涪城区加强农村党风廉政建设纪实

□  董永福  石清华

编者按：农村党风廉政建设，事关党的建设和基层政权建设，事关农村经济发展和社会稳定。长期以来，涪城区坚持以改革创新为抓手，扎实推进农村党风廉政建设，积极探索具有涪城特色的农村党风廉政建设路子。特别是近年来，涪城区在农村“三资”管理、农村民主监督、规范农村公共权力运行等诸多方面不断推出创新性举措，使涪城广大农村呈现出“基层组织日趋廉洁，村务财务日渐透明，干部履职日益规范”和“群众意见减少，各类矛盾减少，信访举报减少”的喜人景象，为农村和谐稳定和新农村建设提供了有力保证，得到了市纪委主要领导的充分肯定。

“没有农村的和谐稳定，就不可能实现全区的科学发展和谐发展跨越发展。”涪城区委常委、区纪委书记彭凯多次强调。该区纪检监察系统高度重视农村党风廉政建设，紧紧围绕农村基层干部权力运行、廉洁履职和作风转变，加强宣传教育，强化监督管理，着力解决发生在群众身边的腐败问题，为全区农村经济社会发展和谐安宁提供了有力保障。 

涪城区按照“区委是关键、乡镇是基础、村社是重点”的总体要求，建立了区、乡、村三级农村党风廉政建设网络体系。在村居一级，建立了182个村（居）务监督委员会、选举产生723名监督员，农村党风监督站等不同形式的村务监督机构。 截至目前，全区183个村、社区党组织、全部实行了党务、村（居）务、财务公开。按照村（居）务监督“6108”工作模式，进一步健全和规范全区村（居）务监督委员会设置，选好配强村（居）务监督委员会成员。

建立村务监督委员会制度后，产生了良好的社会效应。据统计，全区群众对反腐倡廉工作成效的认可度持续提高，全区纪检监察机关受理反映农村党员干部的信访举报逐年下降。
组织夯实了，没有制度也不行。 

“我在村委会十多年了，之前是村干部想干啥就干啥，现在是村民让干啥才能干啥，上面对村干部管理的制度越来越多。”关帝镇猫林村村主任陈家辉告诉我们。 

如今在涪城，农村基层干部问责、组织处理、党纪政纪处分和司法处理协调配合等制度机制已建立健全，村情发布、村务听证质询、村务答疑纠错等村级民主管理制度，以及村干部任期和离任经济责任审计制度已全面覆盖。

清风徐来，强化廉政理念

“环境影响、理念锻造、教育引导、强化培训是我们抓农村党风廉政建设的先导，让农村基层党员干部先从思想上、理念上接受和认识廉洁履行职责的重要性和紧迫性，对解决发生在群众身边的腐败问题将起到事半功倍的作用。”涪城区纪委监察局局长唐仕林告诉我们。 

在涪城农村，把廉政文化进农村与新农村建设有机结合的做法已实现全覆盖，廉政书刊进村、规章制度上墙、工作流程绘图，以创“清廉村风”为主题，具有涪城特色和特点的廉政文化示范点已达50多个。
而充分发挥涪城文化资源大优势，挖掘涪城传统文化和人文历史中蕴含的丰富廉政思想内涵，把廉洁从政价值理念渗透到农村文化生活中，促进基层干部廉洁履职也是该区加强农村党风廉政建设的重要抓手。近年来，该区收集、创作了近300件具有浓郁涪城特色的廉政文艺作品，举办了100多场次廉政文艺演出，以文促廉收效颇丰。

该区还将农村基层干部廉洁履职规定纳入各级党校、农村干部培训学校等培训机构教学计划和教学课程，举办农村基层干部廉洁履职能力培训班，加强理想信念、党性观念、党风党纪和法纪警示教育。近年来，全区共组织农村基层干部学习培训5次，累计培训1000多人次。 

多措并举，保障群众权益

涪城区纪检监察系统打出组合拳，为着力解决发生在群众身边的腐败问题出实招、获实效。 

——畅通群众诉求渠道。该区今年初下发的《关于纪检监察机关及时报告和认真解决群众反映强烈突出问题的规定（试行）》，要求各级纪检监察机关按照规定范围、内容、时限和程序，及时逐级报告和千方百计解决群众反映强烈的突出问题，对因报告不及时、解决问题不力造成严重后果的，严肃追究责任。这一规定的执行，使信访工作变被动为主动，变上访为下访，变转办为协调。 

——加强农村“三资”管理。目前，全区共有183个村、社区组织清产核资，清理登记集体资产149.03亿元，资产处置合同金额7.72亿元，资源处置合同金额95.39亿元。在实现资金委托代理服务的基础上，逐步实行农村集体“三资”的全面委托代理服务。全区共有183个村、社区实现了资金、资产、资源的全面委托代理服务，覆盖率达81.12%。

——切实转变干部作风。今年初，全区各地普遍开展了以群众观点、群众路线、群众利益、群众工作为主要内容的“四群”教育和干部直接联系群众的深入基层、深入实际、深入群众“三深入”活动。全区五分之一的干部驻村入户开展帮扶，通过领导驻村蹲点、建立联系卡、挂钩联户和农村党员结对帮扶等形式，密切党群干群关系，转变干部作风。为解决农村群众办事困难的问题，全区12个乡镇建立了便民服务中心，129个村建立了代办点，1536个村民小组设立了代办员。 

——解决“苍蝇扑脸问题。特别是在查处龙门镇迴龙社区安置房建设中违纪违法问题中，着力查处发生在群众身边的腐败案件，先后立案查处了城郊乡三里社区部分党员干部挪用集体资金70余万元案，金峰镇大石桥村部分党员干部违反移民安置政策失职渎职等案件。

村干部们感慨万分:实行“双述”，混事官无法向村民交待，糊涂官过不了村民评议关。担子重了，压力大了，想方设法都要完成任期内的目标任务。