初步构筑起以社会互助为基础的社区服务体系。近年来，全市按照中共绵阳市委、绵阳市人民政府《关于推进城市社区建设的意见》（绵委发[2001]26号）和中共绵阳市委办公室、绵阳市人民政府办公室《关于大力推进社区服务业的意见》（绵委办发[2002]19号）的要求，加大财政投入，坚持以人为本、服务居民的宗旨，把社区服务作为社区工作的重心，较好满足了居民的需求。一是加大了对社区基础设施的投入力度。近年来，各县市区采取财政支持、划拨土地、减免费税，购买、置换、新建、改造等措施，加快社区基础设施建设步伐，目前全市已基本解决了社区工作用房和居民活动场所问题，社区居民公益活动设施状况得到明显改善。二是加大了社区服务的统筹规划力度，拓展了服务领域。社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区就业和社区保障等服务项目普遍开展，多种形式的便民生活服务圈不断涌现，社区居民看病就医、文化娱乐、环境美化和治安、就业等需求得到不同程度满足。全市已建立社区警务室391个，劳动保障所（站）283个，图书室213个，社区卫生服务中心10个，社区卫生服务站24个，建立社区服务中心12个，社区服务站408个，“爱心超市”10个，各类服务网点1900余个，在县市区政府驻地的覆盖率达100%，建立社区捐赠点136个，接受捐赠衣物11万余件，接受捐赠款560余万元。帮助25000多个下岗失业人员和失地无业农民实现了就业和再就业。
    （四）坚持民主制度，强化自治功能，初步建立了社区党组织领导下的充满活力的居民自治机制。近年来，各地在社区建设中坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则，充分发挥居民群众自我教育、自我管理、自我服务的自治功能，着力培养社区意识，增强居民群众对社区的认同感和归属感，努力构建和谐家园。一是充分发挥社区党组织的领导核心作用，把提高党的领导、充分发挥民主、切实依法办事有机统一于城市基层民主政治建设实践中。社区党组织和党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，增强党性观念，不断改进工作方式和工作方法，充分尊重和维护广大居民群众的民主权利。二是完善居民自治功能，努力构建温馨和谐家园。社区居委会不断强化居民自治功能，引导居民群众通过自我教育、自我管理、自我服务，搞好社区治安，繁荣社区文化，拓展社区服务，改善人居环境，努力构建温馨和谐家园。三是开展丰富多彩的社区群众文化活动，丰富居民群众文化体育生活。全市100余支老年秧歌队、文艺演唱队、舞蹈队、拳术队、击剑队常年活跃在社区、广场。通过举办“社区文化活动园”、“激情社区大家唱”等活动，组织社区居民自编、自导、自演，弘扬时代主旋律，讴歌党和社会主义，歌颂绵阳改革发展成果，愉悦居民群众身心，使社区真正成为居民群众安身立命的家园，养身愉心的乐园。
    总之，经过近几年的努力，城市社区工作取得了可喜的成绩，为满足居民群众的生活要求，加强社会管理，维护社会稳定，发展基层民主，促进社会进步，发挥了积极作用。社区日益成为城市基层管理的平台，服务居民的平台和开展社会工作的平台。

　　二、当前绵阳社区建设面临的机遇和挑战
　　（一）绵阳科技城的城市发展规划，加大了构建和谐社区的迫切性。
绵阳是我国唯一的科技城，按照科技城发展规划的要求，2010年绵阳科技城将成为拥有100万人口、GDP实现600亿、人居环境优良，高新产业和服务业居主导地位、具发达国家城市水平的现代化城市。在改革进入深水区，社会急剧转型、各类社会矛盾日渐突出的社会背景下，要实现这一宏伟蓝图，就必须要求绵阳经济实现持续快速健康协调的发展。要实现经济的快速发展，就必须保持社会稳定。要保持社会稳定，就必须打造和巩固好社区这一维护社会稳定的第一阵线。 
　　（二）社区管理旧模式难以适应社会结构的新变化。随着市场经济的不断发展和完善，原本固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，不同级别与种类的单位大量“单位人”转为“社会人”。国有企业改革的不断深入，出现了大量的下岗和失业人员。宜于人居的环境和相对发达的经济，导致周边农村地区居民纷纷涌入绵阳城区。全市流动人口已近10万，约占城市总人口的1/7。与市场经济的发展和经济类型的多元化相伴而生的个体工商户、私营企业主，同上述人群一样，均游离于传统单位体制之外，对绵阳现有社会秩序构成了较大压力，对原有的社区管理模式构成了挑战。
