绵阳电子政务建设作为绵阳科技城建设的重要内容和政府导向信息化发展的重要手段，得到了国家、省的大力支持，结合我市实际，制定了以电子政务带动城市信息化建设，推动绵阳经济和社会全面发展的信息化发展战略，在电子政务建设目标、指导思想、平台建设、典型应用、信息化惠民等方面进行了有益地探索和尝试。现简要汇报如下：
一、建设目标
基于对绵阳市电子政务实际需求的分析，考虑到政府公务员、相关企业和社会对电子政务的接受能力，绵阳市确立了以“提高办事效率、促进政务公开、服务职能转变”为电子政务现阶段建设目标。具体地说，就是电子政务建设首先要使广大公务员在实施过程中得到方便，提高工作效率，让广大公务员支持和参与电子政务建设与实施，让企业和市民切身感受到电子政务建设带来的便利，促进社会和企业信息化发展。
二、指导思想
按照国家信息化建设指导方针和电子政务试点示范工程总体要求，绵阳市确定了以“统一领导，统筹规划；整合业务，共享资源；应用为先，分步实施”的电子政务建设指导思想。
三、工作成效
目前，绵阳电子政务建设主要完成了包括组织保障体系建设、网络整合、平台建设以及电子政务典型应用系统等主体项目的建设，成效十分突出。2006年，据上海市互联网经济咨询中心发布的《中国电子政务发展水平测评报告（2006）》显示，绵阳市电子政务发展水平在包括31个省会城市的全国60个重点城市中排名第11位。
（一）建设健全组织保障体系
1、明确工作机构。为加强电子政务建设的领导，成立以市长为组长，市委、市政府分管领导、相关部门主要领导为成员的市信息化领导小组及其办公室。同时，通过市政府授权主管全市信息化推进工作、将市信息化领导小组办公室设在市信息中心、将市信息中心升格为依照公务员管理的正县级行政管理单位等措施，巩固和提高了市信息中心的地位，使市信息中心成为了市委、市政府推进全市信息化建设工作强有力的工作部门。
2、完善管理机制。对全市电子政务和信息化建设情况进行了全面调查、分析，相继出台了《关于调整党政网组建政务网的通知》（绵委办[2003]89号）、《绵阳市政府信息网上公开办法》（绵府发[2004]139号）、 《绵阳市信息化建设项目管理办法》（绵府发[2005]22号）、《关于加快推进全市信息化建设工作意见》（绵委办发[2006]7号）、《关于加强市委市政府门户网站建设和管理工作的实施意见》（绵委办发[2007]11号）等规范性文件，完成了〈绵阳市“十一五”信息化建设规划〉编制工作。从制度上明确了绵阳市电子政务及信息化工作目标、组织机构、建设任务、保障措施等，规范了各地、各部门参与电子政务建设和管理的行为，在全市范围内形成了有效推进电子政务建设的工作机制和制度体系。
（二）整合网络资源
为兼顾信息安全和开放的要求，避免重复建设、实现信息资源共享。市委、市政府确立了加强核心密码网、调整党政网，组建绵阳电子政务网的网络建设方案。
绵阳电子政务网是党政机关网上办公、网上政务服务、网上政务公开的综合应用网络，主要运行电子政务门户系统、党政综合办公系统以及各级各部门的网上政务服务、网上行政审批、网上业务咨询等应用系统。市电子政务网连接到市、县、乡三级党政机关和事业单位，通过逻辑隔离和统一的出口连接到互联网。
目前，我市网络资源整合已取得明显成效。
1、网络接入：市电子政务网作为绵阳市所有行政事业单位接入互联网的唯一出口，大大降低了市财政支出。目前，98%以上的市级部门、100%的县市区政府和40%以上的县市区级部门及乡镇党委政府已接入电子政务网，网内用户总数逾1万人，实时上线微机数7000余台。
