别让“年底突击花钱”成灾

每到岁末，政府年底突击花钱，已不是新问题了，这一现象似乎成为中国特色的顽疾，几乎每年都会上演。据财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。2008年12月，政府的财政支出金额为超过1.5万亿，2009年为两万亿。而今年，按照统计数据，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向——这相当于瑞士2010年的国内生产总值。

这种问题之所以连年发生，与中国三十多年来的“赤字财政”有关。多年来中国政府一直奉行通过财政支出拉动经济增长政策导向，在制定政府预算时都安排出赤字目标，在决算也几乎都会出现“收支平衡、略有赤字”。这种“赤字预算”是鼓励政府“花钱”，而不鼓励财政盈余。因此，年底突击花钱成为一种预算病，预算的软约束不但让资金充裕得非年底突击不能花完，而且决算的软约束让无论年底怎么胡乱花钱都能顺利通过。

如今虽然有财政监督、审计监督、人大监督等各种监督,但是从实际运作的情况看,这些内部监督的效果并不明显。一方面,预算监督往往受制于单位领导,很难真正体现威力,很多时候都形同虚设,很难起到监督政府是否突击花钱、突击乱花钱的作用。另一方面,过于专业化的预算、决算报告,也是监督难于进行的障碍所在。此外,公民自发的社会监督,也往往受制于诸多因素,难以真正触动强势的政府部门。眼下，难产了N年的《预算法》修订，据说正在闭门重启相关议程，对此，公众一面翘首期待，一面又不敢乐观。或许宏大的修法议题还得不断博弈，但现实的年底突击花钱问题不能持续无解。如果我们还无法改变年底花钱的数量，但至少需要改变年底花钱的质量，把钱花在民生急需的刀刃需求上，而不是被肆意地挥霍浪费、中饱私囊。

最后笔者认为：社会各界一年比一年更关心政府“年底突击花钱”问题,不是添乱,也不是指手画脚,而应该是一个良好的契机。这种高度关心或可有力推动政府完善预算制度,实现预算公开,引入公众监督。让政府清清楚楚花钱,也让老百姓明明白白知道钱流向哪里、是否合适。