健全党在事业单位领导体制机制的思考

       涪城区水务农机局作为全区水行政管理部门，负责全区农田水利建设及管理工作。全局现任局领导5人，其中，党组成员4人，实职副科级农机监理站站长1人。机关内设13个股（室），下设6个基层水管单位、4个片区站。局系统共有职工249人（其中，机关在职60人，离退休65人；基层单位在职96人，退休28人）；设机关党委1个，党支部9个，党员127人。
       作为重要的涉农服务部门，局党委时刻将全心全意为广大农民服务作为根本宗旨，以“三个代表”重要思想为指导，以“建设服务科技城、推进城乡一体化”统缆全局，按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的整体思路，结合水利部门工作特点，不断巩固党员先进性教育和作风整顿建设活动成果，把机关的思想、作风、组织、制度建设与水利工作紧密结合，扎实推进党建工作创新，有力地促进了水利建设工作的发展，为全区经济、社会发展做出了积极的贡献，党的组织建设工作也取得了显著的整体效应，先后被表彰为“省病险水库除险加固工作先进集体”、“市级江河管理工作先进集体”、“市级农村水利工作先进集体”、“市级水利基本建设先进集体”、“市级文明单位”、“区党风廉政建设先进单位(党委)”、“市纪检监察工作先进集体”等多项荣誉。同时，还涌现出一批先进党支部、优秀党务工作者、四好党员。
       党建工作的核心是保持党员队伍的先进性，提高党的执政能力，转变机关工作人员工作态度，提高行政效能，更好的服务于人民群众。近年来，随着我区区域经济的快速发展，水利、防洪、水产、水土保持、人饮等各项工作任务日益繁重而艰巨。在局党组的领导下，机关党委一班人始终坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，带领系统全体党员干部迎难而上，攻坚排难，切实履行职责，从加强教育、健全制度、严格管理、强化监督入手，依据《党章》、《基层组织工作条例》制定了《党建工作五年规划》、《机关党委目标》、《机关党委民主生活会制度》、《党支部建设规划》、《三会一课制度》、《发展党员制度》、《党费收缴制度》及党风廉政建设，行政管理等方面20多个制度，这些制度的建立，对涪城区水务农机局的整体发展起到了极好的保障作用，一些经验也受到上级党组织的表彰和推广。同时，密切结合区委要求和水利部门工作特点，扎实抓好了“保持共产党员先进性教育建设活动”、“领导干部作风整顿”、“讲政治、顾大局、谋发展、促和谐”、“学习实践科学发展观”、“建文明机关”以及“创先争优”等主题学习活动。通过形式多样的活动开展，在机关在干部职工思想中牢固树立了“为人民服务”这一党的宗旨，干部队伍素质得到了提升，思想有了进步，作风明显转变，为农意识明显增强，组织建设、队伍建设得到明显改变，扩大了基层党组织的覆盖面，增添了新鲜血液，党员人数占系统干部职工总人数的比例达到了50%以上，有效推进了各项事业的发展。
       健全党对事业单位领导体制机制，其实质是如何处理好“党、政、事”三者之间的关系，使事业单位更好地适应和促进社会主义市场经济发展的需要。涪城区水务农机局是《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《渔业法》、《四川省农业机械管理条例》、《四川省农村机电提灌管理条例》等十几个法律法规的行政执法主体，按照法律法规的管理权限，直接为涪城区水利建设、水产养殖、农业机械、农村电力提灌和农村改水服务，其组织机构性质为行政事业单位，法人代表为行政负责人，区编办核定总编制79名，实有编制人员78名，其中公务员15名，参公管理人员19 名，机关事业编制24名，片区事业编制20名，区财政实行全额拨款。在事业单位机构改革中，所涉人员即为机关和片区事业编制的44人，现我局已经完成此类人员的岗位设置编制工作，并上报区级有关部门待审。另有，系统下属的龙西堰、涪翁堰、普明堰、新吴石支渠、玉杨丰支渠、金石支渠6个基层水利工程管理单位在水利行业机构改革中，均定性为“准公益性事业单位”，区编办核定准公益事业人员75名，区财政按照人均1.4万元予以差额拨款，三年调整一次。现结合我局实际情况，针对调研组提出的健全党在事业单位领导体制机制课题，提出三点建议。
       一是完善党组织监管机制。行政事业单位为行政首长负责制，局长、党组书记两职均由行政负责人“一肩挑”的运行模式和管理体制。此类模式，有利于提高行政效率，强化工作执行力，确保政令畅通，但也存在个人对于单位的业务开拓、改革规划、人事、财务管理、内部机构设置等重大职权集于一身，民主集中制贯彻不到位，内部监督缺失等问题。为此，在抓好领导班子建设中，要坚持民主集中制，坚持领导干部述职评议制，落实党风廉政责任制，加大对执行重大决策和完成重要工作部署的督查力度，完善党组议事规则和决策程序，规范个人行为，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，切实保障党员的民主权利，大力推进基层民主进程。
       二是完善人才资源配置机制。历年来，区水务农机局按照党管干部、党管人才的原则，加强了干部队伍、人才队伍建设，特别是在中层干部的选拔任用上均实行了公开选拔、竞争上岗，但受制于人才引进和流动的不畅，出现了青年干部青黄不接、后备干部后续无力的局面，特别是专业技术人才的储备不足，直接影响到水务农机事业的发展。建议人事管理要向人才开发观念转变，打破事业单位用人终身制，消除行政壁垒，鼓励人才的自由流动；系统内部对于参与改革的事业人员要进一步完善岗位管理制度、奖励制度和职位晋升机制，实行与工作业绩挂钩，最大限度发挥人才的潜能，营造公平、公正、平等竞争环境。
       三是突出抓好思想道德建设。基层党组织发挥政治核心作用，很重要一点是要发挥党的政策优势，大力加强思想政治工作，紧紧围绕党的基层路线进行党的思想建设。一是要围绕着局中心工作开展思想政治发动，要针对内在的需要开展思想政治工作，调动职工的积极性，化解矛盾，构建和谐。二是要开展内容丰富、重点突出的政治教育，向党员职工灌输爱国主义、集体主义、社会主义意识，提高社会主义和共产主义觉悟，抵制和克服资产阶级思想的侵蚀。三是要加强对工会、共青团、妇女等群众组织的领导，支持他们开展一些有益的活动，活跃职工的文化生活，搞好生活福利，增强凝聚力。