　　（三）利益团体及民众需求多元化，使社区建设难度加大。市场经济的发展，不断催生出具不同利益诉求的社会群体。同时随着生活水平的不断提高和就业、医疗、住房、养老，保险等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系更加密切。他们不仅关注社会的发展，参与社区的活动而且对社区的服务和管理，文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次，多样化的要求。涌入城市的农村居民，不仅要在城市完成角色与身份的转变，其社会需求也逐渐从单一的物质需求向政治、社会乃至内心情感和归属意识等多元需求方向发展。诸如此类的问题，交相并织，加大了社区工作和治理的难度。
　　三、我市和谐社区建设的发展思路
　　社区工作是一项系统工程，任务长期而艰巨，针对社区工作面临的新形势和我市社区工作的实际状况，当前和今后一段时期，全市社区工作的总体目标是：按照构建社会主义和谐社会的总体要求，努力建设“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的现代化新型和谐社区。到2010年，基本构建起以街道党工委为核心、社区各类基层党组织共同参与的社区党建新格局，以街道办事处为主导、社区为主体的社区管理新体制，以政府公共服务为主体、社区居民和驻社区单位等社会力量广泛参与的社区服务新体系；城区群众全部纳入社区管理和服务范围，党群干群关系根本改善；社区工作者队伍进一步加强，社区生活环境更加舒适温馨，社区认同感和归属感进一步增强；普遍建成安全、舒适、文明、和谐的新型社区。
　　要实现上述目标，应当努力做好以下几个方面的工作：
　　（一）切实抓好社区组织、队伍建设
　　一是要建立以社区党组织为领导层，社区成员代表会议为决策层，社区居委会为执行层，社区协商议事委员会为监督层的新型社区组织体系。在社区全面建立健全党组织和居委会，选好配强“一把手”，推进党组织和居委会成员双向进入、交叉任职，提倡社区党组织书记和居委会主任经民主选举由一人担任。二是要培育社区队伍，加强社区工作者和志愿者队伍建设。社区建设的一个重要力量来自于广大的社区社会工作者。随着社会问题的社区化，各种社会问题将在社区凸显出来，社区成为社会问题的“筐底”。社会问题的社区化意味着在社区层面消解社会矛盾有了可能性。但要消解这些社会矛盾，仅靠社区居委会是完成不了也完成不好的，应该建立一支专业化、职业化的社区社会工作者队伍，利用专业队伍和专业素质去消解某一专业社会问题。此外，随着社会逐渐发展，各种社会组织的功能逐渐趋向专业化，社区居委会的功能也将从现在的“近似全能型”逐渐向“居民利益代言人”回归，将各种专业性的社会问题交由专业的社会工作者来完成。从全国发展态势来看，“十一五”期间，社会工作者的职业化、专业化将提上各个政府的议事日程。在我国上海等东部城市已经开始了社会工作者资格认定和能力培训的试点工作。为适应这种需要，四川省已开始实施“社工人才百人计划”。今年7月，我市从西南石油大学、宜宾学院招募了8名社会工作或相关专业的应届大学毕业生为首批社区社会工作志愿者，安排到涪城、游仙、江油、高新区开展为期两年的社会服务工作。他们的到来，为绵阳社区工作队伍注入新鲜血液，必将有力推进我市社区工作者队伍专业化、知识化进程。三是要大力培育社区组织，特别是重视发展社区民间组织。积极培育发展公益性、服务性的社会团体和民办非企业单位，鼓励居民群众积极参加社区民间组织，在各类组织中开展丰富多彩的社会活动和互助活动，满足社区居民多方面的物质需求和精神需求。
　（二）着力理顺社区管理体制和工作职能
　　目前，社区建设中存在的一个重要问题就是社区行政化倾向严重，社区居委会工作负担过重，这已经成为制约社区建设深化发展的瓶颈。我们认为其主要原因就在于街道办事处这一级建设得不强，没有真正承担起“组织领导、协调服务、监督管理和指导社区自治组织依法开展自治活动”的基本职能，把本应属于街道和政府职能部门办理的大量的行政性事务推给了社区居委会。为了从根本上解决这一问题，市委、市政府决定从深化街居体制改革入手，通过明确职责、理顺关系，切实加强街道办事处和社区居委会建设；通过建立双重管理制度，完善工作协调机制，落实财力保障等措施，强化街道在社区的综合管理和协调、服务职能；通过在街道（镇乡）建立“社区事务受理服务中心”、“社区民事调解和信访服务中心”、“社区卫生计生服务中心”等服务机构，推行“一站式”服务的工作机制，不断改进政府公共服务方式，为居民群众提供快捷方便的服务。凡涉及群众基本生活构建和谐绵阳从建设和谐社区入手