2、专网整合：为避免重复建设、资源浪费，实现信息资源共享，信息中心在认真做好全市信息化建设调查分析的基础上，加大了对重点部门和重点行业信息资源的整合工作力度。完成了省政府信息资源网、电子政务外网、住房公积金专网、省经贸专网、社保网、金财网、统计网的整合工作，每年节约财政经费达300余万元。
（三）平台建设
绵阳市电子政务网络平台是全市电子政务应用系统的统一网络汇接中心、应用支撑中心、数据中心和信息安全中心，是绵阳电子政务先期建设的重点，也是下一步逐步开展电子政务更深入和更广泛应用的基础。在绵阳市电子政务网络平台上汇接各部门的纵向应用系统和横向应用系统，优化业务流程，避免各自为政、条块分割的现状，减少不必要的阻隔和人为障碍，真正做到“整合业务、共享资源”。
目前在电子政务网络平台上开展的政务服务包括：
1、服务器托管：市电子政务主机房目前已托管了行政服务中心、中介服务中心、国土局、人事局、公安局、经济技术开发区、采购中心、妇联、规划局、江油政务网等20余个部门和地区的服务器，减少了各部门构建电子政务平台投入和管理负担，降低了系统建设和维护的总体成本。
2、安全支撑系统：采取全网统一的安全策略，硬件配备了两台千兆防火墙、信息安全防御设备；软件配备了网络版病毒防治系统（授权绵阳电子政务网用户使用）、安全审计系统、安全邮件网管等。
（四）典型应用
绵阳电子政务建设目前的典型应用系统包括部门自助建站系统（网站集群管理系统）、政务服务门户系统、党政综合办公系统、网上行政审批系统、政府信息公开和信息报送系统、市长电子信箱和市长公开电话信息反馈系统、公务员邮件系统、电子政务培训考核等主要内容。
1、政务服务门户系统：绵阳政务网（
www.my.gov.cn)作为绵阳市委、市政府的门户网站，平均全天信息发布量达500余条，访问量平均每天三万多人次。已成为全市党政机关政务公开、政务服务、网上办公的平台，又是对外宣传市委市政府工作绩效和展示绵阳科技城经济社会发展动态的窗口。继2004年进入全国地级市前6强、2005年评为全国优秀政府门户网站后，2006年又排名四川省政府网站第二名。其影响力和知名度随着国家电子政务试点示范城市效应的显现和科技城的崛起，正在不断扩大和提升。
2、网站集群管理系统。为建设市门户网站和全市各部门网站提供统一的开发平台。包括：内容管理及信息发布系统、站内全文检索系统、网站流量监控系统、通用web调查系统、信息订阅系统、市长信箱系统、留言管理系统、文章评论系统。目前，该系统已建设了绵阳市政务门户主网站和全市110余个部门的网站群，极大地降低了各部门在网站建设上的技术门槛和资金投入，为财政节约资金500余万元，推动了全市政务信息资源的有效整合，促进了各地、各部门电子政务和信息化建设工作的深入开展。
3、网上行政审批系统。该系统整合行政服务中心业务，实现了网上行政并联批功能。通过网络向行政服务中心各政务服务处发出并联审批通知，对上网资料根据需要提供共享服务，减少投资者材料重复递交。相关审批部门通过网络进行审批，同时行政服务中心督查部门通过网络进行监控、协调催办。各单位办结后再通过网络进行签收。该系统自2005年10月投入运行后，极大地提高了行政审批效率，改善了绵阳投资软环境，提升了科技城现代化水平，深受广大投资者的好评。
4、党政综合办公系统。该系统主要包括办公门户、公文处理、办公事务、个人事务、内容管理、协同办公、信息报送、文档管理、会议管理、信息查询等日常办公应用，可实现各级党政机关内部办公与单位之间的高效协同办公，满足党政机关综合办公需求。自2006年7月正式投入运行，目前已有70余个市级部门建立了本部门的办公平台，陆续开展了网上协同办公业务，极大地提高了办公效率。