绵阳市民政局副局长  张廷永
(上接566期三版）保障的社区管理和公共服务事务，一律由街道办事处统筹和承担。在社区建立“社区综合服务站”、“社区警务室”、“图书室”、“爱心慈善超市”、“求助电话”、“托老所”等机构，全面推行社区“信访代理员”制度，建立楼栋、院落、单位“信息员”网络等，不断满足居民群众的物质文化生活需要。
（三）大力加强社区基础设施建设
要将社区基础设施建设纳入城市建设总体规划,切实解决社区办公、服务用房和活动场所。社区建设首先是建设有形的社区，社区基础设施是社区建设的重要物质基础和增强居民群众认同感、归属感的载体。经过几年的努力，我市社区基础设施建设虽然取得了很大成绩，但还是远远不能满足科技城建设和新型社区管理服务功能的要求，特别是“老城区”的社区，办公用房偏窄、服务设施不完善等问题还相当突出，这个“瓶颈”不突破，社区建设就很难深入发展。为此，市委决定，从2007年起，要将社区建设经费纳入财政预算，形成与地方财政同步增长机制。市财政每年预算安排不低于500万元社区发展专项资金，通过“以奖代补”等形式支持社区建设，重点解决社区的基础设施。各县市区每年也应预算安排相应资金，按照民发[2005]85号和川府发[2007]7号文件要求，切实加强社区包括“五室三站一场所”（社区居委会和党组织办公室、社区警务室、党员活动室、青少年活动室、老年活动室；劳动保障服务站、卫生计生站和居民文化体育活动场所）在内的基础设施建设。要认真落实社区共建资源共享的政策措施，整合、调剂、利用驻区单位现有设施资源，实现社区资源共享。通过3－5年努力，使每个社区的工作用房和公益性服务用房达到200平方米的标准，力争每个社区都有200平方米以上的文化活动场所。其中，示范性社区和新建住宅小区（含旧城连片改造）的社区办公和服务用房达到300平方米以上、文化活动场所达到500平方米以上。
（四）建立健全社区服务体系
服务群众、方便群众、造福群众是社区建设的根本出发点和落脚点。只有不断拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，改进服务方式，才能最大限度的满足居民群众日益增长的物质文化需要，使居民群众真正得到实惠。要坚持政府社会公共服务和社区自我服务相结合，通过统一规划，分批建设，逐步形成以县市区服务中心为龙头、街道（乡镇）服务中心为主体、社区服务站为基础、社区志愿者组织为补充的服务网络。一是要推进社区就业服务。二是要拓展社区社会保障和救助服务。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“爱心超市”的建设和管理。三是要完善社区卫生和计划生育服务。一个街道办事处原则上设置一个公益性卫生服务中心，为社区居民提供预防、保健、医疗、健康教育、康复、计划生育指导服务。四是要发展社区文体教服务。五是要加强社区流动人口管理和服务。六是要强化社区安全服务。深入开展“平安社区”创建活动，大力实施社区警务战略，加强群防群治队伍建设，完善社会治安防控体系。七是要加强社区信访服务。建立及时有效的社情民意收集反馈机制和矛盾纠纷排查调处机制，及时把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态。
（五）逐步推进社区信息化建设
社区信息化包含两层涵义：一是社区管理的信息化。即充分利用现代数字技术开展社区管理，提高管理效率，降低管理成本；二是社区服务的信息化。利用信息手段开展社区服务不仅是适应城市现代生活方式变迁的需要，也是扩展社区服务项目、提升社区服务质量的一个有效手段。“十五”期间城市社区建设受到城市经济发展水平和技术创新的制约，社区管理和社区服务主要依靠的是传统的手段，如社区人口登记管理主要采取由居委会手工填表逐级上报的方式，社区科普主要采取制作社区科普宣传栏、宣传板等方式。这种管理和服务方式不仅成本较高，而且对居民需求变化的反应速度较慢，影响社区管理绩效和服务质量。随着现代信息技术的发展，一方面使社区建设过程中推行信息化管理和服务在技术上具备了可能性；另一方面，随着城市社会经济发展水平的提高和政府对社区投入的加大，社区办公条件得以较大的改善；居民家庭的电脑也逐渐普及，社区工作者和社区居民掌握现代信息技术的水平迅速提高；因此在社区建设中推行社区管理和社区服务的信息化具备了可行性。虽然社区信息化不是社区建设的最终目标，但它是社区建设的手段从传统走向现代的必然要求。因此，“十一五”期间我市社区建设应该重视信息技术在社区建设中的重要性，在有条件的城区要积极推进社区信息化建设。