5、政府信息公开和信息报送系统。该系统主要服务于市级各部门的网上政务公开和报送各类政务信息和党委信息，满足政务公开和基础信息资源数据库建设需要。目前，各区市县政府和市级各部门不仅在门户网站上公开了职能职责、办事程序、办事依据，而且基本做到了重要信息随时更新，一般信息每周更新，建立了较为完善的政务公开制度和季度信息发布通过制度。
6、公务员电子邮件系统。绵阳市政务电子邮件系统采用实名制，非常方便、快捷地满足广大公务员网上办公和对外交往联系的需求，深受党政机关工作人员欢迎。目前用户数达一万一千多户。
7、市长电子信箱和市长公开电话信息反馈系统。该系统主要服务于市长电子信箱的运行维护、信息交流和市长公开电话受理情况的信息反馈，建立市政府领导与市民快速沟通的桥梁。目前，市长电子信箱每年邮件多达9000余封，市长公开电话月达3000余个。
8、电子政务培训。市电子政务的建设及应用是否能够取得成功，离不开广大政府工作人员的理解、支持和参与，因此在电子政务建设过程中重视和加强对各级政府工作人员的培训就至关重要。目前，全市市、县、乡三级党政机关，95%以上的公务员均通过了电子政务考试，考核人数达14000余人。其中，各县市区党政一把手和市级部门主要负责人110余人全部通过电子政务培训考核，在国内公务员电子政务培训的层级和范围上走在了中西部兄弟城市前列。
四、信息化惠民行动
实施信息化惠民行动是市委市政府贯彻落实党的十六届六中全会和省委八届八次全会精神，坚持科学发展观，大力推进和谐绵阳建设的重大举措，也是解决农村地区长期通信困难、信息不畅，缩小城乡数字信息鸿沟，建立城乡一体化信息服务体系的重要手段。目前，《绵阳市惠民信息服务网》正在建设，覆盖全市3400个行政村的《绵阳市惠民信息服务站》建设任务已完成80%，在绵阳政务网和“农信通”上发布涉农信息60余万条，整个项目计划于今年7月底以前全部建成并正式投入使用。
五、发展思路
绵阳市电子政务下一步发展思路是：坚持“以电子政务带动信息化，以信息化带动工业化、提高政府服务和管理效率，改善投资软环境、促进经济建设发展，提升科技城现代化水平。”的指导思想，紧紧围绕市委、市政府的中心工作服务，进一步开创全市信息化推进工作的新局面，促进我市信息化建设再上新台阶，推动全市经济社会发展实现新跨越。
（一）进一步加强信息资源整合，规范各部门信息化建设行为。按照统一规划、整合资源的指导原则，充分发挥全市电子政务网络平台在资源整合方面的优势，进一步加强部门、行业信息资源整合和信息化建设项目管理工作，规范各部门信息化建设行为、提高财政投入信息化建设资金的使用效益。
（二）加大信息化带动工业化，利用信息技术改造和提升传统产业步伐，大力推进企业信息化。通过电子政务、电子商务、现代物流的建设，促进大中型企业信息化建设。通过政府引导和组织，建立中小企业信息化共享平台，降低其使用信息技术、实现信息化的门槛，在广大中小企业中尽快推进信息化进程。加大力度培育软件产业和信息服务业。
（三）坚持信息化建设面向公众、面向基层，大力推进社区信息化和农村信息化。协调公安、民政、司法、劳动保障、文化等部门，搭建社区服务网络平台。协调财政、税务、社保、工商、电信、供电、供水、供气、交通等部门，实施城市“一卡通”工程。协调组织部、农办、农业局等部门，实施信息化惠民行动。让基层群众充分感受到信息技术带来的便利和实惠。
（四）大力推进“党政办公”网上应用（下转1、4版中缝)（上接1版）和行政审批“一章对外”服务工作。在进一步完善政府信息网上公开，全市门户网站体系建设的同时，重点搞好全市党政综合办公和网上行政审批服务两大系统的应用推进，高起点建设全市党政机关工作平台，全面开展网上行政审批“一章对外”服务工作，促进服务和效能型机关建设，改善投资软环境，提高执政能力和科技城现代化水平。
（五）大力推进部门和行业信息化建设。依托全市电子政务网络平台，逐步推进信息技术在教育、旅游、国土、交通、劳动保障、水务、林业、城市建设、环保、审计、统计等部门的应用，建设一批重点部门、重点行业信息化应用系统。
（六）搞好党务工作信息化。以党政网为基础，严格按照省电子政务内网的要求，以与互联网物理隔离、与省级部门处理内网业务为宗旨，建成独立的安全管理体系。按中央的要求，以绵阳政务网为依托，充分利用宽带网、有线电视网、实施农村党员远程教育信息网络工程建设。
（七）加强全市互联网信息监管工作。配合市委宣传部做好网上信息报导和网络内容监管工作，使我市互联网站内容管理和新闻信息监管工作逐步走上制度化、规范化轨道，促进全市互联网健康、协调、快速发展。
（八）加快实施一批重点综合信息化工程项目。尽快组织、实施数字化城市管理系统、城区报警与监控系统、城市应急联动指挥平台、企业基础信息共享平台等一批重点综合信息化工程项目，做好调研、可行性分析、方案设计、咨询论证、立项审批等前期准备工作。
六、几点体会
通过绵阳电子政务的建设实施，绵阳市在西部城市信息化建设方面进行了一些有益的探索。总结起来，绵阳电子政务建设具有以下特点：
一是建立了强有力的组织保障体系。市委、市政府高度重视信息化建设工作，成立了领导小组，落实了信息化工作机构，明确了职责任务，完善了管理制度，制定了统一规划，确保全市电子政务和信息化建设协调、有序、快速发展。
二是加大了信息资源整合力度。针对各政府部门信息系统缺乏统筹规划、各自为阵，资源无法共享，在开放性和安全性上先天不足等问题。绵阳市加强了信息资源整合工作，强调以开放的观念建设统一的信息安全和业务支撑平台，以电子政务网络作为各行业、各部门业务系统支撑平台以及上下级系统纵向业务联系的纽带，整合了一大批重点行业和重点部门的网络系统，实现了数据与信息的共享。既克服了“信息孤岛”现象，又节约了财政资金，避免了重复建设。
三是积极探索电子政务建设模式。每一个城市的电子政务建设，都有其自身的特点，绵阳市必须在充分学习和借鉴的基础上，寻找适合绵阳的电子政务建设方式。根据绵阳的实际，绵阳市在电子政务建设过程中，更多的采用了“政府引导、企业参与、各方受益”的低成本建设模式，凡是能市场化运作的项目，尽量吸引企业和社会力量参与，既节约财政投资，又让企业和群众分享电子政务建设成果，逐步探索出了一条低投入、高效益的电子政务建设新路子。
七、问题和建设
（一）存在的问题
通过绵阳电子政务的建设实践，绵阳市进一步意识到绵阳电子政务建设在观念认识、机制创新与体制创新、人才和社会环境等众多方面仍然面临着许多困难。
一是部分部门和行业之间相互分割、各自为政，未形成电子政务建设合力，低水平重复建设问题依然存 在。二是电子政务建设资金投入不足，导致应用系统建设滞后。三是政务信息部门分割现象严重，信息资源开发利用程度不够。四是人才缺乏，面对电子政务建设快速发展，信息技术专业人员、工程技术人员的总量和结构还不适应电子政务发展的要求。
（二）建议
一是国家尽快出台《电子政务法》。进一步理顺中央和各级政府电子政务建设管理渠道，明确各级工作机构职责、任务，在电子政务建设项目的立项、审批、监管、业务应用、安全管理、绩效评估等方面赋予电子政务建设主管部门相应的职责和权利。使电子政务建设行为有法可依，规范、协调、有序推进，带动信息化建设快速发展。二是希望国家、省加大对绵阳科技城电子政务建设的投入支持力度。目前，绵阳电子政务建设已成为科技城建设的重要内容和亮点，正面临上台阶的关键时期。财力有限、投入不足已成为制约绵阳科技城电子政务建设与发展的瓶颈问题，很多急需政府引导性投入的电子政务基础和公共项目无法启动。迫切希望国家、省在电子政务建设试点、项目立项、资金配套等方面给予大力支持和倾斜。